行政院應考慮撤回證所稅案

陳冲政績162

【工商時報2012.05.31摘要】開徵證所稅方案紛紛擾擾將近兩個月，社會各界對此爭議不只沒有逐漸凝聚共識，甚至隨著事件的發展而更加分歧。由於對金融市場造成嚴重的負面衝擊，財政部長劉憶如所提出的版本不被市場接受，甚至創下六大工商團體集體抗議的紀錄。

國民黨籍立法委員在時間壓力下，努力整合各方提出的版本，雖然取得了較大的公約數，卻實在難以稱之為「證券交易所得稅」。情勢演變至此，行政院應該以建立長久完善的制度為最高原則，撤回復徵證所稅案，責成新任財政部長重新研擬新案。

因為，如果一定要「為了證所稅而證所稅」，一定要在這個會期僅剩的幾天內倉卒上馬，結果將產生一個學理上缺乏邏輯，也無法達到馬總統所堅持的「量能課稅」、「公平正義」、「便民簡政」等課稅目標，並且還將成為持續引發爭議、不斷干擾財政部與金融市場運作的怪物。

為了國家長遠發展，為了馬總統未來四年的執政威信，也為了建立一個完善的課稅制度，行政院都應該主動將復徵證所稅的議案撤回，俟新任財政部長提出更為完善的方案之後，再做討論。

過去一個多月來，劉憶如所提版本不僅無法說服社會大眾、無法平息金融市場的不安，甚至原本站在同一邊的同黨立法委員也紛紛棄她而去。劉版證所稅不只是一個失敗的政策，還因此造成惡化的政治效應，成為馬總統與陳冲院長執政團隊的包袱。劉憶如可能覺得委屈，但是一個倉卒面世、破綻百出，既無法接納各界建言，又缺乏調整彈性的議案，最後必然搞到眾叛親離，成為政策推動失敗的經典範例。

劉憶如的失敗，不只是她個人的失敗，更使得國家制度發展蒙上一層陰影。這次造成的紛擾，不僅賠上總統的威信、賠上行政團隊的士氣，連執政黨自己的黨內同志都被套上股票炒作集團的帽子，更不要說原本支持執政黨的工商團體與六百多萬選民，因此對政府產生失望與誤解。整個事件，對於台灣社會造成的集體損失，難以估算。

馬總統支持證所稅復徵，並且提出簡政便民、量能課稅以及不能損失稅收三個原則，在強大的時間壓力下，國民黨籍的立法委員銜命整合出藍版的證所稅案。該版本雖然兼顧了各方的意見，但是法人課稅的部分原本就與現行的稅法相去不遠，而自然人的部分，其實只是增加了簡易稽徵的證交稅，實在難以符合量能課稅、公平正義等基本條件。

這個版本堪稱務實，卻正是執政黨「為證所稅而證所稅」所逼出的方案，一時之間雖然能被接受，惟實施之後，還是會不斷被挑戰，並且成為政府倉卒改革、妥協行事的負面教材。

過去行政院撤回送入立法院提案的例子，其實並不罕見。2009年9月吳敦義接任行政院長，就曾經撤回已經送入立法院的預算案，重新編製；同年元月，當時的行政院長劉兆玄也曾經撤回已經送入立法院的「農業基本法」草案。江宜樺，在2008年擔任研考會主任委員的時候，也曾經主導撤回已經送立法院審議的中華民國總統府組織法第十七條修正案及國家人權紀念館組織法草案。

此外，現任總統馬英九，2002年還在台北市長任內的時候，也曾經公開建議，要求行政院撤回財政收支劃分法覆議案。依循前例，此時行政院撤回已經送到立法院審議的證所稅方案，並無不妥。

過去將近兩個月來，台灣受到證所稅政策的傷害難以估計，財政部原本是要推動全面稅改，解決政府財政惡化的問題，如今稅改全面停擺，剩下一個不知如何處理的攤子，等待新任財政部長來收拾。此時此刻，台灣出口產業已經發出全面惡化的警訊，工商團體高聲疾呼召開「全國財經會議」，政府原本應該用盡全力提出提振景氣方案，卻因為證所稅的拖累而無暇處理。

不論是劉憶如版或者是藍委國會版，宣稱的證所稅稽徵目標都是「一年一百億元」，國家興革大事如此之多，一年政府預算高達兩兆元，政府寶貴的資源卻虛耗於區區一百億元的案子，實在令人慨嘆。為今之計，只有趕緊回歸基本面，讓金融市場休養生息，讓紛擾的民心逐漸沉澱，讓行政院回到富民興利的正軌，才是正辦。

參考資料：依量能課稅 課證交稅

李鈞震：

1.    馬總統所堅持的1.「量能課稅」、2.「公平正義」、3.「便民簡政」，其實考量很不夠。政府「好的課稅原則」還一定要包括：1.確定可以提高稅收，並且增加對弱勢族群的照顧。2.確定可以擴大台灣的資本市場，並且超越香港、新加坡、南韓。3.確定可以減輕報稅的手續、不擾民。

2.    基於以上6點，這次劉憶如版的「證所稅」，必定是失敗的；之前李述德的「奢侈稅」也是失敗的。

3.    其實政府任何的經濟或財稅政策，都必須同時達成：1.擴大市場規模，朝向世界第一。2. .確定可以提高稅收，並且增加對弱勢族群的照顧，消除城鄉差距。3.行政效率不斷提升，儘速超越新加坡。4.教育與研發能力必須不斷進步，儘速超越英國劍橋。只要以上四點達成，必定也可順便達成「量能課稅」、「公平正義」、「便民簡政」。

改革鬧劇殺破頭 主帥隱身何處？〔仇佩芬／中國時報2012.05.31摘要〕誰還在乎證所稅徵不徵、怎麼徵？經歷了執政黨與閣員意見相左、主事官員激怒企業、財長在盤中請辭、執政黨立委暴走、府院黨一番折騰，一連串鬧劇「造就」出的證所稅方案，誰還相信它的改革意義？

證所稅改革不該是一場戲。但看看這幾天的發展，竟活脫是齣八點檔鬧劇。最核心的男主角馬英九，卻在高潮情節中消失了。不同於上一次劉憶如神隱時的急切慰留，馬英九未曾召見、沒有電話，三個星期大聲疾呼支持政院版證所稅方案的馬英九，這一次徹底置身事外。

昏庸施顏祥 政府別讓民營電廠躺著賺【摘要2012/05/31 聯合報】台電高價向民營電廠買電，不但保證收購，還可以調漲收購價，讓民營電廠成為穩賺不賠的生意。明天台電將實施夏月電價，下月十日第一階段調漲電價，今年夏天民眾將面臨電價雙重漲之痛；但民營電廠卻是年年賺錢，絲毫不受景氣影響，怎能讓民眾心服？

電業法第一條開宗明義就說：「為開發國家電能動力，調節電力供應，發展電業經營，維持合理電價，增進公共福利，特制定本法。」換言之，電業經營不應單純考量獲利，更要考量公共福利。

台電向民營電廠收購電力，讓民營電廠毛利動輒超過二成，顯然這已超出「合理之利潤」很多，經濟部應拿出更多作為，讓民營電廠不致成為台灣的暴利產業，下月起台電開始調漲電價時，才能讓民眾心服！

香港續為世界最具競爭力經濟體【摘要5.31.2012中央社】根據瑞士洛桑管理學院（IMD）發表的「2012年全球競爭力報告」，香港連續第2年獲評為世界最具競爭力的經濟體。緊隨香港的是美國、瑞士、新加坡及瑞典，台灣則排名第7，大陸排名第23。

這份報告指出，在4項評估的競爭力因素中，香港在政府效率及營商效率方面維持榜首地位，在經濟表現方面繼續排名第4。報告從多方面對世界59個經濟體的競爭力作出排名，當中4項評估的競爭力因素是：經濟表現、政府效率、營商效率及基礎建設。

經濟部次長林聖忠今天表示，關於瑞士洛桑管理學院（IMD）公布台灣全球競爭力排名退步，瑞士洛桑管理學院（IMD）公布2012全球競爭力報告，在59國中，台灣居第7，去年第6。

台北房子太貴 連勝文：自己也買不起

「挖心臟醫頭痛」連勝文反對徵證所稅

中天青年論壇20120518(3/4)》台灣最大的問題 沒立志當第一

馬團隊零零落落

無能馬英九875

【摘要5.31.2012蘋果 江春男】劉憶如一個人戴著鋼盔往前衝，最後發現戰場上只剩她一人，四顧茫然，只好回家，只當一百多天的部長，但府院黨、股市和社會都因她受到折騰，這是一齣鬧劇，而且是具有卡通效果的鬧劇。

Grieg: Adagio from Piano Concerto in A minor

「沒常識，有想法，沒辦法」，對一般人不傷大雅，對政府首長卻是很大麻煩。話說回來，劉部長也許是自走砲，但她敢與政策同進退，毫不留戀官位，表現政務官風範，頗有值得稱道之處。最好的，不一定是最適合的，劉憶如無自知之明，而馬英九則缺知人之明，遺憾的是，部長隨時可走，總統卻還要等4年。

劉憶如的版本被改得面目全非，府院黨都不支持她，證所稅改革隨風而去，固不足惜，馬團隊的無能至此，實在令人心驚。「量能課稅」立意良善，但是有溝通無協調，有宣傳無說服，府院黨三位祕書長都是大飯桶，平常善於忽悠，遇事沒有方向感，馬英九黨政機器年久失修，零件掉滿地，又漏油。馬團隊還要待3年多，老天，日子真難挨。

馬的不公不義 【摘要5.31.2012自由◎ 李明良】國民黨立院黨團的證所稅版本一出爐，劉憶如即以「理念不合」閃辭財政部長，那是劉咎由自取，誠如她所說早知油電要雙漲就緩推證所稅，顯然劉部長自己認不清情勢，怨不得人，但小股民想問問這個689萬票選出來的總統所組成的政府：

投資人買賣股票，不管有賺沒賺，就先抽千分之三證交稅再說；領股息時，又課股利所得稅；年底還要併入個人所得稅申報；「二代健保」還要對一定的股利所得，再抽2%的健保補充費，一隻牛已被扒了四層皮還不夠，如今又要再課證所稅，請問馬政府，這是那門子的「公平正義」？

如果說課證所稅才能符合「公平正義」，那弊端百出的中油、台電營運虧損，員工還領高額獎金，享受高福利待遇，卻用「漲價」要全民買單來填補這不合理的虧損，這符合「公平正義」嗎？

為什麼在失業率居高不下、物價上漲、薪資水平倒退十四年、百姓生活苦不堪言，馬英九領導的政府，還拿「民脂民膏」來調整公務員薪水，而擁有高薪的總統、院長、部長級都捨不得放棄這區區萬把塊的調薪，這「公平正義」在那裡？

馬英九身為總統，唸法、知法、玩法又違法，拒繳台北市長任內積欠的三百多億元健保費，即使訴諸法院、大法官都敗訴，還是不繳，人民生活已夠苦了，還要以提高健保費來加重人民負擔這個由馬市長時代所捅出來的債務，這「公平正義」又在那裡？

準備好亂搞了【摘要5.31.2012自由◎ 陸念慈】不只馬英九親自主導的美牛瘦肉精與油電雙漲等，搞得老百姓叫苦連天，現在連他力挺的劉憶如，光一個證所稅就把自己所屬的行政院與同黨的立院黨團搞得烏煙瘴氣，事實擺在眼前，到底誰是亂源？答案早就非常清楚！

馬英九在520就職時，很多人都呼籲內閣必須大幅改組，例如放任中油台電弊案連連還亂漲價的經濟部長施顏祥、在不對的時機提出證所稅的劉憶如，以及當時擔任副閣揆卻讓防檢局隱匿禽流感的陳冲等等，但是死不認錯又剛愎自用的馬英九不但聽不進去，還一再袒護這些大有問題的官僚，結果就是包越出越大！

不僅如此，國民黨不會執政又亂搞，還欺騙說「準備好了」，不但已經造成人民慘重的損失，更可怕的是，沒人知道馬政府到底還有多少未爆彈？還會出多大的包？又會造成多大的危害？

事實證明，馬英九不但用人不當，而且獨斷專行，根本不把行政院長放在眼裡，才會出現像劉憶如這種官僚，什麼事都跳過閣揆「直達天聽」！在馬英九的獨裁領導之下，陳冲再怎麼高喊「溝通內閣」，不都是狗吠火車廢話一場？

驚奇 過動 無厘頭【摘要5.31.2012蘋果】從李登輝擔任總統開始，經陳水扁到馬英九，一直聽到民間對政府的不滿和咒罵。今年初大選過後，馬政府更是被罵得狗血淋頭。我們不禁要問一個人們從柏拉圖時代就開始質疑的老問題：「什麼政府是成功的（或好的）政府？」

兩蔣時代很少人公開責罵政府。並不是大多數人對政府表現滿意，而是因為威權戒嚴體制禁止批評政府及領導人；就算有人批評也沒有大眾傳媒敢刊載，因而全民鴉雀無聲。

牛津大學政府學教授維農．波達諾認為，成功現代政府的三大敵人是：意識形態、道德和恐慌。他說：「成功的政府並不完全以民意為依歸，還要查明表面民意背後更深層的民心向背；準確地掌握住歷史隱而不明的呼喚。意識形態治國的政府注定失敗，因為意識形態與歷史理解背道而馳，它所孕育的是封閉的思想體系，而非開放與寬容。

以道德為目標的政府也必失敗，因為把自己的價值觀強加於社會之上，殘害了多元社會的生機。恐慌政府的特色是政府過動、政治狂躁、朝令夕改、政策反覆多變。因此，波達諾說：「成功的政府是了解自己局限的政府，不多言的政府，是由具有高度歷史素養的男女主掌的政府……幾乎都是乏味的政府。」

這樣我們理解了蔣經國之後的政府為什麼不算成功的政府。他們都「喋喋不休、多嘴多舌、過動狂躁、意識形態主導、道德自戀狂、不了解自己政府的局限，更糟的是都由毫無歷史素養的男女入閣為官。」

李鈞震：

1.   「什麼政府是成功的（或好的）政府？」就是領導人與其團隊的『知識與能力』遠遠高過社會大眾，也高過其他國家的領導團隊。

2.   蔣經國是踐踏人權的世紀敗類，一生都不敢實行憲法來保障人權，如此昏庸無知，主因是他的憲政知識程度太差，能力太差，遠遠不及李光耀。所以蔣經國執政時期，軍公教的「紅包文化氾濫」，超級貪腐，唐湘龍一定不敢否認。

3.   「意識形態、道德和恐慌」都不是領導人優劣的重點。領導人與其團隊的『知識與能力』的程度必須遠遠高過社會大眾，也高過其他國家的領導團隊。社會在進步，百姓知識程度不斷地提升，因此社會變得更複雜，所以領導人的智識與能力必須在國際上頂尖，否則百姓一定產生恐慌。

4.   國家領導團隊的智識與能力如果在國際上不是頂尖。社會上有能力的人一眼就可以看穿，指出其愚蠢、無知與幼稚的部分，加上新聞媒體傳播，更凸顯執政團隊的荒謬，因此無能的政客就感覺「動輒得咎」，其實是自己相當無能卻又自我感覺良好。政客的無知與愚蠢，就會產生最恐怖的意識型態。

5.   「恐慌政府的特色是政府過動、政治狂躁、朝令夕改、政策反覆多變。」這是因為執政團隊的言行、思想、能力都相當幼稚，因此被社會大眾嘲笑的後果；馬政府團隊，絕大多數都是有學歷無實力的昏庸之輩。無知無能的政客，一定會禍國殃民，這是政治上最不道德的情況。

6.   馬團隊會「喋喋不休、多嘴多舌、過動狂躁、意識形態主導、道德自戀狂、不了解自己政府的局限，更糟的是都由毫無歷史素養的男女入閣為官。」主因是馬英九個人，缺乏頂尖的專業素養，不夠博學多聞，沒有德智體群美五育均衡並重，也沒有養成「終生多元學習」的生活習慣。

7.   知識，就是力量。無知，一定導致「無能」。無能政客，一定政見跳票、缺乏信用（不道德）、朝令夕改（造成恐慌）、充滿匹夫之勇（意識型態）、改革失敗、用人不當、獨斷獨行，這就是馬團隊的「客觀真實」。