媒體具有忠實記錄的社會責任

Daniel Barenboim plays Beethoven Sonata No. 8 Op. 13 (Pathetique)

【摘要2019.3.29.蘋果 張惠博】去年底地方大選，韓國瑜所向披靡快速虜獲人心，果然翻轉選情，贏得選舉。他本人勤走國內外，並適時透過媒體報導，獨領風騷，佔領不少媒體版面與網路聲量；不僅一枝獨秀於藍軍迅速竄起，並躋身國內政壇的前幾名，連台北市長都坦承被邊緣化，瞠乎其後，並已撼動了同黨原本有意參選總統者的規劃。

此外，韓市長敢於挑戰政治禁忌或有踩線之虞，其支持者仍不以為意，也不因其就任高雄市長未幾，卻大力連署力拱其競選總統，置韓市長的政治誠信與承諾於不顧。部分媒體更為了迎合狂熱、情感、快速的政治市場取向，不僅未能謹守客觀立場，反而賣力的推波助瀾。難道媒體不應引領深層反省、批判思辨的文化嗎？ 

另一方面，總統府秘書長陳菊日前在其臉書發文，因特定媒體、名嘴及政治人物從去年底大選前，就開始對她個人極盡污衊與人身攻擊，選後更是變本加厲的抹黑造謠，決定自費聘請律師提告。

陳秘書長表示，面對快速惡質化的媒體環境，如果置之不理，將導致社會無法再進行理性的對話；許多未經查證、甚至是憑空杜撰、污衊、抹黑的言論，透過電子媒體及網路密集而大量的散播，所傷害的不僅是個人的人格與聲譽，更讓社會大眾陷入無從得知事實、無從判斷真實為何的危險境地。 

同是政治工作者，有人如此的受推崇，卻有人必須遭受難以承受的污名，其中緣由，有多少是訊息傳播所造成？當然，媒體有其功能。報紙、雜誌、廣播、電視以及網際網路是我們獲取資訊的來源。

在政治領域裡，個人、政黨、政府或公家機關一定會有做錯事的時候；記者的任務就是把這些不對的事情揭發出來，然而，他們也應該說明政府的作為對於公民有什麼影響。因此，媒體必須擁有特別的權利，就是新聞自由，才能持續監督政府，所以，也被稱為「第四權」。

進一步說，大眾泛指的「第四權」，就是在行政權、立法權、司法權之外的第四種制衡的力量，也因為這樣，人民才得享有知的權利與訊息來源。

媒體研究者指出，自由市場裡的媒體，雖然不再被政府干預，卻產生言論市場被壟斷的現象，使得「思想和資訊的自由市場」不再多元，也不再真正自由，遂建議媒體不應該只享有免於政府干預的自由，也應該擔負起某種社會責任，以提供讀者或觀眾多元的資訊與完整的報導，並確保人民接近或使用媒體的權利。

自開放報禁或媒體以後，已由早期接近一言堂的言論，快速發展為百花爭鳴的時代，更因訊息充斥，對於同一事件，常有不同的報導或偏頗評論，使得一般大眾無從判斷其真偽，甚至，混淆了是非、善惡與價值，對於社會的發展與國家的融合，更有負面的影響。  【彰化師範大學前校長】 

蘇永欽、石世豪、詹婷怡聯合政績 以新聞自由之名還魂的黨國幽靈【摘要2019.3.29.蘋果 邱家宜】民主是艱難事業，維護言論自由更是。維護新聞自由，須仰賴新聞專業與新聞倫理，因為某方面毫無節制、為所欲為的自由，勢將妨害其他方面的自由。在台灣，在部分媒體老闆為謀取其自身最大利益，往往不惜犧牲公眾利益。

國家通訊傳播委員會（NCC）日前以新聞報導未查證、不符公平原則，裁罰中天新聞100萬元，並限期改善。系屬中時旺旺集團的中天，近半年來因極度吹捧韓國瑜造神，被外界奚落為「韓天電視台」；但負責監理電子媒體的NCC不能空有頻道監理架構卻未落實，如今在政治壓力下驟然出手，自然難以杜悠悠之口。

「韓天造神」，成果豐碩。日前在台北市搭小黃，宣稱看過韓國瑜所有視頻的韓粉司機告以：「韓國瑜從小生長環境充滿愛，所以他主張愛與包容。九二共識是台灣最好的選擇，韓國瑜愛民如子，決不會做出對台灣不利的事。」因為從小受盡黨國教育，此類敘述乍聽之下備感親切，頓時想起小學國語課本中「蔣公小時在河邊看到小魚奮力向上游」的故事。 

不過，每天只看中天新聞的司機先生，應該看不到聯合國發布上百萬新疆維吾爾人被迫進入集中營接受「再教育」；對於中國正在大小城市中推行「大數據人臉辨識」、「個人信用評等」這些社會「維穩」措施，應該也會以「尖端科技即將超英趕美」雀躍解讀；更不會留意習近平年初親口將「九二共識」與「一國兩制」清楚連結，以及香港人早已對「一國兩制」倒盡胃口、紛紛自救。

「給中國統治也沒什麼不好啊！如果大家都可以得到好處的話。」韓粉司機依舊滔滔不絕，乘客已為之默然。 

其實，連中天電視也很難否認，如果台灣被集權的中共統治，它現在口口聲聲要捍衛的新聞自由將不復存在。但該台卻讓它的忠實觀眾們開始相信，台灣被中共統治也沒什麼不好！假新聞自由之名，卻可能導向新聞不自由之後果，豈不矛盾？

台灣的傳播監理機關從新聞局轉型為NCC後，自我限縮過去黨國時代的執法任意性，這當然正確。但合法行政並非放任不管，新聞媒體須承擔公共責任，並非一照在手、任我橫行，何況台灣面對強鄰虎視，各種滲透與操弄無所不在。 

NCC監理辦法中，對衛星頻道有3年評鑑、6年換照的作業標準，頻道若不符當初申設承諾，又拒不改善，依法可不予換照。但即使各種新聞亂象一直為各界詬病，NCC對新聞台卻從未用過這條。此次裁罰引發批評，是為其過去執法怠惰付出代價。 

《衛星廣播電視法》第27條：「製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則。」對於「事實查證」大家沒意見，但「公平原則」卻常被挑戰：地震天災時用整節新聞處理算恰當，為何不能整節新聞都是韓國瑜？答案已如前述。老三台時代媒體造神的歷史幽靈，再度假新聞自由之名借屍還魂，如果台灣社會連這點抵抗力都沒有，要如何捍衛民主與言論自由價值於未來？   【媒體改造學社常務理事】 

NCC敢不敢

石世豪政績19

Swan Lake Waltz - Tchaikovsky

https://www.youtube.com/watch?v=CShopT9QUzw

【摘要2016.7.12.中時 吳戈卿】在電信通訊與廣播電視的領域，行動與網路強力匯流，早已轉變新創內容的產製與訊息的傳輸接收方式；平台的移動應用與軟體多元結合的承載使用，早已改變電視、電信與廣播的壁壘分明。亞太地區的香港、大陸、澳洲、日本、南韓，哪一個國家不是透過政策鬆綁，不斷開放實踐驗證，發揮出淋漓盡致的統合競爭力？

哪一個強力輸出新創內容與數位功能的國度，不是奠基於厚實的資金、科技與法制規範的整合，展現產業匯流的相乘效果？

哪一個在政策上積極發展數位匯流新創產業的成熟地區，不是嚴加要求行政效率、立法品質與立法的時程及進度？

比起周遭地區的繁榮興盛，台灣當前投入數位匯流的零星分散的業者，不論是自發性地跑在政策的前頭，或因感受政策調整、嗅聞到龐大新興商機，投入建立基礎架構，卻都往往因政策缺乏落實的決斷力，或政策立法趕不上瞬息萬變的新創科技，不是灰頭土臉地退出市場，就是縮小規模，把新創產業降格為傳統產業，把新創產業的價值競爭，自我矮化為成本價格戰，苦撐待變。

比起周遭其他地區在法規、政策、執行、監管的彈性效能與自我修正，台灣數位匯流產業則在斑斑殘缺的陳舊法規、各自為政的行政體系，與充滿意識形態及被商業利益綁架的立法部門因循苟且的惡性循環中，耗損實力、澆熄熱情。

而仍然抱持理想、創意，敢於在相對逆境中持續尋求人才、資金與技術的新創事業，莫不都需要政策整合與行政魄力來添旺柴火，打開可長可久競爭力的臨門一腳。

作為數位匯流產業的獨立管理機關，NCC一者敢不敢顛覆不合時宜的腐朽現況、挑戰阻絕匯流創新的政商山頭、推行建構匯流版圖的新遊戲規則；再者能不能反轉過往管制多於鬆綁、防弊勝於興利、父權強過夥伴關係的心態，抓大放小，關係著匯流產業的榮辱興衰。

既是匯流，就需要集體整合。產業整合只是其中一個發展的單獨面向，更重要的整合在分門別類、各自負責、各有本位立場的行政體系。NCC若要畢其功於一役，要用數位創新的角度看數位匯流，就必須要向行政的上級整合，向意識形態整合、向行政與立法匯流。

缺乏誠信 冰品生菌超標 東區名店上榜【摘要2016.7.12.中時】台北市衛生局昨公布第二波夏季飲冰品抽驗專案結果，其中11件經初、複驗都不合格，東區知名的ICE MONSTER及凱蒂冰果室的冰品也上榜，且士林區忠誠路歐一熹販售的「巧克力冰淇淋」生菌數超標150倍為最多，皆依《食品安全衛生管理法》裁罰3萬以上至300萬元以下罰鍰。

食藥處長王明理表示，其中歐一熹販售的「巧克力冰淇淋」生菌數超標150倍、天母芋圓之家的「古早刨冰（綠豆、花生、芋圓、湯圓）」生菌數超標3.4倍，以及位於東區的Hello Kitty主題餐廳凱蒂冰果室的「紅豆冰」生菌數也超標2.5倍，衛生環境急需改善。

凱蒂冰果室店內另一項「冰咖啡」大腸桿菌群最確數也超標；同是東區名店的ICE MONSTER的「綠豆仙草粉粿冰」及路易‧莎社子店的「英國皇家紅茶冰沙」的大腸桿菌群最確數及大腸桿菌最確數皆不符標準內。

1000億哪去了

吳思華政績102

Brahms - Academic Festival Overture, Op 80 - Welser-Möst

【摘要2016.5.10.中時 張瑞雄】根據英國《泰晤士報高等教育專刊》公布的全球前百大聲譽排行，台灣唯一入圍前百大的台大，自2013及2014年升到第51至60名的區間後，排名持續下滑，今年跌到第81至90名。於是高教資源不夠的聲浪又起，但過去10年1000億跑到哪去了？

10年1000億的目的應該是要打底的，要用來建立起成為百大所需要的制度和基礎建設，而不是如流水般花去。現在感覺好像是有錢就百大，無錢就擺爛，哪個國家可以長期無限讓大學揮霍？

而且這個排名只是聲望排名，如果要從教學和研究等各面向來看真正排名，台大還列在167名的位置，顯見過去花的錢沒有太大成果。

國內各大學普遍資源不足，頂尖大學在吃香喝辣之際，還怪政府錢給的不夠，難怪很多大學諸多反感，認為高教經費分配不公平，如果未來要持續這種偏頗式的高教經費分配，問題一定愈來愈多。

政府過去這種統包式的給錢顯然很有問題，給台大30億，台大家大業大又要雨露均霑，可能20億平分浪費掉，只有10億真正用到提升水準和排名。政府應該請台大自己評估有哪幾個領域可以做到世界最好或前幾名，再針對這幾個領域特別補助即可。這樣其他大學也有機會申請在一兩個領域做到世界頂尖，經費才能有效應用。

經費補助還有許多副作用，例如造成高中生為了拚進頂大而痛苦不已。不管幾年國教或考試方法如何改，升學壓力始終無法消除，為什麼？因為要拚進頂大。

政府高教經費補助應該回到教育的初衷，大學教好多少學生，就應該有多少補助。好好教導學生的大學，學生自然就有好的論文，畢業生工作也就有好的名聲，大學自然排名就會往上升。捨此基本功，短暫的經費挹注都只是打嗎啡而已。  （作者為國立台北商業大學校長）

吳思華政績 中山大撤318攝影展引爆學生怒火【摘要2016.5.10.蘋果】中山大學學生會規劃「中山藝鄉人」活動，邀請攝影家黃謙賢展出318學運紀實攝影作品，遭校方以有「政治色彩」理由撤除，引發學生會不滿痛批：「白色恐怖再現！」

中山學生會長錢玟澤說，該項活動二月底完成申請，該批攝影作品《反叛的浪漫》未以特定人物為主題，都是運動當時的紀錄畫面，原預定在圖書館公共展覽區展出，校方事後才以「不展政治、宗教」為由撤銷。為表達不滿，學生會發表「被迫噤聲、白色恐怖再現？」聲明，痛批校方踐踏學生言論自由。 

陳威仁政績 掃毒救國家【摘要2016.5.10.中時】小英總統，我覺得「掃蕩毒品」是台灣目前最迫切要處理的危機！毒品氾濫，種類五花八門，甚至已經進入校園，戕害民族幼苗，未來，這些孩子長大，不僅自己沒前途、家庭破碎，還將危害社會、國家。

台灣的監獄人滿為患，其中，大部分的受刑人與毒品有關，因為毒品比黃金貴，吸毒的人想盡辦法弄錢，衍生竊盜、搶奪、強盜等犯罪，導致治安惡化，人心惶惶，社會幾無寧日。

以前，年輕人賺錢養家，侍奉長輩頤養天年，現在「天地顛倒反」，許多青壯人口，因為染上吸毒惡習，夫妻離異，孩子就丟給年老的阿公、阿嬤扶養；自己不是在監服刑，就是在前往監獄的途中。阿公阿嬤年老體弱，自顧不暇，即使想工作也賺不了多少錢，還要用微薄的老人年金，拉拔孫兒、孫女，三餐所需已經捉襟見肘，遑論正常教育，這些在扭曲環境中成長的孩子，如果無法翻身，未來恐怕還會再製造下一代的社會問題。

陳雄文政績 空服員控華航壓榨工時【摘要2016.5.10.蘋果】中華航空爆發勞資爭議。華航預計下月起，要求執行桃園航班任務的空服員改至桃園園區報到，不能在台北松山園區報到，從台北到桃園50分鐘車程不列入工時，引發許多空服員不滿，以華航空服員為主力的桃園市空服員職業工會，近日已向桃園市勞動局申請勞資爭議調解，如未獲善意回應，工會揚言發起罷工。

石世豪政績 砍低價4G吃到飽 業者涉壟斷【摘要2016.5.10.蘋果】電信三雄日前相繼取消千元以下4G吃到飽資費方案，昨在立法院交通委員會引發立委關注，質疑三大業者恐涉聯合壟斷，提案要求國家通訊傳播委員會（NCC）將此案移送公平會調查，經委員會通過提案。NCC表示，將依委員會決議移送；公平會也表示，會立案調查。

蔣丙煌政績 護理環境艱辛亟待改善【摘要2016.5.10.中時】我是一名護理系學生，期待小英上任後，可為台灣醫療環境帶來改變。現在台灣面臨護理人員短缺問題，不是因為人才來源不足，畢竟連學士後學士班都已招收護理系學生，主要的問題是護理環境太艱辛，護理師常一人顧8床以上病人，更忙時還會超過10床，根本難以負荷。

另一個問題是，台灣社會不重視、不尊重護理領域，其實護理專業度並不輸醫科，但護理人員常被認為不會念書才跑去念專科，部分民眾甚至把護理當做服務業看待，導致很多相關背景的學生，一畢業就轉行了。目前台灣整體醫療環境並不是很友善，期待新政府上任後，醫療背景出身的「大仁哥」能針對這方面多著力。

海巡艦淪淫船 隊員帶女嘿咻

陳威仁政績56

【摘要2016.3.16.蘋果】新北市一名櫃姐，前年和海巡署和星艦隊員熱戀，男友利用靠港休假時，偷偷帶她登艦七、八次，還多次遇到其他隊員也帶女友上船，櫃姐指控，至少三次留宿和星艦，並在寢室和男友做愛，上月她發現懷孕，男友卻避不見面，「他都叫我老婆，沒想到竟始亂終棄。」憤而向海巡署檢舉，該隊員雖坦承帶女友登艦，但否認留宿，海巡署已將該員記大過調職，艦長則記過。

陳威仁政績 依法開單遭申誡 交警怒告長官圖利【摘要2016.3.16.蘋果】國道二隊後龍分隊小隊長林鼎翔、警員李韋慶，今年1月9日下午3時攔查1輛載運氧氣槽車，發現車上懸掛的警示小紅旗老舊髒損，旗寬僅12及15CM，依規定要30公分，於是開單告發。駕駛人主張，車上已備有新的紅旗，第一時間表明立即換，但警察仍舊開單。事後向監理單位提出申訴。

荒謬的是，事後警方認為「尚能辨識清楚不影響行車安全。」且認為應以勸導為主，除了同意撤單，竟簽懲2警各記申誡1支。2警認為長官協助違規者撤單，同仁還要被行政處份，不排除控告交通組長涉嫌圖利。

杜紫軍政績 「液化區利率高」挨轟 金管會改口：影響不大【摘要2016.3.16.蘋果】土壤液化區房貸到底會不會有影響？金管會主委王儷玲前天指「房貸利率會較高」，引發民眾恐慌；金管會昨緊急澄清「影響不大」，不動產業者則指「傷害已造成」，批金管會政策讓冷清的房市交易雪上加霜。

王儷玲前天說，土壤液化區資訊公布後，房貸要做差異化管理，房貸利率也會較高。金管會銀行局局長詹庭禎昨又澄清「影響不大」，並指未聽聞有任何銀行因土壤液化潛勢區公布而調整授信政策，相信將來也不會調整。

行政院長張善政昨亦親上火線說明，房貸要有差異化，較安全的地區，房貸要有優惠，但風險較高地區，房貸條件要比較嚴格一點。住商不動產企劃研究室主任徐佳馨則說，政府政策與相關發言已造成傷害，讓冷清的房市交易雪上加霜。

鄧振中政績 台灣不應再焚燒低階核廢料【摘要2016.3.16.蘋果 卓鴻年】最近我驚訝地得知，台電為了減少低階核廢料的總量，以焚化爐焚燒三座核電廠所產生的某些類型之低階核廢料，而且已經持續一段時間，為此，還曾花費二億經費進行電漿焚化熔爐（電漿火炬）的研發，最終失敗。

美國並沒有使用這種方法來解決低階核廢料問題，而是採取直接最終處置。如何確保焚化爐在運轉過程中，避免可能引起的潛在輻射公共安全問題，就顯得非常重要了，因此，我有幾個疑問想請教台電及原能會。

首先，針對目前以焚化爐焚燒低階核廢料的做法，台電是使用什麼樣的排氣過濾系統來收集廢氣中的放射性核種？然後再將廢氣排出？其去除放射性物質的效能又是如何？是否符合輻射防護規定，並定期正常維護？

其次是輻射量測，焚化爐在燃燒時，是否針對釋放的放射性核種和數量（貝克）進行分析，具體量化並做紀錄，同時資訊公開？在場外的公共場合所估計的輻射劑量有沒有做紀錄並公開？

第三則是，台電如何處理焚燒過後的放射性灰燼？ 

以最終處置的觀點來看，以焚燒的方式來減少低階核廢料的體積，並沒有多大的好處。台電及原能會應該認真考慮暫停焚化低階核廢料，用壓縮減容來減少核廢料的體積，而非以焚燒來減容。 

目前有一些台灣人士提倡電漿火炬處置技術，宣稱它可以在最終處置之前，降低低階核廢料的體積總量。電漿火炬處置技術原本發展於1960年代，到了1980年代已發展用於處理一般廢棄物，包括都市廢棄物、醫療廢棄物與其他工業廢棄物。 不過，它被應用於處理低階核廢料的做法僅限於少量的示範，並且局限於少數國家的小型使用，尚未普遍擴展為大型工業規模來處理低階核廢料。

這項技術的生命周期成本仍有經濟上的疑慮，包括設備材料的困難度，例如熔爐及電極材料必須耐高溫，所以整個系統的投資成本高，運轉成本與維護成本也很高。其中，運轉需要的電力就高達100至200瓩。

即使電漿火炬在處理低階核廢料上具有潛在效益，比如減少低階核廢料的體積總量，或處理成更適合最終處置的形式。但其全周期成本高昂，有排出放射性廢棄物的危險。過去台灣的原能會核能研究所中，就曾有過不良的實作紀錄，加上我對這項技術現狀的認識，我很質疑電漿火炬是否能在最近的未來變得更成熟，是否可以安全可靠的運轉，並足以證實它具有商轉處理核廢料的能力。

一份2006年國際原子能總署的報告也指出，電漿火炬的生命周期成本高，有效的排氣處理系統必須達到法規排放要求，設施本身也非常耗能。此外，整個電漿火炬的廢棄物處理設施都必須針對本身的規模來量身訂做成整套設備，無法買到現成已經裝備好並在短期內可以開始運作的設施。

更重要的是，即使經過電漿火炬處理過，焚燒出來的灰燼還是需要做最終處置。因此，我們應將這項技術與直接處置做綜合比較，而且所有生命周期成本都必須列入比較。包含最終處置場的科技安全工程障蔽設計，以確保長期安全。

因此，政府切勿操之過急地選用電漿火炬來處理低階核廢料。最後，我還是必須建議台電得認真考慮停用核電廠內的焚化爐。同時不應受行銷人員的影響，太快投入電漿火炬廢棄物處置技術的風潮。 

石世豪政績  台灣如何反攻大陸OTT【摘要2016.3.16.中時 潘家鑫】大陸幾家最大的影音串流（OTT）業者愛奇藝、樂視網，將在月底正式進軍台灣，因其未在台成立公司，主管機關文化部、國家通訊傳播委員會將面臨無法可管的窘境。

現行廣電三法及行政院審查中的匯流五法，皆未能跟上數位媒體快速的發展，無法規範OTT節目內容審查及保障收視戶權益。網路世界無國界，資訊自由流通，但境外影視文化產品的長驅直入，卻無法管理，以致侵犯政治、文化主權，台灣影視產業受到「強國」大軍壓境，發展前景令人擔憂。

其實，兩岸開放交流以來，影視產業與媒體內容的互動，長期以來是處於不對等的情勢，大陸拒絕台灣電視頻道落地與嚴厲的網管，和台灣的資訊自由形成強烈對比，如何進一步交流，是新政府的一大考驗。

事實上，台灣偏遠地區為解決無線電視收視問題，發展出來的「第四台」業者，早就「偷跑」、接收大陸衛星電視節目，1996年有線電視業者正式申請開播大陸電視節目，包括中央電視台CCTV4頻道，1997年時全台有274萬戶收看，對台的「宣傳」效果不容小覷。

2000年陳水扁總統上台後，兩岸關係陷入僵局，對於大陸當局遲遲未給予台灣電視台對等互惠待遇，「順水推舟」地推動「去中國化」，2003年新聞局依據有線廣播電視法將大陸電視頻道下架。但大陸節目影帶、光碟片早就在市面上流通，也有民眾自己裝小耳朵，主管機關無法可管。

馬政府雖未許可大陸頻道落地，但隨著網路發展，培養出台灣民眾上國外及大陸視頻網站、網路電視（OTV），免費收視或付費收看最新節目的習慣，已形成相當的市場規模，才會吸引美國Netflix來台成立公司，以及大陸OTT業者成立台灣站，提供正體字幕，並以大數據分析台灣觀眾喜好，選擇影視內容。

另一方面，大陸雖然限制使用YouTube和臉書，但面向全球觀眾的CCTV4，早已成立YouTube頻道和臉書專頁，做國際宣傳。

以愛奇藝為例，前幾年就已來台招商，在影音平台上刊播台灣廣告，之後成立臉書專頁，並招募台灣影音內容創作者，製作符合台灣及大陸觀眾口味的節目，就這部分而言，台灣市場及台灣人的創作能力，仍受到大陸的重視。

新政府應思考如何積極與大陸對話，大陸官方也應基於對等互惠原則，對台釋出更多的善意，共同輔導台灣影音業者與人才，並協助他們「反攻」大陸市場。  （作者為文化大學廣告系助理教授）

這樣的NCC非走開不可

石世豪政績18 

Joshua Bell performs Bach's Chaconne,Violin Partita 2 

【摘要2016.1.29.蘋果 羅世宏】國家通訊傳播委員會（NCC）通過中嘉網路及其旗下12家有線電視系統的交易案。買方是摩根士丹利亞洲私募基金旗下荷蘭商NHPEA，從同樣是境外私募基金安博凱集團旗下的馬來西亞商手上買下台灣的有線電視系統。

表面上，本案單純屬於境外私募基金之間的買賣，不管交易前或後，外資直接間接合併持股，皆未超過法律規定的60%上限，NCC似乎沒有不通過此案的理由。但魔鬼藏在細節裡，遠傳以認購公司債的名義，成功入主台灣最大有線電視系統，已是不爭的事實。

在新國會即將開議、新政府即將上任之前，以及包括NCC主委、副主委等多位委員也將在七月底任滿的情況下，NCC卻無視各界質疑，草草辦。NCC委員全數缺席的公聽會後即迅速通過此案，已被新科立委黃國昌質疑只是「走過場」而已。 

十年前， NCC在社會廣大期待下成立，全盤檢視NCC的施政績效，不知NCC真正盡到多少法律賦予的責任？尤其是近期接連上場的媒體併購案，NCC的作為被動消極，宛如看客，未能善用機會重整有線電視系統與衛星電視的產業結構。 

除了遠傳迂迴入主中嘉案，接下來還有美商DMG娛樂集團執行長丹密茨以個人名義轉投資境外離岸公司，買下私募基金凱雷集團和東森國際所持有的東森電視八成以上的股份，以及亞太電信董事長呂芳銘以個人名義買下私募基金麥格理集團旗下的APTT管理公司，後者旗下的亞洲付費電視信託基金又擁有台灣寬頻通訊（TBC）100%股權。

眼花撩亂的併購案，加上多層次轉投資、私募基金和境外離岸公司及本國子公司之間的完美布局，想方設法突破台灣現有法令限制，而且要在形式上滿足外資持股不超過六成的規定本非難事。 

現有法律漏洞和缺失，再加上NCC的消極監理，本案的通過等於是公開釋放訊息：放心，想買台灣媒體的各方金主，不管本國資本或外人投資（或甚至是中資），只要精心設計投資架構，形式上規避法律限制（黨政軍條款、以及外資六成持股上限），想買的就一定買得到。

NCC的表現是很令人無語，但政府和國會同樣不能免責，必須正視我國媒體監理與產業發展的雙重困境。黨政軍條款已阻礙媒體市場整併過程的正常投資活動，也封鎖了政府以包括直接投資等手段適度介入媒體產業的必要性和可能性，但卻擋不住外資（或是本國財團繞道外資）實質控制媒體產業，以及通訊傳播產業市場越來越集中在少數私人財團手上的現實。

而現行法律關於外人投資的規定，也未達成提升我國媒體產業國際競爭力的初衷，反而是演出了最壞的戲碼：外資來去自如，一手換過一手，套取龐大利益，卻未將其獲利挹注於本地影視製作部門，罔顧我國傳媒創意勞動者與觀眾的基本權益。  【中正大學傳播學系教授】 

遠東在陸投資多 恐引發寒蟬效應

石世豪政績17 

Granados Allegro de concierto, Op.46

【摘要2016.1.28.蘋果】ＮＣＣ以附加條件通過中嘉案引發多項爭議。數位匯流協會理事長吳世昌分析，政府官股有投資遠傳，遠傳因此受黨政軍不得投資媒體的條款限制，但藉由買公司債方式規避，本就有可議之處；遠傳隸屬的遠東集團在中國有多樣投資，遠傳取得中嘉有線電視系統通路後，掌握頻道上下架生殺大權，也可能引發言論寒蟬效應。

此外，現為政府交接過渡時期，吳世昌認為此時通過此案，不免引發議論；後續如美商ＤＭＧ集團擬收購東森電視，鴻海集團亞太電信董事長呂芳銘欲以個人名義，收購第三大有線電視系統台灣寬頻通訊案，也將有機會循中嘉案例快速通關。 

中正大學傳播系教授羅世宏說，ＮＣＣ雖為獨立機關，委員仍由行政院長提名，全數七名委員有四人任期七月將屆滿，實在不需此時通過中嘉案。他直言，要說遠傳不會實質控制中嘉根本不可能，因可透過人頭、法人代表等，迂迴達到間接控制目的。 

中華電、台灣大、遠傳競相投入整合視訊、行動網路等，羅世宏也提醒，一旦形成跨媒體壟斷，可能拉高市場進入門檻，形成寡佔市場，影響多元和創新，對消費者權益反而有害，主管機關應多考量。

綠委斥NCC 幫遠傳規避黨政軍條款【摘要2016.1.28.自由】遠傳電信繞道入股中嘉案昨獲ＮＣＣ通過，民進黨立委高志鵬批評，ＮＣＣ是搶在蔡英文政府執政、新國會成立前，藉金融商品漂白中嘉投資案，替遠傳的黨政軍條款解套。

他質疑，ＮＣＣ應該以收視戶、媒體環境做為出發點，怎麼會直接接受公平會的審查結果？那還要ＮＣＣ做什麼？他認為，對於這種鑽漏洞的行為，未來也能透過修法或函釋的方式，從嚴認定黨政軍條款。

民進黨立委陳明文強調，這種跨業方式就是想規避黨政軍條款，已涉及不公平競爭，民進黨絕不會退讓。

民進黨昨則發表三點聲明表示：一、此案上週五才召開公聽會，仍存在許多不同意見，ＮＣＣ卻在昨天倉促通過，決策過於草率；二、黨政軍退出媒體是法律所明訂，遠傳透過「以債作股」方式入主中嘉，其資金及權利義務關係已遭社會各界質疑；三、有線廣播電視事業具有一定程度的公共性，且屬國家特許事業，行政審查必須廣泛徵詢各界意見，除應化解社會疑慮外，亦應做全面性通盤考量。

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）廿二日才辦完遠傳以認購公司債入主中嘉案的公聽會，廿七日就通過此案。時代力量準立委黃國昌等人痛斥ＮＣＣ放水，陳其邁等廿八位下週一就職的新科立委緊急連署發出聲明，要求ＮＣＣ重審此案，不予通過。

中嘉集團為全台數一數二的有線電視系統，用戶數達129萬戶，中時旺旺、頂新、鴻海及遠傳都曾有意入主，但因遠傳、鴻海都有政府基金入股，不符廣電三法「黨政軍條款」規定，去年七月遠傳改與摩根士丹利亞洲私募基金（MSPE Asia）聯手，採零持股方式買下MSPE Asia171億債權，並以MSPE旗下子公司荷商NHPEA的名義併購中嘉股權，避開黨政軍條款，順利入主。

黃國昌批評ＮＣＣ刻意在新國會開議前審理此案，根本是要護航遠傳。因為摩根士丹利只是財務顧問公司，卻替遠傳完成規避台灣法律的架構，各界在聽證會與公聽會上，都砲聲隆隆痛批遠傳這種規避做法，但ＮＣＣ並不理睬，不但閃電排入議程，昨天並迅速通過此案。

黃國昌批評，上週五的公聽會，ＮＣＣ完全沒有任何一位委員到場，也沒看到任何公聽會資料釋出，過了兩個上班日就通過此一重大爭議案，而且還是依循公平會的審查結果，ＮＣＣ委員根本就是怠忽職守。

陳其邁等28位新科立委共同聲明指出，ＮＣＣ火速通過遠傳以認購公司債之規避「黨政軍條款」方式入主中嘉，決策草率，明顯護航偷渡，且全案內容對社會最為關心遠傳實質掌控中嘉經營之部分隻字未提，應重新審議，不予通過。

ＮＣＣ附帶要求業者需承諾遠傳不得擔任董事、監察人和經理人，也不得經由技術及顧問諮詢服務等方式參與公司營運等廿項附負擔條件，黃國昌質疑，萬一遠傳違背承諾介入業務經營，ＮＣＣ竟只軟趴趴地說會依法裁罰，不肯回答是否會撤銷許可，根本是不負責任。

經濟民主連合召集人賴中強痛批張善政，「不願看守，就請下台！」賴中強在臉書表示，NCC批准遠傳入主中嘉網路，只剩最後一關投審會。雖然27日是宣布張善政接任閣揆的第3天，但他還是要大喊：張善政下台。他認為選舉勝負既然已定，人民拒絕了馬英九路線，爭議政策就不應該推動。

賴中強說，「我們反對張內閣續推貨貿、加入亞投行。我們反對開放雇用低薪白領外勞，惡化青年失業與工作貧窮。我們反對開放中國散戶買賣台股基金，加劇中國在台灣證券市場的影響力。我們反對開放中資入股IC設計、反對中國紫光併購封測三廠、反對增加中國觀光客限額深化對中國依賴。」他更揚言，以上政策如果有任何一項確定生效，就要到行政院砸雞蛋。