亂 準公托今上路 合約書倉促公布

賴清德政績62

Dvořák - Cello Concerto (reference recording : Pierre Fournier/Szell)

【摘要2018.8.1.蘋果】為搶救少子化國安危機，行政院推出公共化教保補助政策，其中0到2歲準公托補助今天上路，但合約書居然直到昨天才出爐，導致沒有保母及私立托嬰中心能在新制上路前簽約完成準公共化，政策形同兒戲。對有托育業者因收入恐因新制而受損，行政院長賴清德昨則回應說，若有業者不願加入，「我們尊重多元選擇！」

賴揆在去年年終記者會中宣示要推動托育新政想法，他昨說，10個月來，行政院包括衛褔部及教育部分別與地方政府討論，也聽取各團體意見，才擬出新政策。但攸關新政策推動的「未滿2歲兒童托育準公共化服務與費用申報及支付作業要點」，主管機關衛褔部竟到昨傍晚才公布。 

該要點規範與政府簽約的保母、托嬰中心原則2年內不得調整收費，若要調漲須向所轄縣市政府提出申請，另托育簽約收費上限，日間托育費用部分扣除政府協助支付費用外，每名幼兒托育費用支出最高不得超過當地區家庭可支配所得之15%，而保母收費應低於政府托育費用上限，不得擅自調高費用或巧立名目收費，若違規屬實，要退還家長相關差額。

但因是新政策上路前一天才公布要點，沒有任何一個保母、托嬰中心能在新制上路前就完成準公共化簽約。有民眾想搞清楚政策內容，撥打政院托育釋疑專線1957，結果電話根本打不通。

家住新北巿的陳先生育有一個快2歲的小朋友，行政院宣布托育新制後，他為了搞清楚自己未來到底可以享有什麼樣的津貼、補助，「我打電話問新北巿政府，沒人知道該怎麼做，到底要送到哪個托嬰中心才能領到6千元補助？也沒人有答案。」

《蘋果》昨晚近9時透過手機撥打1957專線，電話順利接通，若是詢問0到2歲津貼部分，接聽人員能詳細說明，但若是詢問2至5歲幼兒園相關問題，則無法代為轉接，需要民眾自己致電教育部詢問。 

衛褔部說，全台保母人數約2.5萬人、私立托育機構約700多家，準公托制度上路後，希望能有85%保母、75%私托機構加入。相較於衛福部樂觀，但業者不滿收入變少揚言抵制。

高市私立童臻托嬰中心園長林品臻說：「目前不加入簽約的可能性較高，因政府不補助私立托嬰中心，且規定私托給老師的薪資、師生比和收費價格，業者成本增加，政府補助費用根本入不敷出。私托有一定的師資、環境與品質，不擔心招生問題。」

台中市太平區的保母鄭珀芬則說，不擔心中央托育補助新制上路會影響收入，家長是因為需要工作，沒法照顧孩子，才會把孩子帶來她這裡。新制機制裡保母費經核准後，托育費還是可申請往上調漲的。

針對業者反彈，行政院長賴清德昨強調，新制已與地方政府討論了10個月，也聽取各方意見，上路後有2個月的緩衝期，若保母、私立托育中心或私立幼兒機構不願加入，「我們尊重多元選擇」，仍會給家長1個月2500元。政院強調，保母、私立托嬰機構只要在9月30日前完成簽約，將追溯補發8、9月托育費用。 

賴揆準公托政策目標是將生育率提高到1.4，但會有效嗎？我認為效果有限。因為青年低薪與工時過高，仍是台灣生育率的致命傷。根據《歐洲人口學刊》的計量模型，行政院提高0到2歲托育普及率，並加發1年200億元津貼，估計生育率將從1.13提高到1.26。然而，這必須是其他條件不變才能達成，如果媽媽每兩天多加班1小時，微薄的政策效果就會被高工時完全抵消。

另一個困境是，無論保母、托嬰、幼兒園，業者現在的主流聲音是抵制，不願加入政院的準公共化方案。那準公共化的高額補貼對家長就是看得到、吃不到。「準」公共托育的本質是抄捷徑，捷徑如果走不通，還是要回頭來看，「真」公托能否穩健擴大？讓父母能免抽籤、享公托，否則連生育率1.26的效果都未必有。 

私托和保母加入準公托 合約重點

1.        3年內無違規：保母若3年內曾違反《居家管理辦法》、托嬰中心3年內曾違反《兒少法》及有關規定不可與政府簽約。

2.        2年不得調收費：簽約的保母、托嬰中心原則2年內不得調整收費，若要調漲須向所轄縣市政府提出申請。

3.        托育費設上限：托育簽約收費上限，日托部分不得超過當地家庭可支配所得15%，保母收費應低於政府托育上限。

4.        禁巧立名目：不得擅自調高費用或巧立名目收費，違規要退還家長相關差額。

5.        轉托解約須告知：保母停托、轉托或連續請假15天，應主動告知家長，若保母有特殊事由須終止與政府契約，應於60天前主動向家長說明。    【資料來源：衛福部】

不如麥當勞打工【摘要2018.8.1.蘋果】中央擴大育兒津貼及托育補助政策將上路，不少私托業者與保母怨聲四起，有保母表示像是被政府架著脖子強迫加入，托嬰1個月、每天10小時僅收1萬6千元，不能加收電費、年終及三節費用，怒嗆保母不是慈善團體，政府端出牛肉卻要保母吸收，「比到麥當勞打工還不如！」

新北市私托寶貝媽咪托嬰中心園長莊筑涵表示，私托成立時從未拿過地方政府或中央補助，如今新制上路卻要求私托加入準公共化托嬰中心，不僅沒有補助還訂了許多規則，開放利多給家長卻將成本轉嫁至私托業者身上。

莊筑涵說，新制上路，不僅地方政府措手不及，私托業者更是無所適從，對私托業者而言，補助新制毫無誘因參加，未來若沒有私托願加入，家長找不到人照顧孩子，補助就變成看得到、吃不到的假象。 

從事保母工作30多年的溫姓保母說，保母責任大、薪水少，政府為了選舉端出牛肉，卻把成本加諸在保母身上，價格應由市場機制決定，不該犧牲保母，這樣的政策，「我絕不參加！」 

從事托嬰照顧已有6年經驗的吳小姐說，她接受居家服務中心126個小時訓練，拿到證照後就會轉介服務個案，這些年已習慣居家服務中心標準，如今新制上路，規定看得霧煞煞，「感覺很心慌」，已有不少人向居服中心表達憂慮，也只能等居服中心的通知了。 

涂醒哲政績 八掌溪人行景觀橋》嘉市府發包採購欠妥 遭糾正【摘要2018.8.1.自由】嘉義市政府新建八掌溪人行景觀橋，橫跨吳鳳南路547巷至八掌溪南岸的河濱運動公園，重現「鷺橋觀浪」景致，經嘉義市審計室審查後認為，該案設計規劃編列預算超過原預算額度發包，未依行政院公共工程委員會的函釋，在預算案未經立法程序前得先保留決標，就逕予決標，市府發包採購作業程序有欠周妥，在106年度市府總決算審核報告中提出糾正。

葉俊榮政績 羅文嘉蓋學校爆爭議【摘要2018.8.1.蘋果】昔日政治金童羅文嘉多年前接受專訪時，談到自己的農夫生涯，最愛的就是在農地上「挲（音同縮）草」，挲草是客家話中割草的意思。

不過《壹週刊》卻接獲讀者爆料，質疑水牛自然學校居然是蓋在「原住民保留地」上，非原住民身分的羅文嘉在上頭開發，有破壞原住民自然文化之嫌，打臉蔡英文政府上任前宣示全力保護原住民族的政策。

《壹週刊》調查，羅文嘉開設的水牛自然學校位在桃園市復興區基國派段的山區，沿著產業道路大窩路一路往上開，大約15分鐘就能抵達，從Google地圖上顯示，水牛自然學校就在基國派老教堂以及三民蝙蝠洞附近不遠處。7月24日《壹週刊》記者實地走訪該地，發現水牛學校已在整地當中。

對此，長期致力研究原住民土地文化的政大地政系教授戴秀雄說：「現存法規確實規定，原保地的買賣僅限原民之間，不可以移轉給非原住民，但沒有規定土地一定要由原民來使用。」

如此一來，非原住民若要使用原保地，大多會以借貸方式設定抵押權，意思就是地主向該非原住民借款，雙方以原保地做為擔保，但地主仍為原住民所有。戴秀雄強調，如此一來確實能規避掉法令，原保地的使用權由非原民合法使用，這也是目前台灣普遍存在的陋習。

蔡英文政績 兩年了 原民轉型正義呢【摘要2018.8.1.聯合報 莎瓏．伊斯哈罕布德】2016年八月一日小英總統以總統身分向原住民族道歉，並承諾推動原住民族轉型正義，轉眼已經兩年了，目前看起來比較有個樣子的大概是「蘭嶼真相調查」和「亞泥礦權展延案」。

首先談蘭嶼核廢料真相調查，由行政院政務委員林萬億擔任調查小組召集人，共開會四次，今年三月完成調查報告書，但至今沒有公布完整報告書。蘭嶼真相調查沒有查出什麼比較新的資料，也沒有追究任何單位或個人的過失，只公布「達悟族人事前並不知情」的簡短結論，並把責任推到蔣經國及孫運璿身上；針對族人最關心的貯存場遷場問題只說要「儘速規畫辦理」，也沒有提出時間表。

大概是感覺心虛，行政院長賴清德七月二十四日宣布「蘭嶼居民健康檢查專案捐助計畫」。但從1982年開始，蘭嶼被放入十萬桶核廢料，多年來已開始鏽蝕，近年多次傳出輻射外洩等核安疑慮，也就是蘭嶼的土地、水、空氣都有遭到汙染的危機。族人已經抗議三十多年，政府仍未提出遷移計畫，沒有調查出當初建核廢料貯存場的真相，沒有針對這巨大錯誤追究責任，只提供每位族人一次簡單的健康檢查。

即使目前還找不到核廢料最終處置場，至少可以先遷回台灣的核電廠，由專業人員管控，解決族人長年痛苦，轉型正義至少要做到這樣吧！

再看亞泥礦權展延案，原本族人期盼亞泥礦權在2017年十一月到期，申請展延需要進行環評或原基法廿一條的諮商同意程序，族人就可能藉此中止亞泥礦權，開始復育土地。不料經濟部趁礦業法尚未修改，也不顧原基法廿一條規定，偷偷高速核發了亞泥廿年採礦權展限。

亞泥案經過小英總統裁示：「拜託經濟部、亞泥、族人坐下來談一談」，結果三方會談時，亞泥只願意討論行政院原民會負責的「真相調查」以及礦務局負責的「居住安全」。我們可以推想，「亞泥真相調查」大概跟「蘭嶼真相調查」一樣沒有真相，「居住安全」大概只包括排水溝和防災計畫，亞泥大概會繼續開採廿年，只是增加一些排水溝、防災計畫，頂多再加上一筆回饋金。這就是小英總統的原住民族轉型正義嗎？

從這兩個案例看起來，小英總統推動的大概是「花錢買的原住民轉型正義」，既不強求真相，也不追求正義，不修改錯誤政策，不試圖扭轉族人因錯誤政策而受害的處境，只想用一筆小錢來封住受害者的嘴，其他的一切照舊。

進口洋廢料 打造垃圾島？

李應元政績43

John Williams - Star Wars. The Throne Room.

【摘要2018.7.31.蘋果】全球最大的廢料（廢塑料、廢五金等）回收國，也就是中國，自今年起已全面禁止進口可回收垃圾。中國在去年做出這個重大決定時，震驚了全球，尤其是歐美先進國家心急如焚，但台灣猶如置身事外。

先說中國為何政策急轉彎，丟著幾百億美元不賺呢？根據BBC報導，中國禁止進口洋垃圾的原因很簡單，就是會造成環境污染。中國向世貿提交的文件直指，進口的廢料中有大量骯髒、甚至有害的廢物混在可用作原材料的固體廢物中，嚴重污染中國的環境。

當然更深層的理由也在於鞏固政權，尤其是《塑料王國》（王久良導演）記錄的回收醜陋真相，揭露了中國的環境惡化以及公眾健康危害的事蹟，更讓北京政府恐懼，於是快刀斬亂麻，即便歐美國家再三施壓，中國仍不收回成命。到底有何嚴重？

中國的這一禁令將會影響全球經濟，不下於貿易戰的震撼。但是，主因不在於國際上每年向中國出口的可回收的廢料高達數百億美元，而是一旦斷了中國這條長期以來的廢料消化管道，歐美先進國家的經濟體及產業鍊就猶如得了嚴重便秘的病患一樣，後端無法排泄會影響整個經濟與產業體質。

對先進國家言，這種事當然是萬萬不能發生，但又不願意自己消化廢料來污染本土環境，於是，中國不收就改其他國家收，輸出廢料到其他「比中國更願意承受環境污染的落後國家」，成為歐美優先選項。在這樣的篩選條件下，台灣「雀屏中選」了！ 

由於上開全球與區域的背景，台灣逐一浮現了新垃圾島的跡象。報導如「中國拒收外國垃圾 英國廢塑料轉賣台灣暴增10倍」、「美麗島變垃圾回收場」、「24公噸廢爐渣闖海關 疑來自中國洋垃圾」。

不只是廢塑料、廢五金連環叩關，連燙手山芋的廢爐渣，都有「國內不肖廠商昧著良心，虛報貨名，企圖蒙混進口」。中國面積是台灣的267倍大，既然洋垃圾會造成中國無法承受的污染，那地狹人稠的台灣，就更不用說了。 

廢料在全球流竄，包含廢塑料在內的廢棄物處理，是全球性的問題。至於流竄到哪裡呢？原理很簡單，水往低處流！就如同國際洗錢一樣，哪裡管制嚴就避開那裡，哪裡有漏洞就往那裡鑽。 

「賠錢生意沒人做，殺頭生意有人做」，台灣成為全球商人眼中的廢料新樂園，就是價格問題，進口廢料的交易成本實在太低了，太好賺了，因為污染本土環境的外部成本，沒有被環境法規及管制政策充分考慮在內。那該怎麼辦呢？

首先是政策面必須緊急應變，加強管制廢塑膠進出口，如環保人士呼籲的，連「其他東南亞國家都開始防範大量廢塑膠進口所造成的影響時，台灣務必要即時針對廢塑膠進口做品質與數量等限制，而不單將之視為『產業用料』而可以輕易進出口」！

總言之，先以管制、稅賦等政策手段，提高業者進口廢料的交易成本，從經濟面杜絕其誘因，是當務之急，之後則是加強查緝並修法提高罰則，讓業者不敢倖進。這猶如在國際竄流的廢料市場中，築一道防衛台灣環境的堤防。還記得RCA的環境浩劫及健康災難嗎？污染台灣的代價太低了，全球廠商虎視眈眈，賴揆切勿重蹈覆轍！ 

李應元政績 中國海廢 淹沒澎湖無人島【摘要2018.7.31.自由】海洋廢棄物真的無孔不入，澎湖北海無人島姑婆嶼幾乎被海廢淹沒，澎湖企業家洪三元在網路上發起淨灘活動，竟然清出25袋太空包垃圾，光是寶特瓶就有兩萬多個、堆疊起來相當於九座101大樓的高度，垃圾量驚人，而其中約90％來自鄰近中國。澎湖北海無人島姑婆嶼為野生紫菜產區，洪三元近日登島發現大批垃圾堆積，整個島區幾乎被海廢淹沒。

7軍士官爆盜賣軍品 遍飛彈基地6營區 每次得手數十萬

蔡英文政績144

Beethoven - Symphony n°5 (reference recording : George Szell/Concertgebouw)

【摘要2018.7.31.蘋果】陸軍飛彈光電基地勤務廠等6個營區被查出，有軍士官疑從去年6月起，將軍用電腦等產品以報廢品的名義，交由廠商攜出軍營變賣，每次獲利數十萬元。新北地檢署昨天約談多人，其中有7名是軍士官，層級最高的為上尉，全案除了依涉嫌《貪污治罪條例》行收賄罪偵辦中，也將了解軍士官有無涉及喝花酒、性招待等行為。

這波爆發軍官貪瀆醜聞的部隊，包括了陸軍第三地區支援指揮部及龍潭甲型聯合保修廠、陸軍飛彈光電基地勤務廠、陸軍裝甲第542旅、陸軍裝甲兵訓練指揮部、海軍後勤支援指揮部等。

新北地檢署昨天指揮廉政署兵分40路，前往搜索營區以及涉案廠商住辦處所，首波約談上尉黃巖昇、士官長李世平、湯寶仁、上士陳兆國、潘葆蓉、中士葉泉佑、下士潘雨新等7名軍士官，及回收業者陳明煌、李冠霖、李應鴻，和地磅業者周騏緯、謝宗佑等多人到案說明，並查獲相關證物。

此外，有不肖軍士官收受業者2萬至15萬元不等賄賂，放水讓業者到回收業者指定地磅站秤重，由地磅站開出不實過磅數據的磅單，使業者短繳數十萬元不等費用，檢方因此認定相關軍士官及業者涉犯違背職務行賄、收賄等罪嫌。檢方不排除對黃男等祭出強制處分，未來也將會有第2、3波擴大查緝行動。 

勞保基金再9年就會用光 3步驟可自救【摘要2018.7.31.聯合報】今年7月，全面改革後的軍公教退撫新制上路，政府不敢改的勞保基金，早就拉起財務警報。政治大學風險與保險研究中心主任黃泓智說，根據精算報告推估，今年勞保保費收入就會低於給付支出，再不改革，勞保基金餘額再9年（民國116年）後就會用光。磊山保險經紀人業務總監段繼明也說，年輕勞工朋友面對退休議題，要「先假設自己可能拿不到勞保老年給付」；若能拿到，也只能當零用錢。

段繼明曾擔任勞保局副總經理，負責管理勞保基金投資業務。他說，勞保基金的財務壓力不是來自於投資，主要是因為勞保基金「收支不平衡」，亦即「收的保費不夠多」。原因有二，一、勞保基金屬社會保險，保費收取自然不能跟具盈利性質的商業保險相比。

二、台灣「少子化」，出生率長年低落，代表支付勞保費的年輕人口會越來越少，領勞保年金給付的人卻越來越多，長此以往，勞保基金收支一定短絀。但段繼明說，歐美等國類似的勞保給付制度，早已出現財務缺口，台灣是即將面臨這個問題。

台灣勞保投保人數高達1027.2萬人，勞保基金財務健康與否，攸關近半數台灣人的老年給付權益，影響層面遠較87萬軍公教人員更廣。目前勞工保險條例部分條文修正草案還躺在立法院排隊審議，蔡政府在年底九合一大選前，不可能動刀大砍勞保給付。但勞保不管未來怎麼改，勞工退休時領到的老年給付「一定會下降」，黃泓智就說，領取勞保人數眾多，勞保年金給付額度又偏高，未來10年內，勢必面臨降低給付的危機。

段繼明說，目前若選分次領取勞保老年給付者，年資較久的，1個月可能有1.3萬~1.5萬元。若照專家評估，未來一定會少領，且越年輕勞工拿到機率越低。如果是這樣，勞工朋友們要先假設自己可能領不到勞保老年給付，拿到也只能當「零用錢（可能只有幾千或頂多上萬）」，勞工的退休準備，大半得要靠自己。

廣大勞工怎麼靠自己準備退休金，跟軍公教同胞一樣，根據以下三步驟來做。首先、先算出個人的退休金缺口。段繼明說，就是拿「（平均餘命-預計退休年齡）x12個月x退休後每月花費預估值」。假設30歲的小張想在60歲退休，預期自己可活到90歲，希望退休後，1個月有10萬元生活費，小張的退休金缺口就是3600萬元「（90-60）x12x10」。

第二、評估自己在退休前，能否準備好這筆錢。算式很簡單，即拿「退休年齡-目前年齡＝準備年期」。以小張來說，是30年（60-30）。再拿小張理想的退休金目標、3600萬／30年，得出小張每年得準備120萬元。段繼明說，若小張自認每年存不到120萬元，這時趕快進入下一個步驟。

第三、就是「以終為始」找解方。以小張例子來看，因為已確定退休金缺口難以達成，段繼明建議3個方法，即「延後退休以拉長準備期」、「降低退休目標，以減輕準備壓力」，例如退休後1個月要花10萬元，標準實在太高，可降成5萬元；最後是「善用理財工具、或想辦法提高工作收入」。

提高工作收入，要看老闆，或改行從事業務，但都不保證收入一定會提高。而找退休理財工具，段繼明說，存款、股票、基金、保險，都可列入選項，但前提是一定要趁早。

段繼明說，若25歲的小資族現在就開始準備，在65歲退休前，至少有40年，準備時間將很充裕。若薪水3萬元，每個月存5000元，40年就有240萬元。但在過程中，小資族薪水會成長，再加計時間複利，退休前本金應有累計到500萬元。若再努力一點，30K小資族儘量減少開銷，1個月存1.5萬元，或投保具儲蓄理財功能的保險商品，段繼明說，40年後，不計加薪和複利因素就有720萬元，退休前本金累計到1000萬元應無問題。

黃泓智則建議，應建立勞退新制自選投資制度，讓勞工在自願提繳部分，依自己年齡、偏好、與風險屬性選擇合適的基金投資，以增加累積退休金機會。他舉例，假設起薪2.5萬元、工作35年、60歲退休勞工，勞退自願提繳、提足法定上限6%。

以目前退休金投資管理報酬率約3%計算，退休時，帳戶餘額應有264萬元、每月可領1萬1160元，所得替代率31.51%；假設這名勞工透過自選投資，提高退休金投報率到5%，退休時帳戶餘額達392萬多元，1個月可領1萬6583元，所得替代率將能達到46.82%、將近50%。