管中閔政績152
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【摘要2014/06/30
自由】自經區內放寬中國商務或專業人士來台可申請商務居留限制，將會造成中國勞工假借白領之名、實質來台工作。先前就曾發生某光電廠以「假研習、真工作」型態，偷渡中國勞工來台工作。
現在行政命令取消來台從事商務活動的人數上限，且從事一個月的商務活動不需經主管機關審查，還可核發三年多次出入境許可證，幾乎就是直接開放中國勞工來台工作。
雖然國發會宣稱自經區主要鬆綁對象是白領外勞、不涉及藍領外勞，但此說詞有弔詭之處，因新政策沿用舊法規結果，自經區推行後，藍領外勞能因此而增加的。
自由貿易港區原本在就業服務法中可聘用外勞比率就高達40％，是所有類別中最高；雖然自經區沒有增加藍領外勞，但自貿港區卻可能因升格為自經區，吸引更多投資進駐，這些新增投資若是在自貿港區外，拿到的外勞核配比率可能只有10％或15％，但進到自貿港區投資外勞核配比率一下子拉到40％，加上台商回流政策還允許外勞預核，結果將造成台灣藍領外勞節節攀升。
中興大學教授陳吉仲︰農業崩盤農產開放後患無窮【摘要2014/06/30
自由】自經區條例第42條開放對中國管制的830項農產品進口，最終將導致台灣農業「空洞化」，衝擊非同小可，堅決主張刪除這條文。
台灣每年農業產值約4700億餘元，其中37％、約1800億元產值的農產品，是用在食品加工，創造出六千多億元的食品加工業產值；其中12％、近八百億元外銷，另88％、五千多億元內銷，未來廉價中國農產品進口，絕對會直接衝擊台灣這六千億元的農產食品加工產值。
舉例來說，中國出口茶每公斤90元，台灣茶產地價每公斤約450元，價差達四倍；中國出口紅豆每公斤不到30元，台灣紅豆產地價每公斤至少60元，價差一倍。未來自經區內業者為壓低成本，勢必大量購買中國農產作加工原料。
還有第38條，自經區農產、貨品對全世界開放零關稅，且一步到位，幾乎是所有貿易自由化國家中罕見的；其他國家針對農漁產，會進行五至二十年評估調整才逐步降關稅，此條也應排除農產品，才能保障我國農漁業生計。
台灣大學教授林向愷︰後門條款替中企解套實驗區【摘要2014/06/30
自由】馬政府最近大力宣導的「自由經濟示範區」，其實有很多功能，是現在就可以做的，不必特地去劃一個特區，這顯然是「疊床架屋」。
台灣目前對外資企業沒什麼特別的限制，對中資的限制，的確是比較多；因此透過自經區的推動，主要目的是讓中國資金、中資企業可以進駐區內，也就是幫助中企解套的先行試驗區。
還有就是「國際健康」，表面上是透過推動「國際健康產業園區」，來帶動國際醫療（含重症治療）等健康產業發展，但現在醫療體系早允許設置自費的國際病床，且利用率不高，根本沒有推動「國際健康」的必要。
另外，自經區標榜要推「教育創新」，以韓國為例，所謂的國際知名大學進駐之後，卻讓區外的學校出現壓力，不僅沒有良性互動，反而造成彼此惡性競爭，甚至淪為假辦學、真圈地之弊端，更造成教育階級化的惡果。
我認為，自經區設置的主要目的，是為了替中資企業解套，透過服貿、貨貿與自經區三部曲，來實現「經濟一中市場」之目標。
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台北大學教授王塗發︰特權經濟區內外不公平競爭【摘要2014/06/30
自由】自經區內提供減稅等優惠，讓區內廠商降低勞動等成本，區外廠商卻沒有，這會造成企業不公平競爭。尤其，自經區也開放一些原本限制進口產品，這也會對區外廠商造成競爭壓力。
國發會一再強調，自經區是為了吸引外國企業投資，而不是針對中國企業；但問題是，從目前整體環境來看，真正有意願的還是中企，換言之，自經區的實際效果，就是為了中資企業鋪路，這也是社會大眾高度疑慮的。如果要經濟自由化，就應該全國同步開放，而不是劃一個特區，然後讓區內某些企業單獨得利。
自經區這項政策必須停止，因為無論對促進台灣經貿成長或吸引外資來台投資，都不會有任何正面助益，整體國家利益也不會增加，反而會傷害到區外的中小企業，造成更多不公平競爭。
政府若想要吸引外資來台投資，應該是要改善我國投資環境，無論是法規鬆綁或是基礎建設提升，而不是拚命畫大餅、去設置經貿特區，否則，只會創造更多經濟特權與弊端。
自經區9大疑慮／農業加值 恐將消滅台灣農業【摘要2014/06/30
自由】雖然農產加值要打MIT品牌，應符合「原產地證明書及加工證明書管理辦法」規定，例如已完成重要製程或附加價值率超過35％，產品已實質轉型者等；舉例來說，紫菜輕度加工成乾紫菜就不行，但深度加工成海苔片，就可打著MIT名義外銷。
但自經區全面開放外國農工原料進入加工，且加工後變成非管制食品就可內銷；例如目前中國花生禁止進口，但若在自經區經加工製成花生醬，未來就可內銷。此舉遭質疑，形同變相開放中國農產品進口，低價的中國農產品恐取代台灣農產，更可能藉「後廠」加工流竄全台，台灣農業非但加值不了，反而可能面臨存亡危機。
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外勞比率 規定不清形同放寬【摘要2014/06/30
自由】自經區第1階段在「自由貿易港區」6港1空推動，製造業適用最高外勞聘用比率達40%；未來若科學園區、加工出口區等納入自經區，恐也比照開放，將導致外勞暴增、嚴重衝擊本勞就業與薪資水準。
雖然國發會強調，自經區條例並未鬆綁外勞相關規定，而是自貿港區升格為自經區可援引自貿港區條例舊法；未來若科學園區等升格，須依原科學園區管理條例外勞聘用規定，不會鬆綁或提高。
但這恐出現「同是自經區，外勞核配兩標準」，且廠商在競爭壓力下，一定會要求政府比照辦理，國發會的說法，難釋眾疑。
中國白領 來台規定全面鬆綁【摘要2014/06/30
自由】依現行「大陸地區人民進入台灣地區許可辦法」規定，中國人士來台從事商務活動，可發給單次入出境許可證，其有效期間自核發之翌日起算為兩個月；經常來台從事商務活動，經主管機關會同相關目的事業主管機關認有必要者，得發給逐次加簽入出境許可證，有效期間自核發之翌日起1至3年。
但自經區大幅放寬對區內事業邀請之中國商務人士核發3年期的「多次入出境許可」，稱是「方便兩岸商務往來」，且不用有邀請單位或申請人的營業額限制，或是負責人、經理人等資格限制。並放寬區內中國地區人民來台期間在一個月以下者，得免經目的事業主管機關審查。
另依示範區特別條例（草案），放寬區內一定規模示範事業得申請中國人士來台商務居留，商務居留條件等相關事項，將由內政部會商相關機關訂之。
由此看來，自經區對中國白領來台的限制，比現行法令更寬鬆，形同一國兩制；且區內外的人流管制疑慮，更難讓國人放心。
變相圈地 便宜行事圖利少數【摘要2014/06/30
自由】目前台灣既有園區，包括自由貿易港區、農業科技園區、科學園區、加工出口區、產業園區、工業區等，加總起來面積約有3個台北市那麼大，不少園區使用率未達百分之百，地方工業區使用率更不到5成。
既然使用率未飽和，為何自經區條例通過後，第2階段還要開放由中央劃設或地方政府申設新自經區？且民間土地也可透過與政府合作開發的方式申設？自經區顯然還是在圈地，圖利少數人。
此外，國發會在特別條例修正建議中雖刪除「徵收」與「區段徵收」，但還是授權管理機構屬私有地者，可協議價購、租用、設定地上權或合作開發等；屬公有者，管理機關得辦理撥用，或由各該出售公有不動產機關逕行讓售。這些規定，還是形同變相鼓勵地方政府「圈地」。
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國際醫療 壓縮排擠健保資源【摘要2014/06/30
自由】在特別條例通過後，將推動「國際健康產業園區」，先選定一到兩處園區試辦，區內將放寬投資經營限制，得由醫療社團法人設立國際醫療專辦機構，引入外籍醫事人員（不包括中國）；且開放國人自費前往就醫。
外界質疑，「國際健康產業園區」不受《醫療法》相關條文規範，將方便社團法人在自經區內進行營利行為，讓營利醫療部門因為業務量增加而擴張，恐排擠非營利醫療部門的經營；而自費醫療大門一開，更恐帶動醫療費用全面上漲，影響一般民眾就醫權益。
對衛福部稱國際健康產業園區僅一到兩個，每區約200床、需100名醫師，不會有健保資源的排擠問題。但目前「後廠」已有39家醫院成立國際醫療，有1/10床位限制，當未來「前店」的醫療業務擴張，後廠的國際醫療比率就會從現有不到1%提高到上限的1/10，必會瓜分現有的健保資源。
而依管理辦法，現行國際醫療得專人、專床及專區，但因沒有罰責，絕大多數醫院的國際醫療與國人自費幾乎是混在一起；衛福部現在沒有管理能力、怎能保證自經區開放後能有效管理？
淡化衝擊 評估報告美化效益【摘要2014/06/30
自由】根據自經區條例法規影響評估報告，第1階段就可新增投資210億元。雖聘僱外籍主管及專業人士條件放寬，但東扣西扣後，竟得出每年新增外籍專業人數不到百人、完全不影響國內勞動市場的結論，且未評估中國白領開放衝擊。
那到底是效益膨風？還是外商根本不會來，或者來的只是台商或中資？
另按稅式支出評估報告，自經區所得優惠對於國內產生之稅收影響數（包括海外匯回投資免稅、外籍專業人士薪資所得減半課徵等），不管是高推估（1.45億元）或是低推估（0.29億元），竟然都出現稅收正效益。自經區有百利、幾無一害，您相信嗎？
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特權條例 區內區外太不公平【摘要2014/06/30
自由】自經區在人流部分除大幅鬆綁中國白領來台限制外，也鬆綁外籍專業人士來台工作兩年經驗限制及事業營業額限制，還有外籍商務人士來台短期停留免簽證或落地簽等。
加上海外盈餘匯入投資免稅；外（中）籍專業人士前3年薪資所得減半課徵；外貨貨主於區內從事貨物儲存或簡易加工，外銷100％、內銷10％免徵營所稅（農產品除外）；以及免申報最低稅負制之海外來源所得等，無異讓部份台灣開曼群島化！
在區內區外條件不公平下，在其他工業區、科學園區、自貿港區、加工出口區的廠家恐會大批易地註冊，破壞台灣不少已發展成功的產業聚落。以目前第1階段申請進駐自經區的業者名單來看，9成以上是既有業者或台商，真正外資不到1成。
投資免稅 變相懲罰繳稅台商【摘要2014/06/30
自由】依現行所得稅法規定，對上市櫃公司海外獲利課稅採「現金制」，也就是說，必須要有盈餘分配，並將現金匯回台灣或是公司結清動作，政府才課得到稅；若將盈餘留在海外，政府也莫可奈何。
根據公開資訊觀測站，光鴻海歷年來在海外累積獲利就達5040億元；台塑三寶（南亞、台塑及台化）海外累計獲利也超過800億元。
但自經區「開門」讓企業海外盈餘匯回投資免稅，對過去將獲利匯回台灣、乖乖繳稅的台商並不公平；這作法或可鼓勵台商海外避稅資金匯回投資，但誰敢保證這些資金會不會只是「轉道」自經區，最後還是流向炒股、炒房等資本市場？
中資鬆綁 比服貿貨貿還寬鬆【摘要2014/06/30
自由】在「國家安全無慮」下，中資製造業到自經區，放寬比照外人投資規定辦理，中資服務業則參酌WTO承諾，大幅放寬中資投資區內服務業相關規定；經濟部已配合修正完成「大陸地區人民來臺投資許可辦法」，待兩岸服務貿易協議生效後，再行公告生效日期。
換句話說，未來自經區對中資投資的規定，比服貿、貨貿還寬鬆，形同後門條款，再加上「前店後廠」設計，幾乎是全面對中資鬆綁。
定義空泛 灌水充數無助升級【摘要2014/06/30
自由】自經區以實體、非實體區來區分示範事業，不是創新性產業也可以是示範事業，享有各項租稅、人流鬆綁等優惠，根本無法提升我國產業的創新與競爭力，更別說是產業轉型升級！
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小小台灣 自貿區密度冠全球【摘要2014/06/30
自由】相較中國目前僅成立一個上海自貿區，天津、廣州、深圳、廈門等還在爭取，我國去年啟動第一階段自經區後，就有6海1空及1生技園區，密度之高，恐是全球之最。
事實上，自經區表面看似與中國上海自貿區、南韓仁川經濟自由區等類似，是特定區域、特定法例；但自經區條例有10年落日條款，「最終目標」是由部分示範進而全國適用，透過法令逐步全面鬆綁，讓台灣向自由經濟島邁進，反而較類似香港、新加坡全區發展為自由經濟區的開放模式。
但台灣產業結構與港、星大不同，台灣有完整的農業、製造業體系，與港、星以服務業獨大的產業結構並不同；且台灣人口達2300萬餘人，較香港700多萬、新加坡500萬餘人是數倍多，若全面開放，相對衝擊之大難以想像。
前店後廠無異全台灣都開放【摘要2014/06/30
自由】先前科學園區或自貿港區採取的「境內關外」做法，是指在一國國境內劃設一區域，但將該區域排除在該國關稅領域之外。無論是原料、零件、半成品或成品進出該區域，政府均不徵收關稅，廠商也無需預繳保證金；僅在貨物離開自貿港區、運至地主國其他課稅區域使用或消費時，才徵收關稅及採取進口管制措施。
依國發會說法，因自貿港區等腹地較小，只能作簡易加工，才推出自經區的「前店後廠」策略，以位於海空港口的自貿港區做為火車頭（前店），連結國內各加工出口區、科學園區、工業區等區外產業供應鏈，帶動國內其他經濟區（後廠），進行更深度加工，創造更多產值及就業機會。
與現有科學園區或自貿港區等相比，自經區不過是多開個「前店」，卻造成管制農產品等原料藉由「後廠」加工全台大流竄的疑慮；且區內大幅放寬中國白領來台資格、藍領外勞聘用比例，自經區內外的人流如何管制？國發會始終沒對外說明，難不成人也可透過「電子帳冊系統」掌握其流向嗎？
另自經區內從事貨物儲存、簡易加工可享內銷10%免營所稅優惠，也有「假進口、真逃稅」疑慮；國發會雖解釋這優惠在過去自貿港區就有，但隨著自經區開放範圍更大，難道國發會敢保證「假進口、真逃稅」情況不會更多？
