對戰組織犯罪，先反制非騙績效

陳家欽政績10

J. Strauss II 'Czardas' - Welser-Möst / Cleveland Orchestra

【摘要2019.2.25.蘋果 林書立】昨天閱讀「警工會」投書《蘋果》「如果制度合法合理，誰想騙績效？」宏文，對於警察為了爭取績效游走法律邊緣被起訴，深感遺憾，雖然我們肯定警察同仁對於治安努力的精神，但是對於該文誤解警察被起訴是因為法律缺陷，績效制度違反法律原理，則未能苟同。無端指責不能解決問題，也無法讓人接受。

面對當前治安狀況，詐欺與毒品等犯罪集團利用當前跨國障礙、社會困境、科技障礙等缺口，製造犯罪分工斷點，在警方不斷分析構思的同時，犯罪集團也在鑽研司法漏洞，不斷持續且重複危害國人生命與財產的犯罪手法，警政單位若不針對問題推出反制，如何維護治安？而「騙績效」本身就已經違法，怎能解決治安問題？ 

無論是警政策略或績效制度都不能恆久不變，因為道高一尺魔高一丈，警政治安策略如果因應遲緩，不能體察社會現況，人民的生命身體財產就會受到新型態的犯罪傷害，我國對於詐欺已發展針對上游、中游與下游的打擊策略，「斬手專案」的制度設計，是針對跨國電信詐欺的下游犯罪者予以痛擊，阻止他們在被逮捕後，因為交保在外，為彌補損失，反而更有警覺性的到偏遠地區提款，重複犯罪造成民眾鉅額損失。 

而拘提到案在法律程序上，本來就必須先完成書面通知傳喚後，才能報請檢方拘提，或是依據個案特殊條件辦理逕行拘提，「將車手拘提到案」目的上是要運用犯罪學的「日常活動理論」，讓這些車手知道「檢察官」與「警察」一直在注意他們，不要想輕舉妄動，同時也經由執法人員的偵訊，釐清車手是否受到威脅或控制持續犯罪，持續約制其犯罪行為，並深入追出中游與甚至上游犯罪者線索，警政策略運用專案同步蒐集全國犯罪現況，根據偵查行動分析發展新一代被害預防與偵查策略。 

然而，績效制度就像學校的考試測驗，會讓人產生一定的壓力，為了追求測驗高分當然也會迫使大家必須更努力，用功於考試科目，但是，不能為了追求考試高分，而違反考試規則，部分執法人員觸犯司法紅線的行為雖令人感到遺憾，但是，也未曾聽聞因為有考生作弊而廢除考試制度。 

所有績效制度都是為了解決當前特殊或嚴重的問題所提出的反制作為，法務部「安居緝毒專案」將「聲押率」、「准押率」列入評核項目，目的在於使警察與檢察官能夠更加縝密的結合，構成精緻犯罪偵查，使法律能與實務的構成要件緊緊相扣，避免犯罪集團運用許多狡辯卸責「話術」、「口供劇本」應對被捕後不能立即回到社會，阻斷毒品犯嫌被押，並用更熟練的手法販毒、吸毒，阻礙追蹤溯源，持續犯罪。

毒品、詐欺等再犯率極高的犯罪，罪嫌會因為頻繁進出警察機關與司法系統，從而演變出更多逃避追緝的手法，刑事司法系統要能維護社會治安，就必須針對這些隱匿犯罪於海外、危害國家安全謀取不法暴利的逃避追緝行為，制定新的治安對策，律定短期專案績效制度，整合打擊犯罪的能量，進行精緻偵查，排除逃避偵查犯罪的障礙。

面對魔高一丈的犯罪，警政單位為刑事司法體系的最前端，從而警察必須制訂有效的制度，不斷因應犯罪趨勢調整，無論如何，執法人員仍必須在法律的架構下依法執行，不能觸犯紅線，無論績效制度受到司法改革如何影響，績效制度仍須像考試般不允許抄短線、不允許作弊！ 

老兵一腳踹壞和平柱的意義

國民黨政績907

Stravinsky "Rite of spring" - Pierre Boulez (1969, from LP)

【摘要2019.2.25.蘋果 林瑞霞】藍天行動聯盟祕書長楊思聖日前到台北二二八和平紀念公園除表達他對台灣社會紀念二二八的不滿，離去前更踹壞和平柱！筆者認為這是自「鄭麗君部長掌摑事件」之後，再次凸顯族群存在認知差異的嚴重問題。

楊思聖開直播，高喊「一到二二八鬼魅魍魎都跑出來」、「這些日倭皇奴不是要和平？時間一到就挑撥仇恨對立」、「日本人曾拿武士刀斬殺外省婦孺，卻拒絕向中國人道歉，只有你們的命是命，外省婦孺的命不是命」，原來這就是楊思聖（們）理解的史觀！

台灣人怎會是日倭皇奴？須知，台灣的抗日早中國50年，噍吧哖事件、莫那魯道先民犧牲的慘烈至今依然可歌可泣。

1945年終戰，全台知識份子籌組「歡迎國民政府籌備會」，在全島積極展開教唱國歌，建造歡迎牌樓，為民眾訂做國旗，到處張燈結綵，已逝的立委蔡同榮就說過，「爸爸三更半夜叫他起來唱國歌」。22年次的公公到現在還會唱這首國軍歡迎歌「台灣今日慶昇平，仰首青天白日青，六百萬民同快樂，吾眾旦夕表歡迎，啊到處是歡迎……」。 

以二二八事件中父子三人慘遭槍決的花蓮仕紳張七郎醫生為例，他本身是南京制憲會議的5個台灣國大代表，也是花蓮地區歡迎國民政府的主任委員，寫信給在中國的兒子，「台灣回歸祖國了，趕快回台灣，好好顯身手為國服務」，誰知，竟是家族的悲劇。 

每個生命都是珍貴的，這是普世價值，阮不甘南京大屠殺的中國人，但更不捨明明是歡迎祖國的台灣仕紳，沒有審判就死在祖國的槍下。有的甚至人間蒸發，家屬至今找不到屍體，無從祭拜，始終找不到加害者說道歉。 

南非第一任憲法法官奧比•薩克思（Albie Sachs）說，「一個國家不能有兩套歷史」，筆者更認為，「一個國家不能有兩套道德標準」。利於我則是，不利於我則非，二二八已經72年了，曾以為缺乏現代法治社會文明是上一代的事，官拜中校的他，竟然還如此缺乏現代法治秩序的觀念，這是台灣的可悲。不管如何，我們同在這個島上生活幾十年，至少請遵守文明法治秩序，讓我們一起疼惜台灣，珍惜台灣！ 

《嘉義》228簽和平協議換大屠殺 牧師黃智鴻：台人別再上當【摘要2019.2.25.自由】「和平協議的代價是大屠殺。」台灣基督長老教會嘉義中會牧師黃智鴻昨晚在嘉義縣二二八事件七十二週年追思紀念禮拜時強調，當年民間菁英組成的二二八事件處理委員會和國民黨政府簽訂「和平協議」，結果換來慘絕人寰的大屠殺，現在中共政權向台灣喊出「和平協議」，如同國共合作的翻版，台灣人要記取歷史教訓，千萬不要再上當。

嘉義縣政府與長老教會嘉義中會合辦二二八事件追思紀念禮拜，昨晚七點在朴子教會舉行，由嘉義中會議長龍瑞華牧師主禮，宣召為蕭敏風牧師，嘉義縣長翁章梁率縣府團隊參加，與會者還有二二八受難者家屬及教友。

龍瑞華表示，中會於2003第一次和嘉義縣政府合作辦理二二八事件追思，是選在當年死傷慘重的北回歸線太陽館舉行，今年移師朴子市，也有歷史淵源，因為備受朴子鄉親敬重的朴子街長黃媽典，就是二二八事件受難者。

翁章梁說，二二八事件凝聚了台灣人的意志，促成了台灣人成功爭取民主化、自由化與人權價值，二二八事件中，由於倡議和平的民間菁英慘遭羅織罪名槍決，對台灣民主政治發展影響深遠，在七十二週年紀念日前夕舉辦追思會，除緬懷民主勇者，撫慰歷史傷痕外，也呼籲大家能記取教訓，用愛、和平與勇氣來解決政治紛爭，不要再有屠殺。

樹立自為無罪判決的典範

邱太三政績18

Schumann, Sinfonía 2. The Cleveland Orchestra, Dohnanyi

【摘要2019.2.25.蘋果 錢建榮】最高法院刑三庭由黃瑞華法官擔任受命法官審理的謝明達涉嫌貪污案件，撤銷二審的有罪判決，自為謝明達無罪判決而確定，因為謝明達的政治人物身分引發輿論討論。檢察總長署甚至為此提起非常上訴，認為自為無罪判決違反《刑事訴訟法》第394條第1項規定，而且沒有言詞辯論就改判無罪，對包括檢察官在內的當事人造成突襲。

傳統以來，最高法院的判決結果就只有「上訴駁回」與「撤銷發回」兩種，鮮少有自為判決出現，極少數且最有名的自為判決特例，就是陳水扁總統的龍潭購地等貪污案。更別說撤銷原審的有罪判決，自為無罪判決更是罕見，根據黃瑞華法官的統計，有史以來至少有8件，謝明達案不算首例。 

司法體系，特別是最高法院，是個很講究「傳統」的機構，依據長老及前輩們的教導，最高法官因為是法律審，所以「普遍」認為他們就是不能自為無罪判決（甚至自為有罪判決），縱使最高法院早在民國77年就有決議，為了解決案件多次撤銷發回，如果事實審仍難發現確鑿證據至事實欠明確或明顯不罰，第三審得逕為無罪判決之諭知，但文化難改、積習難破。

當然，搬出來的法律依據就是《刑事訴訟法》第394條第1項前段，這也是檢察總長提起非常上訴所持的理由。 總長認為依據第394條第1項規定，第三審法院應「以第二審判決所確認之事實」為判決基礎，超出第二審確定的事實，最高法院無從插手。但是注意：無罪判決就是沒有「犯罪事實」，何來應「以第二審判決所確認之事實」拘束的問題？

依據這種文義及邏輯，豈非對於第二審的無罪判決提起上訴，第三審法院就不能為任何判決了，因為沒有「第二審判決所確認之（犯罪）事實」？可知這個規定所指的「事實」不只是「犯罪事實」，還包括所確認的「自然事實」，對被告而言就是「有利被告的自然事實」，對檢察官而言，也有「不利被告的自然事實」在內。

判決是一個涵攝事實、適用法律的過程及結果，尤其《刑事訴訟法》定有諸多繁密且為被告利益而設的證據法則，從《憲法》的角度來看就是證據法則的正當法律程序。早在40幾年前的大法官釋字第146號解釋就說了：「刑事判決確定後，發見該案件認定犯罪事實與所採用證據顯屬不符，自屬審判違背法令」，可以提起非常上訴，也可聲請再審，改判無罪，這就是「證據裁判法則」。

確定判決都可以改判無罪，確定前卻不能由第三審改判無罪？當第二審確認的「證據事實」無從認定「犯罪事實」，或法律見解錯誤難以支撐犯罪事實，例如貪污罪的「對價關係」認定有誤，基於無罪推定法則（這當然也是證據法則，還是《刑訴法》最高指導原則）、證據裁判原則，就只能為無罪判決，

但第二審卻據此違法得出被告有罪的犯罪事實，違反了證據法則，就是判決違背法令，最高法院當然有權把違法的有罪判決撤銷，又因為已經沒有可調查的證據，也沒有其他自然事實還要確認，自為無罪判決就是最高法院唯一且正確的選擇。如果最高法院還不自為無罪判決，那才是違反第394條第1項規定。

簡單的說，這個條文的意思是講，最高法院不能在第二審認定的犯罪事實之外，加上其他構成要件事實，因為會對被告不利，造成突襲，可是如果根本沒有證據可以證明有犯罪事實存在，就不是這個條文要拘束的事。

簡言之，重點不在法無明文許可，而是法無明文禁止，透過法釋義學及邏輯法理，更基於正當法律程序的保障，只要有利刑事被告自無不許之理，一如學說普遍承認的毒樹果實原則，最高法院也是以法無明文所以不承認，卻忽略這是當然之理、事理之常，更凸顯最高法院對於正當法律程序的理解過於狹隘甚或有誤。

至於最高檢察署認為，反於向來見解的法律統一這麼重要，應該要言詞辯論，怎麼不見當最高法院在陳水扁龍潭購地案等，反於一貫的「法定職權說」立場，改採空洞且對被告牽連株廣的「實質影響力說」時，總長提非常上訴要求言詞辯論呢？那可不只是對被告造成突襲，也出乎檢察官意料。說穿了還不是因為判決有利檢察官（或某黨總統候選人？）就算了，但有利被告（且打臉檢察官）可就絕對不容許的心態！ 

最高法院的審判文化如果還是不能正確認知司法所具有的人權保障功能，總是以治安機關或政府角色自許，不能打破習於為國家（行政權或檢察官）背書服務的心態，自然不會察覺自為無罪判決背後所具有的憲政意義所在，在社會眼中也才會變成大驚小怪的特例。樹立勇於自為（無罪）判決的典範，此其時矣！ 

對正名制憲公投的幾點意見

統獨論戰

Beethoven - Symphony n°6 - Cleveland / Szell

【摘要2019.2.25.自由 姜皇池】「一中原則」即是「中華人民共和國」，此是全體國際社會公認事實與法律狀態，即便是「中華民國」的邦交國，在聯合國或任何國際場域中，同樣皆認為中國就是「中華人民共和國」。

然就台灣內部而言，近二十年來所創造「九二共識」名詞，意圖在國內模糊「一中原則」內涵，雖給予熱愛「中華民國」稱謂的國民虛幻期待，卻進一步對外傳遞台灣民眾期盼終將與中國統一的訊息與假象。

「所幸」中國國家主席習近平提出「習六點」，「中國」就是「中華人民共和國」，拍板論定，「一中原則」無模糊餘地，以往國民黨政府信誓旦旦堅持的「一中各表」，所謂「一中」亦可指「中華民國」的解釋，強要國人接受此種囈語，如今國民黨諸「新」政要，絕口不談「一中各表」，噤聲不語，棄若敝屣。

對此情勢，諸多對政府有所期盼，且以捍衛本土為職志的人士，發起「正名制憲公投」，並以公投作為向國際社會宣告台灣人民真實意志的工具，以避免國際社會誤認台灣與中國同屬一中，同時避免各國錯認台灣民眾欲與中國統一。立意雖善，但對此倡議，不得不指出數項仍值審慎思考的細節。

第一、堅持正名制憲公投，或有兩種考量。其一是考量以此讓台灣獨立於中華民國之外，蓋台灣目前仍受中國的中華民國統治。就此點而言，吾人必須指出現存在台灣的中華民國，對外歷經簽署《中美共同防禦條約》、離開聯合國和與美斷交，對內經民主自由化，現狀就是有別於中國之獨立主權國家。此一「中華民國」不論事實上或法律上，都已與1912至1949年統治中國的中華民國有所差異。

另一方面，推動獨立公投亦可能是基於「國家屬性」（Statehood）之考量，認為必須經發表獨立宣言，始能正式展現國家獨立性。然就此考量而言，「獨立宣言」從來都不是國家構成要件，滿足國家構成要件後，若仍有所需，則毋寧是其他國家之承認，然國際社會其他成員承認與否，並不取決於獨立宣言之存在與否，而是各國國際關係政治考量。

第二、維持現狀的符合多數國家之利益。「國際和平與安全之維持」（the maintenance of international peace and security）不僅是聯合國成立宗旨，也一直是兩岸關係最高指導原則，符合各國最大利益。台灣的國家屬性之確保，乃是維持現狀，並藉由時間推演而鞏固，中國當然深諳此理，表示追求「中華民族」版圖完整，同樣也是其國內政治之必然，因此宣示不放棄武力「收復」台灣。

任何正式獨立宣言，無疑是給予中國使用武力的立即藉口，是單方面破壞現狀之舉，即便沒有爆發武裝衝突，當台灣必須為破壞現狀受到各國苛責，對國家正常化之進展與鞏固，絕對弊大於利。

第三、正名制憲公投整體統籌規劃未臻完備。如果通過公投，將課予政府為制憲正名甚至發表獨立宣言採取具體措施之義務，則應如何擬定獨立宣言內容？所謂新「獨立」之國家與現在台灣間的關係為何？既有對內對外的法律秩序應如何調整？

針對這些根本的問題，不見任何具體詳實的規劃或說明。更令人擔憂的是：上次公投結果，殷鑑不遠，目前態勢下，倘公投結果未盡理想，則一個失敗的制憲正名公投，究係向國際社會傳達何種訊息呢？

不論就鞏固台灣獨立性或完成國家正常化之目的，台灣以主權國家加入聯合國或參與各式國際組織，進而受到國際法制保障，應屬有志捍衛台灣主權者的共同目標，然為獲得國際社會廣泛承認與支持，實應待國際局勢許可之際，再發動國內外政治力量，使台灣國家正常化。在時機成熟前，貿然之舉恐有造成不可回復後果之虞，畢竟國家的完整國際參與，仍繫於和其他國家之互動，絕非一國單純透過「漢語」的「名不正則事不成」等說文解字模式，即能迎刃而解。

最後，上述觀點並不代表政府僅能靜待其變，面對極權中國，「莫做魔國投降者，徘徊歧路無主張」，吾人仍期待本土政權應審慎規劃有關正名制憲公投之詳細步驟與因應內容，做完整沙盤推演。

蓋國際實踐中，針對「科索沃」（Kosovo）獨立宣言合法性問題，國際法院在2010年做成諮詢意見，該案中「單方獨立宣言」之用語與內容，「強調解決科索沃法律地位的決心，並給科索沃人民明確的未來」，對「科索沃」的獨立國家屬性之確認攸關緊要。在相當程度內，完備且可付諸實踐的正名制憲公投規劃，是台灣未來面對中國持續內外壓迫的重要法律武器。因此政府亦當如準備軍事作戰般，對如何進行正名制憲等相關議題進行完整地研究、規劃與準備，未來紛紛之際，或可備「不時」之需。

具中資疑慮 北市捷運局推中央

柯文哲政績154

Brahms - Symphony No. 2 (Szell / Cleveland Orchestra)

【摘要2019.2.25.自由】台北車站特定專用區C1/D1（雙子星）土地開發案由南海團隊取得最優申請人資格後，預計三月底簽約。但南海一路走來始終被質疑有中資色彩，北市議員高嘉瑜質疑，南海從中國太子幫經營背景、財務能力到投資目的都令人疑慮；北市捷運工程局僅表示，南海是否具中資背景已送交經濟部投審會，這部分問題由主管機關各自權責辦理。

南海發展去年底取得雙子星案最優申請人資格後，依招商規定，須在今年三月底前，成立新專案公司，並繳納19.4億元履約保證金，才算是完成投資契約簽訂。

高嘉瑜指出，南海發展的母集團南海控股，2017年的負債高達1567億元，負債總額是淨值的5.5倍，已遠高於負債不得超過淨值三倍的標準，但卻用子公司來投標，當然令人質疑財務能力；加上南海與中國太子幫的經營關係，早已多次浮上檯面被討論，甚至被質疑為中共官方的傳聲筒。

高嘉瑜還說，雙子星案的投資成本高達六百多億元，南海答應分回給北市府的利潤超過三百億元，接近上千億元的投資，不管怎麼算都是虧錢，南海為何要做這種賠錢生意？且南海只要繳交19億餘元的保證金，承擔著低風險，若最後沒蓋成，爛攤子要誰來收拾？

高嘉瑜呼籲，雙子星未來將成為國家的門面，整個案子疑點這麼多，背後若隱含中國政治目的，如同把國安、國門交給中國，這是很危險的情況，因此投審會得用最嚴格的標準來審查。

南海與中資扯不清 港媒也質疑【摘要2019.2.25.自由】強調土生土長香港人、且「親中愛台」的香港南海控股主席于品海，對外界質疑其神秘港資、有中資背景，他用「我覺得非常無聊」來回應，還批評「感覺台灣好像不歡迎外資」；但是，從港媒報導來看，于品海與中資關係扯不清，也是屢受質疑。

房地產起家的于品海，1992年收購武俠小說大師金庸的明報後，打出名號；他與台灣最早的關聯，應是成立號稱要打造華人ＣＮＮ的傳訊電視（中天前身），後因大虧轉手和信辜家。

于品海投資媒體事業幾乎都虧損收場，但在中港豐沛的資本市場支持下，他不斷透過收購或投資，目前掌控兩家香港上市公司，分別是南海控股及中國數碼。其中事業主體的南海控股就被港媒質疑與中國太子黨聚集的中信集團關係扯不清。

根據南海控股財報，中信集團在2011到2013年直接持有股權約12.58％到14.71％之間；2014年起「股轉債」，變成南海股東質押股票給中信集團或其關係企業，2016年後又改為質押給中央匯金及中國建設銀行，到去年質押股權超過10％。

而于品海最鍾愛的傳媒事業，也被港媒質疑與中資關係密切。包括其投資的武漢有線電視，在1998年轉售給中信國安，中信國安其後躍居中國數碼的第二大股東；2009年收購六四事件後流亡海外的何頻在美國紐約創辦的多維新聞網，後將總部遷到北京，美國史丹福大學胡佛研究所去年底發表報告，質疑多維新聞網已變成中共的外圍宣傳媒體。

另于品海2016年擬斥資百億港幣收購九倉電訊及有線電視系統，在香港引發軒然大波；根據當時港媒報導，香港學者以震怒和痛心形容，立法會議員毛孟靜更直言，「如果交易真的成事，會令人覺得又一個電視台被赤化。」

蔡寶強？【摘要2019.2.25.自由◎ 陳秉訓】媒體大肆報導高雄市長韓國瑜到馬來西亞簽署總金額一億元新台幣的農漁乾貨訂單備忘錄。仔細分析簽署單位馬來西亞糧食進出口總商會的背景，卻令人有不安的聯想。

馬來西亞糧食進出口總商會會長蔡寶強，他另一個身分是馬華一帶一路中心執行主席，更身兼中國海外交流協會理事會的理事（http://www.kwongwah.com.my/?p=397750）。也就是蔡寶強是中國在馬來西亞的代言人，其以民間身分推動中國的一帶一路政策（http://www.sinchew.com.my/node/1595746）。

蔡寶強在去年強力批評馬國政府對中資的管制措施。對這樣的背景，加上韓國瑜就任後並無經營對馬國商務推廣的實績，且該商會也無和我國各城市簽訂備忘錄的歷史，筆者實在很懷疑這是中國政府介入的活動。

事實上，馬來西亞糧食進出口總商會主要和中國與印度做生意（http://www.orientaldaily.com.my/s/21934）。儘管該商會承諾向高雄市的農業單位採購，但實際效果如何，或是我國農產品商必須面對和中國的低價競爭，這都是未來應檢驗的。如果只是表面功夫，那中國因素在這交易中的問題，是中央政府應該審慎了解的，以免南向政策被中國的統戰政策所瓦解。

韓國瑜政績 放鳥韓國瑜早餐會？大馬首相對華特使「11字」打臉【摘要2019.2.25. 今日新聞NOWnews】高雄市長韓國瑜昨（ 24 ）日上午搭機飛往星馬，展開 4 天的出訪行程，要拚經濟替高雄把「貨賣出去」，不過，抵達吉隆坡首日晚宴卻沒有任何大馬官員出席。

今早韓國瑜原本預計與 3 名當地國會議員進行早餐會，未料 3 人最後都沒出現，對此，大馬首相對華特使陳國偉受訪時直說「本來就沒有敲定這個行程」，直接打臉「放鳥說」。

而根據馬來西亞當地媒體《東方日報》報導，身為大馬首相對華特使的陳國偉接受媒體電話詢問時，他斬釘截鐵地說「本來就沒有敲定這個行程！」「沒有這回事啊！我剛剛是見了吉隆坡市長才對。」

金融帳連續34季淨流出背後的隱憂

顧立雄政績1

Brahms Violin Concerto / David Oistrakh, The Cleveland Orchestra, Szell (1970, JapanSACD 2010)

【摘要2019.2.25.工商時報】央行於上周發布去年第4季及全年的外匯收支統計，我國金融帳已連續34季淨流出，累計規模首度突破4,000億美元大關達4,133億美元，折合新台幣約12.7兆元。

就去年第4季來看，經常帳順差186.5億美元，金融帳淨流出178.8億美元。央行指出，國內投信基金及壽險業投資國外證券增加及外資減持台股，合計證券投資淨流出為162.1億美元，是第4季金融帳淨流出178.8億美元的主因。

關於全年的國際收支，由於去年出口趨緩且比較基期較高等因素，全年經常帳順差、金融帳淨資產增加金額分別為682.6億美元和519.2億美元，均創近4年新低。值得注意的是，去年全年的金融帳表現，證券投資金額創歷史新高，達807億美元，而外資匯出金額達119億美元，也是2012年以來的最高金額；關於後者，央行說明主因是去年下半年台股轉弱，外資減持台股，因而大舉匯出。

事實上，台美利差的持續擴大，導致壽險業資產配置嚴重扭曲，海外投資金額快速增加，2018年底已破16.3兆元，引發龐大的匯率風險與避險成本。換言之，金融帳連續34季淨流出，主要是壽險業海外投資持續擴增所致。國際信評機構穆迪（Moody's）早在2015年發布的一份報告中，將台灣壽險業列為低利率環境中的虧損高風險群，理由是台灣壽險業者在本土低利環境下，招攬高保證獲利的保單，比起外國同業，必須採取更積極、大膽的投資策略，除了有較大比率的資金投放在海外，也存在嚴重的「以短支長」問題，投資金融資產的合約存續期，比保單平均存續期，短了5年到8年。

我們之所以要以金融帳連續34季淨流出，來點出壽險業潛藏的經營危機，正如同一個很經典的傳統寓言故事：一個小偷被告上官府，官府問他做了甚麼事？他說偷了一條繩子，官府認為一條繩子不算甚麼，不打算定罪，差役補上一句：繩子後面是一隻大肥牛，小偷因而被定罪論處。我們不是說壽險業者是小偷，而是說許多時候大家只看到一條繩子，卻沒有注意到繩子後面的大肥牛才是重點。

根據柏瑞投資（PineBridge Investments）的統計，2015年美國保險業的海外投資，只占總資金的12％；至於近乎零利率、國內投資報酬不高，應該最有動機投資海外的日本，比重只有21.6％，但台灣竟然以57％成為世界之冠！更令人憂心的是，這3年海外投資比重仍持續攀升，保險事業發展中心數據顯示，2018年11月底本土壽險業者海外投資比重，達到68.7％的歷史新高。

本土壽險業海外投資比重居全球之冠的影響是，當民眾把大量儲蓄都放在保險，而壽險業者把這些資金大量用於海外投資，一旦匯率有顯著波動，容易導致壽險業者大額虧損。甚至在台美兩地利差快速擴大時，匯率避險成本會快速提高，成為壽險業虧損的重要原因。

以去年為例，去年新台幣兌美元貶值幅度為2.97％，全年壽險業者的外匯兌換利益仍有2,810億元，但壽險業者避險成本率提高至2.7～2.8％，避險成本金額高達4,840億元，加上動用外匯價格變動準備金279億元後，導致去年全年淨匯損金額高達2,309億元。

更嚴重的是，壽險業近十年來就像停不下來的火車，在市場競爭及公司增員壓力下，必須競相提高宣告利率，不斷吸收保費。從2009～2018年的十年間，新契約保費達11.6兆元，加上續期保費，十年保費收入達27兆元，讓壽險業資產快速成長，導致壽險業者淨值占資產比率（淨值比）驟降。依據金管會資料，去年9月底壽險業淨值比平均還有5.3％，到11月底跌到4.14％，部分公司淨值比更只有約3％。由於壽險公司淨值比下滑，資金槓桿過高，財務結構弱化。

2018年底壽險業淨值為1兆2,071億元，較前一年大減2,735億元，減幅18.5％。保險業淨值大減，恐難以支應未來金融市場大幅波動的風險。根據各大壽險公司發布的2018年12月的單月自結獲利，6大壽險業者，有5家出現虧損。國泰、富邦人壽2大龍頭，單月合計虧損破百億元，但全年合計仍有獲利。

壽險業者在國內投資有利差損的問題、在海外投資有匯差損的風險，然而投保人似乎都不擔心。一旦壽險業者出事，保戶權益岌岌可危，因為負責維護保戶權益的保險安定基金，在處理國華人壽賠付880多億元後，壽險部位提撥金額僅剩90億元，對保戶權益的維護是杯水車薪，未來只能靠金管會強制壽險業者改善財務結構，否則不定時炸彈可能隨時引爆。

國際新聞 EUV技術 為摩爾定律延命【摘要2019.2.25.工商時報】隨著晶片功能愈趨強大，在半導體製程愈趨複雜的情況下，摩爾定律的推進已經放緩，以台積電、三星、英特爾等三大半導體廠目前採用的浸潤式（immersion）微影及多重曝影（multi-patterning）技術來說，若要維持摩爾定律的製程推進速度，晶片成本會呈現等比級數般飆升。也因此，能夠明顯減少晶片光罩層數的極紫外光（EUV）微影技術，將可為摩爾定律延命。

摩爾定律除了每18～24個月可讓晶片中電晶體數量增倍的技術推進，還包含了經濟層面上的益處。事實上，過去20年因為摩爾定律的推進順利，晶片的單位製造成本可以逐年降低，並造就了個人電腦的普及，以及智慧型手機的人手數機的情況。若半導體市場沒有摩爾定律的存在，晶片的成本難以有效降低，要用1,000美元以下價格買到電腦或手機幾乎是不可能的事。

不過，因為晶片製程的持續推進，電路要再進行微縮的難度愈來愈高，成本的提升速度也愈來愈快。以目前業界普遍量產中的14/16奈米邏輯製程來看，設備的投資是28奈米的數倍，換算下來晶片單位製造成本的降幅已經趨緩，而製程進入10奈米或7奈米後，晶片成本幾乎降不下來。也就是說，摩爾定律推進放緩，蘋果及三星等新款旗艦手機功能又要愈多，增加的晶片用量或功能要愈多，價格自然愈墊愈高。

為了解決這個問題，業界早在10年前就已經在討論在浸潤式微影技術之後，會不會有更好的技術來為摩爾定律延命。如今，隨著台積電7+奈米進入量產，EUV技術正式接棒演出，摩爾定律至少可再延續至3奈米或1奈米世代，雖說先進製程價格仍然居高不下，但長期來看，基於摩爾定律發展的經濟層面益處將可延續下去。

日月光投控營運長吳田玉曾指出，過去半導體業的創新就是摩爾定律，所以大家跟著走，但現在業界覺得摩爾定律的推進變慢了，但以他來看不是變慢，而是業界降低成本（cost down）的本領不夠，導致摩爾定律的時間拉長，但摩爾定律另一個層面代表的經濟定律卻沒有變。

當然，靠EUV就要讓摩爾定律延續下去仍有許多挑戰，除了製程上的微縮，具異質晶片整合優勢的系統級封裝（SiP）技術，也被視為能讓摩爾定律持續下去的重要解決方案。也就是說，未來晶片不會是單一的晶片，而是一個次系統或微系統的概念，異質整合將是半導體產業另一重要發展方向。