民選就不會獨裁？

政治評論

Evgeny Kissin ~ 3 Beethoven Sonatas Pathetique, Tempest, Waldstein ~ 2020 live

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【摘要2021.1.5.中時 衣冠城】《中國時報》是台灣第一家主流媒體引用「選舉威權」概念來界定台灣當前在民進黨統治下的政治現狀。在《中國時報》12月4日登出的社論中引用美國學者戴蒙（Larry Diamond）對民主化的研究，他發現1970年代末開始的第三波民主化浪潮，到了20世紀末21世紀初出現倒退的現象，許多新興民主國家雖然定期舉行選舉，但是在人權保障上出現限縮的現象，以及在政黨競爭的公平性上受到質疑。當一個國家出現這種現象即是「選舉威權體制」，並不因為由人民投票產生領導者就被視為自由民主體制。

從2016年蔡英文上任以來，以國家安全之名修法限縮人民自由，以轉型正義之名追殺在野黨，並將黑手深入司法體系、獨立機關與文官體制，破壞三權分立。去年年底更關閉中天新聞台、對有異見的民眾則查水錶待之，以及萊豬進口決策專斷獨行等等行徑，讓國人及關心台灣民主的外媒膽戰心驚，擔心台灣已經出現「選舉帝制」或「民選獨裁」？

「獨裁」，其實這裡主要是指，具有實權的國家領導人或行政首長，獨攬大權，不受政府體制內外其他部門的監督制衡，以及對憲法賦予人民的基本權利，透過合法或非法的手段造成傷害或限制，也就是不遵守自由憲政主義基本原則都可視為威權或獨裁。這與政黨是否輪替、執政者在位長短無關。

當代世界上一談到民選獨裁許多人就會聯想到俄羅斯領袖普丁。普丁在1999年年底葉利欽宣佈辭職後出任俄羅斯總統至今雖然中間有很短的一段時間出任總理，但一直掌握國家大權。普丁之所以被認為是民選獨裁不是因為長期執政，而是俄國憲政體制出了問題。

俄國現行體制基本上就是蘇聯時期政治體制的翻版，蘇聯的蘇維埃體制行政與國會一體，蘇維埃代表國會，蘇維埃所產生的最高蘇維埃主席團又是由行政部門的總理、部長們所組成，但是最高決策機關是蘇共中央書記處。而現在俄國總統辦公廳就相當於過去蘇共中央書記處的角色，這個辦公廳設置十幾個局處，除了監管行政部門外還有專門的局處管理國會和法院所以總統集行政、立法、司法三權於一身。加上對人民自由的限制與對政敵的打壓，普京才為人所詬病。

也有人認為民進黨也經過政黨輪替下台，並未形成長期執政，就算是未來有長期執政的可能也頂多是「一黨優勢體制」。的確在議會內閣制國家長期一黨執政並非罕見，例如即將卸任的德國總理梅克爾執政期間也將近20年，而北歐許多國家都曾經出現長達三、四十年一黨執政的現象。但是台灣之所以出現選舉威權有以下三點：

第一是政黨競爭的公平性受到質疑；

第二是執政者對於人民自由權利的限縮；

第三是總統權力獨攬不受監督制約。

首先是有論者認為，政府控告人民在網路或媒體的言論，只要最後是無罪或不起訴就不算限制言論自由，先不論行政機關動用國家機器濫訴的問題，只要是員警「關切」甚至傳訊都會造成民眾莫大的心理壓力，一旦進入法律行序更是身心煎熬，怎能不起寒蟬效應，那過去警總、調查局的約談也只是喝茶磕瓜子了嗎？哪怎麼會有至今未解的陳文成命案？

關於中天新聞台關台的討論也實在很多，這裡只想問三個問題：第一，新聞自律的標準是否一致？第二，是否符合比例原則？

最後，關於總統獨攬大權的問題，從先前司法院長任命，到最近最高行政法院院長人事案，都見到蔡總統的影子，令人對司法失去信任。台灣在民主化過程中經歷多次修憲，將憲法本文中帶有的內閣制精神略去，根據增修條文所設計的現行體制，總統有權無責，被政治學者形容為「超級總統制」。如果遇上權力慾極強，再配合國會多數的全面執政，總統如果不能自持自重，就容易變成憲政怪獸。

才經歷過「反共抗俄」戒嚴威權統治不久的台灣人，許多人自然也接受了以「台獨抗中」之名的反共恐共的新威權主義。台灣雖然經歷了政黨輪替，但不代表民主鞏固已經完成，只要出現不尊重自由憲政主義的野心家，照樣也可以透過民選成為獨裁者，這已經不是未來式了。（作者為退休大學教師）

PS：台灣民選總統可能會獨裁，可能原因有5：

1.        立法院的立委，全部都被執政黨收買了，蔡英文才有機會獨裁，可能是國民黨立委全部收了民進黨的錢，如果沒有收錢，蔡英文很難獨裁。

2.        立法院的民選立委，全部都是白癡；白癡選民，選出白癡立委，現在國民黨的立委，全部都是白癡，蔡英文才有機會獨裁。

3.        中國時報的總編輯等權貴階級，都被蔡英文收買，蔡衍明加入民進黨，蔡英文才有機會獨裁。

4.        中國時報的總編輯等權貴階級，都是蠢豬，並吃過量的萊克多巴胺，蔡英文才有機會獨裁。

5.        台灣民選總統可能會獨裁，最後一個原因是：大學教授都是平庸的邪惡。

6.        衣冠城講的，根本不是重點，考不及格。

7.        全世界每一個國家都有以國家安全之名，修法限縮人民自由，美國、歐盟、日本、中國都有。以國家安全之名，修法限縮人民自由，重點是有無經過國會審查法條，執法人員有無依法行政。

8.        以轉型正義之名，追殺在野黨，中共在沒有法源情況下，謀殺政敵，確實不是轉型正義；德國的轉型正義，確實在追殺在野黨。台灣的國民黨幹壞事太多，如果不追究，等同犯罪者不用負責任。

9.        台灣糟糕的地方在，追殺國民黨不夠確實，對於平庸的邪惡司法官，都沒有追究；最不要臉的是國民黨、蔣萬安、韓國愉，都不提轉型正義，至今不願意拿出陳文成命案的檔案。

10.     將黑手深入司法體系、獨立機關與文官體制，破壞三權分立；這始祖是孫中山搞五權分立，破壞三權分立；蔣介石、蔣經國搞凍結憲法；陳水扁不搞司法官的轉型正義；馬英九沒有廢掉監察院、考試院。這些人都是國家敗類。

11.     中天新聞台，因為報假新聞成習慣，因此被關台，政府容許他在網路發展，結果收視率更好；中天蔡衍明與所有記者，都沒有像黎智英、張展被關，驗證台灣新聞超級自由，所以不可能出現獨裁者。

12.     對有異見的蘇醫師，讓蘇醫師自己承認自己製造假數據詐騙社會大眾，自己道歉；他每天行動與言論都自由，也沒有被判刑。

13.     國家領導人蔡英文，受體制內國民黨、民眾黨，體制外衣冠城、蘇醫師與中時的監督制衡，蔡英文很獨裁？

14.     中天新聞最好笑，在法官面前拿不出自己比其他媒體報導更多的客觀真實的數據，驗證出自己經常報導假新聞。

15.     中時，更好笑，專挑沒有國際學術競爭力的退休學者的言論來刊登，編輯部蠢到不行。

國民黨政績 返還政治犯遭沒收土地 估賠償百億【摘要2021.1.5.聯合報】促轉會規畫提出「威權統治時期國家不法行為 被害者權利回復條例草案」，返還威權時期政治犯遭沒收的土地。促轉會副主委葉虹靈昨天表示，內部仍在做最後的討論，公告的期程未決，權利回復方式將採「原物返還」或「金錢賠償」兩種方式，力拚在本月做出預告。據統計，相關土地超過五百筆，政府恐須支付超過新台幣百億元賠償金。

國民黨立院黨團總召林為洲表示，國民黨不反對賠償，用什麼方式賠償也可以討論，「甚至拿黨產優先來處理，也可以」；民進黨團書記長莊瑞雄則說，受委屈的人得到補償是天經地義的事情，相信這樣的政策方向大家都不會反對。對於相關賠償可能達百億元之譜，時代力量黨團總召邱顯智認為，該還的還是要還。

這項草案是根據促進轉型正義條例第六條規定。據了解，威權統治時期，政治犯的土地遭政府沒收充公，至今尚未返還。促轉會指出，根據國防部所提供資料，威權統治時期政治犯遭沒收土地共計254筆，促轉會並額外找到三百餘筆遭沒收土地，總計超過五百筆。

促轉會評估，若相關草案通過，約47%當時遭沒收且目前閒置、未轉賣第三人的土地，可獲返還；至於其餘53%土地，因已轉賣第三人，或成為道路、公署等用地，無法「原物返還」，政府恐須支付超過新台幣百億元賠償金，但賠償標準仍在研議。

據促轉會調查，政治犯遭沒收土地中，所有權人現為公家單位者，包括台北市第一殯儀館部分土地、國防部營區、圓山微波廣播塔基地等。

國民黨主席無私 很難嗎？【摘要2021.1.5.中時】偏綠的台灣民意基金會最新民調顯示，蔡政府蜜月期已經結束，贊同蔡總統治國、人事安排及政策者約53%，不贊同者約36%，贊同者雖然超過不贊同者16.5個百分點，但比上月下降7.6個百分點，尤其不贊同者從5月分15.6%上升到12月的36.3%，上升20個百分點，相當於400萬投票人口，對蔡總統而言是個警訊。

對蘇內閣的看法，滿意者為51.4%，不滿意者40.9%，滿意者超過不滿意者10.5個百分點，而《遠見》雜誌稍早對蘇院長的民調顯示，45.1%的民眾不滿意其表現，高於滿意的44.3%，已經出現「死亡交叉」現象。

台灣民意基金會的民調同時發現，民眾最不滿意的施政為開放瘦肉精美豬進口（62.5%）、食品安全（49%）、司法改革（47.2%），新聞自由（44.2%），這些高比例的不滿意度如果持續，就表示蔡政府將為開放萊豬進口、無能為食安把關、壟斷司法任命、關閉中天新聞台等施政作為付出代價。

但即使民進黨的作為不得民心，政黨支持度還是以民進黨最高，為30.5%；國民黨只有16.7%，民眾黨以14.2%接近國民黨，時代力量7.1%、台灣基進黨5%。和上月相比，民進黨只下降1.3%，國民黨卻下降了4.5%，民眾黨躍升5.1%，直接解讀就是國民黨的支持者轉向了民眾黨。這是國民黨該自我檢討之處，為何在該黨全力討伐民進黨輕率開放「萊豬」之下，民進黨支持度下降十分有限，國民黨的支持度卻不升反降，民眾黨反成了「受惠者」？

蔡總統和蘇內閣的執政都在失分，內閣失分顯然更多；但防疫績效在國際間仍相對亮眼，故支持度不會大幅崩跌。反而讓國民黨和民眾黨上演「零和賽局」：國民黨的失分就是民眾黨的得分；原因可能是國民黨在立法院的「破壞性」抗爭（如丟豬內臟）不被中間選民認可，而「建設性」的提議（如增加萊豬進口稅則）也沒能成功，難以獲得加分。

反倒是民眾黨持續主張「18歲2024年投票」的擴大公民權修憲案、要求公布萊豬相關專家會議資料、要求商家在萊肉上明確標示、提案修正《食安法》讓劑量規範的審查權回歸立法院、督促立院通過防杜炒房的「地政三法」，既讓年輕人有感又表現得「相對理性」，產生了正面效果。

對國民黨而言，這是個非常嚴肅的課題。若民進黨送給國民黨一尊「超級大炮」的萊豬議題，都無法讓國民黨的支持度起死回生，未來又缺乏上次九合一地方選舉時，高雄韓國瑜那種超級戰將來拉抬氣勢的話，那麼即將到來的2022地方選舉，甚至2024年的總統大選，前景都將令人擔憂。

目前國民黨主席江啟臣，若無法讓國民黨氣勢止跌回升，就會被認定領導力仍有不足，在今年黨主席改選中不會有任何「在位優勢」。其實，國民黨內菁英有意問鼎總統大位者至少有朱立倫等好幾位，由於黨章未規定黨主席不得代表黨參選總統，難免讓有意者企圖以黨主席身分掌握黨內初選優勢，來爭取參選總統的資格。

前主席吳敦義就是個明顯的案例，他未必有私心，卻因有參選總統的意圖，給了外界很好的見縫插針機會，不僅將國民黨初選搞得烏煙瘴氣，更印證了社會對國民黨「內鬥內行、外鬥外行」的印象。其後果是讓年輕人更遠離這個包袱沉重、不重視世代傳承的政黨，讓中間選民背棄國民黨，更滋養了民眾黨成長的養分。

民眾對於這種「吃碗內，看碗外」作法的反感，同樣發生在「罷韓」事件上。韓國瑜選總統是諸多主客觀因素所促成，更有其不得不背水一戰的苦衷，但他造成高達94萬高雄選民支持罷免案的結局。因此，今年國民黨主席改選，必須杜絕這種「一心二用」的角逐者，務必選出一個無私為黨奉獻，可以為黨帶來希望的領導人，也才可能一改民眾對國民黨的觀感，願意支持這個搖搖欲墜的百年老店。

我們呼籲有意參選下屆國民黨主席者，在宣布參選的同時能夠立誓：自己將全心為黨奉獻、帶來黨的復興，在2022和2024年的選戰中為黨的勝選竭盡心力，個人絕不角逐總統大位。如此，這個黨才可能獲得人民信任，也才能為黨與國家帶來希望。

PS：

1.        無私為黨奉獻，可以為黨帶來希望的領導人，只有兩個條件俱備才能做得到：1.高知識水準。2.知錯能改。江啟臣這種貨色，都做不到。

2.        江啟臣沒有國際學術地位，知識水準低級，這是客觀真實，哪一個清大教授敢否認？

3.        蘇醫師對萊克多巴的資訊，造假，後來公開承認疏失，具備大勇氣；江啟臣引用蘇醫師資訊，幫忙製造假新聞、散播假資訊，卻死不認錯，毫無羞恥心。

4.        問題是，國民黨內知識水準與羞恥心比江啟臣好的人，太少，只有馬英九、郭董二人，沒有第三人，韓國瑜、朱立倫、侯友宜一定不敢否認。