證物遺失 帳算被告

許宗力政績14

Haydn - Symphony n°88 - Cleveland / Szell

【摘要2018.8.18.蘋果 李俊億】政府於日前提出司法改革國是會議第二個半年報的進度，有關「完善司法科學」的相關決議項目之進度內容，現在似乎已經全部結案了。卻看到不需要邀集各界討論就直接敷衍的文字。

令人驚訝的是，司改國是會議決議（決議序號13-4）：建請行政院會同司法院共同研議，建立證據監管及判決確定後之證物保管制度，規範證據監管之方法及保管期限，並明確規範違反之法律效果。

政府處理內容摘要：依據各機關就證物之保管、保存現行已有完善規範（司法院、法務部、國防部與內政部有關贓證物、扣押物、沒收物之證物管理作業規定等），應可相互參酌其他機關既有之規定，並再檢視各自規範之分類方法、保存方式、保管期限是否周延，加以落實辦理。 

現行規範不足以防範證物遺失：如果上述現行各機關就證物之保管、保存已有完善規範，為何江國慶案關鍵的血掌紋木條會遺失？邱和順案之電話勒贖錄音帶會遺失？顯示現行規範不足以防範證物遺失之可能。

其他依據「刑事案件確定後去氧核醣核酸鑑定條例」申請再鑑定，但DNA卻已耗盡，以及刑案現場採取的證物應由哪些機關保管、鑑定時由證物分離採取出的樣本應如何使用與保管、判決確定後的證物保管期限為何、證物遺失的法律效果等，這些問題在現行規範都未著墨，政府卻稱「現行已有完善規範」，確實匪夷所思。 

政府無能造成證物遺失，責任該由被告承擔嗎？以邱和順案為例，在更11審要重新鑑定的勒贖錄音帶卻不見了，這種政府無能，無法保全證物，而造成證物遺失，在訴訟中責任該由誰承擔？該判決認為「證物逸失之不利益，不應由被害人及家屬承擔」，即要由被告承擔，而判決邱和順死刑、褫奪公權終身定讞。

但證物並非由被告保管，證物是由政府保管，保管證物的政府沒有責任，責任卻推給被告，這還是無罪推定的公平法院嗎？

負責證明被告有罪的政府負有保管證物之責任，當證物遺失時就應該承擔責任，法院應該堅守無罪推定之原則，審酌適格之鑑定證據，進行公平審判。 

政府應展現改革決心：建立證物保管規範是「完善司法科學」的決議之一，也是司改國是會議中微不足道的內容，但卻是司法判決必須具備適格證據的基礎。

「完善司法科學」的其他決議，都有類似敷衍的結案內容，令人惋惜政府又失去一次可以避免冤案的檢討機會。再次呼籲政府應正視「完善司法科學」的決議，積極面對決議內容展現改革決心，政府無能所犯的遺失證物之過失，要自己承擔，不要推給被告。

賴清德政績 百座蚊子館列管 浪費公帑高達221億【摘要2018.8.18.聯合報】政府力推公共建設以擴大內需，但立法院預算中心調查發現，重大公共建設中，至去年底列管閒置建物仍達一百處，其中建設經費可考的69件，總興建經費即221億元，或因對使用需求評估過於樂觀，或因未周全考量相關法規，導致興建後淪為蚊子館設施，嚴重浪費公帑。

根據預算中心調查，列管的閒置公共設施中，由中央政府出資、興建經費超過十億元的共有四件，其中以興達漁港遠洋泊區投入70.9億元最鉅，卻在興建後因遠洋漁業經營形態變化，迄今從來沒有一艘遠洋漁船入港。

興建經費以19.7億元排名第二的台東縣垃圾焚化廠，則因當初高估垃圾量，目前閒置。排名第三的是投入15.8億元興建的新竹科學園區宜蘭園區，至今仍在等候環評通過；而花13.4億元加蓋的台鐵新烏日站三至五樓，則是規畫與法規牴觸，該建物根本不能提供商業使用。

調查指出，興建經費一億元以上卻閒置的公共設施有23件，其中投入五億餘元興建的恆春機場，因為地域氣候因素，容易造成航班取消；花2.24億元興建的衛福部新營醫院北門院區，則是因為火災損毀至今未修復。

另外，桃園航空客運園區汙水處理廠斥資近4.7億元興建，卻因為進駐人口未如預期而閒置。南投埔里車站西站投入4.5億元，也因為承租廠商入不敷出終止契約。

立院預算中心分析，這23件經費上億元的閒置公共設施，除新北市土城彈藥庫等部分公設，是因為環境變遷導致使用不符需求外，多數公共設施都是因計畫前置期，就對使用者需求評估過於樂觀，或是選址未審慎考慮到致無法達成效益，顯見評估並未確實。

此外，雲林三條崙海水浴場等因行政程序未完成或法規限制異動，完工後不能啟用；包括澎湖白沙鄉水族館等設施則因營運過程未善盡維護責任，若干公共設施損毀後遲遲無法修復。

行政院會周四通過前瞻基礎建設第二期特別預算，前瞻建設中包含為地方爭取興建停車場等公共設施。但立院預算中心也指出，被列管蚊子館設施中有四件就是停車場設施，包括苗栗頭份停二停車場因鋼索已逾使用年限而閒置，南投埔里仁愛停車場損毀卻無經費修復，南科第一停車場因環境變遷閒置，南投名間第一停車場也因原初選址評估過於樂觀而營運停擺。預算中心認為，政府管理上都有檢討空間。

預算中心調查，苗栗外埔漁港景觀木棧道商店，由中央補助經費比率達95%，但在原委外經營廠商倒閉後停擺。彰化鹿港第一零售市場二樓美食廣場，中央補助比率達94.9%，卻因設計不良閒置。中央補助比率達93.05%的雲林土庫零售市場，因未考量營運管理可行方式停擺。中央補助比率達93.3%的新竹關西迎風館，則因環境變遷難以繼續營運。

開幕之初曾引發動漫迷朝聖的竹東火車站動漫園區，中央補助占比達88.76%，但因照明系統不足閒置。此外，嘉義市新火化場未編列聯外道路配合款預算、屏東林邊公有市場設計未符民眾需求、屏東新園烏龍零售市場選址未符需求，三設施都因此閒置停擺，預算中心認為，這顯見當初規畫都有不足。

立院預算中心表示，檢討這十九件中央補助地方興建的公共設施閒置案，主要都是因為前期規畫未審慎評估，或使用效益未如預期，導致公共設施建好後不符地方所需；部分設施閒置則是因地方管理不善、損毀未修復，或是面臨廠商解約糾紛，導致被低度使用，地方政府應加強後續管理。

除中央補助地方興建外，部分中央主管的公共設施，也有陸續被閒置情況。立院預算中心調查也發現，像是國防部主管的連江莒光英雄館、科技部主管的中科中興游泳池，以及南科第一停車場等，後續也應加強活化。