數位平台與國家權力的競爭

 

Wolfgang Amadeus Mozart - Concertone in C major, KV. 190 (186E) (1774)

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【摘要2022.8.22.一.工商時報】對於網路平台巨頭的管制，是各國政府努力的共同趨勢，最近歐盟、美國、中國與台灣政府幾乎同時對管理網路平台，推動重大的法律與行政管制，政府對於網路平台管假訊息、管大數據算法、管公平競爭、管逃漏稅，試圖收編超出國家能力的網路巨頭，不過，政府對網路的管制立刻引發各種質疑與批評，數位平台與國家權力的競爭，進入正面對決的新戰局。

本波數位平台立法與行政管制的里程碑，由歐盟率先完成。歐洲議會於7月5日以壓倒性的多數通過《數位服務法》（Digital Services Act，DSA）與《數位市場法》（Digital Markets Act，DMA），以明確的標準來要求科技業者於歐盟地區的經營方式及服務。

美國聯邦參眾兩院也在草擬稱為《美國創新與選擇法》（American Innovation and Choice Act），這份草案的主要架構獲得兩黨共識，期望在11月期中選舉之前獲得參眾兩院的通過。這是互聯網問世20餘年來，美國首度對於網路公司進行立法管理，主要的對象當然是谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書、微軟等巨頭，也擴及抖音、微信等海外平台。

美國與歐洲的數位服務、數位市場法最基本的不同，是這些征戰全球的科技巨頭都是美國企業，歐洲立法規範有防範美國企業攻城掠地的目的，而美國則是立法限制自己的企業，主要是要避免富可敵國的企業左右政治，建立反托拉斯的公平競爭環境，因此法案將「創新」與「選擇」同列，立法旨意與歐盟DSA、DMA法案大為不同。

中國大陸從去年開始對於阿里巴巴、騰訊等互聯網巨頭，展開「收編」行動，一連串驚心動魄的措施，抓著最有科技創造力、最能創造青年就業、創造最多財富的互聯網巨頭一路嚴打，管制的手段鋪天蓋地，全球最重。今年3月，中國國家互聯網信息辦公室（簡稱網信辦）通過《互聯網信息服務算法推薦管理規定》，要求互聯網公司將攸關於公司核心競爭力、關鍵智慧財產的演算法，必須向網信辦上繳備案，創下全球最嚴格，幾乎等同於政府收編互聯網公司的激進管制手段。

過往推特、臉書、谷歌等社群巨頭，也曾被多個國家的行政或是立法部門要求公開演算法，但是各公司都以「商業機密」為由抗拒。8月12日中國網信辦公布互聯網演算法「首批備案名單」，包括阿里巴巴、騰訊、百度、淘寶、微信、抖音、微博、快手、智聯招聘、海信智能電視、理財媒體富途牛牛、蘇寧電商等，共有30個平台向政府上繳了演算法。網信辦以維護消費者選擇權為由，成功讓所有互聯網平台上繳公開演算法，國家徹底掌控了互聯網平台，堪稱世界之最。

台灣政府師法歐盟數位服務法，草擬《數位中介服務法》草案，國家通訊傳播委員會（NCC）在上周召開法案的第三次說明會，一如預期遭到所有業者共同的反抗，非營利的PTT平台聲稱法案若完成立法，將迫使這個被電視、報紙等媒體分秒引用的新聞源頭關站；線上遊戲業者質疑自己是否應被列入中介服務法規範的對象；

與會者對於數位中介服務法規範的對象、行為、法律競合、以及歐盟模式是否適用於台灣等核心問題，發出連番質疑，使得《數位中介服務法》一開始就成為業者集體排斥的共同標的，行政院長蘇貞昌也為此對《數位中介服務法》立法進度踩煞車，要求NCC進行更細緻的溝通之後再重新啟動後續的公聽會。

互聯網平台發展出超越國家的力量，在使用客戶數、訊息傳播與影響、改變既有經濟與商業模式、財務層面的金流與財富累積、互聯網平台制定的規則甚至有超越政府法規的能力，各國政府用盡全力試圖馴服這群猛獸，原本自由無拘束的猛獸們奮力抵抗，都是必然的。

不論是歐洲DSA、DMA，美國的創新與選擇法、或是中國以黨的力量全面收編，政府約束數位平台產業的立法都只是開始；而深植「破壞式創新」DNA的互聯網平台，試圖掙脫政府管制，而各國政府則會透過持續的立法，為互聯網平台設下愈來愈清晰的紅線。

2022年各國政府的數位平台立法潮只是一個開端，互聯網平台與國家力量的角力將會是持續多年的實驗，最終可能發展出今天無法想像的新型態管理機制，一切才剛剛開始。

PS：台灣要防止中共的媒體滲透與謠言戰。

親中親美親日愛台灣【摘要2022.8.22.一.旺報】美國眾議院議長裴洛西訪台，北京認定是對一中紅線的嚴重挑戰，決中斷多項中美合作計畫，兩國互信短期內將難以恢復。解放軍並對台展開軍演行動，大幅壓縮台灣國防空間，另宣布對台灣食品、農漁產品進口限制，制裁部分企業。

軍演結束後隨即提出《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，相較1993年與2000年兩份白皮書，這次主軸從反獨轉向更加大力度於促統，並且對未來統一後台灣的自主空間更為限縮。

在如此匆促的時間內，同時展現對台軍事、經濟與政治的一連串大動作，絕非倉促隨性的急就章，而是早有所圖的長遠規畫，只是利用裴洛西訪台的機會順勢而為。此後，中美之間以及兩岸互動進入新的階段。

區域緊張引起周邊國家不安，除日本譴責中共外，新加坡候任總理、現任副總理兼財政部長黃循財接受彭博社專訪時憂心，台海局勢十分危險。多位西方觀察家示警，中美衝突的可能性急遽升高，彷若第一次世界大戰前夕。

去年4月英國《經濟學人》期刊就以「台灣是世界上最危險的地區」作為封面文章，指出台海若發生戰爭將引發世界性的災難。俄羅斯對台海問題積極表態，更牽動東北亞乃至歐洲的國際局勢，可見台灣問題的敏感性與複雜性。

台灣到了和平或戰爭的選擇時刻，國人不禁要問，政府準備好了嗎？有清晰的戰略方向嗎？台灣面臨軍事、經濟、外交的全面性危機，到了必須調整國家對外戰略的時刻，要提出一套既能凝聚內部共識，又能保障國家利益，且被相關利益方乃至國際社會接受的對外戰略。

馬政府「親美、和陸、友日」已不足以因應當前台海現狀。依據國際與兩岸新現實、地緣政治、歷史脈絡、族群關係與經濟利益，台灣最佳戰略應是三親──親中、親美、親日，維持與三方的親近與友好關係。親美親日成為抗中保台的唯一保障，親美親日就是友中和陸的對立面。

但實際上，無論從歷史、文化、社會、經濟與安全等各方面來看，我們都不可能擺脫其中任何一者，一面倒向其中一方。親美日不必然等於反陸，也未必真能保台。

地緣與歷史造成台灣的多元性，國家戰略必須反映出這樣的多元性，對內可以促進族群和諧強化共識，對外可以平衡大國關係確保國家利益與安全，新加坡就是最好的典範。新加坡有超過7成的華裔人口，但是考量內部族群關係與國家安全，在語言政策與國家符號的選擇都十分慎重，對於大國平衡之術也嫻熟老練，在強國環伺、大國競逐中，仍能維持超過半世紀的繁榮。

PS：新加坡努力雙語，去華語化十分明顯，學校教材已早去中國文化；同時新加坡站穩在聯合國，非常獨立，台灣應該學習新加坡。