美國認證 台《勞基法》沒嚇阻力

許銘春政績1

【摘要2018.4.22.蘋果】台灣「慣老闆」剝削勞工的現況，竟獲美國官方認證？美國國務院前天發表2017年《各國人權報告》，直指台灣《勞基法》雖禁止「非自願加班」等各式強制勞動，但因法院多半輕判，對慣老闆們根本沒嚇阻作用。此外，報告也指台灣工會密度低（5.8%），與經濟合作暨發展組織（OECD）平均值（16%）相距甚遠。我勞動部表示，需要宣導、檢查、輔導企業與民眾對《勞基法》的了解。

美方的報告依7大項目分析台灣人權，並以近3分之1篇幅詳述台灣「勞工權利」現況。報告指出，儘管台灣法律明定禁止「非自願加班」等各種形式的強迫或強制勞動，政府也有效執法，但大多數判決中，法院經常給予企業輕判，而「通常不足以發揮有效的嚇阻作用」。 

報告也點出，《勞基法》不適用於看護等家事服務業勞工，導致他們最容易遭剝削，而建築、農漁和製造業等行業的強制勞動情況也時有耳聞。 

在勞工籌組工會與資方進行集體談判方面，報告指出，因台灣組成企業工會需要至少30名發起人，對中小型企業員工「有難度」，導致台灣工會密度（工人中工會會員比率）僅達5.8%，遠低於OECD平均值（16%）。此外，大多數勞資糾紛都涉及薪資和資遣議題，當局依法調解和仲裁過程有時曠日廢時，而期間又禁止罷工或抗議，被指為有礙勞工行使罷工權。 

在工資與工時方面，報告指出除當局未能經常有效執行最低工資法之外，各行各業違反法定工時的情況「十分常見」。報告並引述勞動部2016年勞動檢查結果為例，高達18.8%企業都有違法情形。報告稱，非政府組織和學者認為，勞動檢查員人數和勞動檢查比率依然太低，不足以有效嚇阻慣老闆。

除了勞工問題，美國國務院的人權報告也關注台灣的性別與外勞問題。報告中提到，台灣對女性的法律制度保障完整，法律上男女平等，但實際上女性在職場升職機會較低，薪水也較少。外勞則容易遭到仲介與僱主的剝削。

報告說：「（台灣）女性比較不常獲得升遷，掌管較少的管理職位，薪資也比男性低。」裡面引用2015年的統計資料顯示，儘管台灣法律規定男女同工同酬，女性平均薪資仍只有男性同僚的83%。此外，台灣勞動部在2016年公布的調查顯示職場女性有3.5%曾遭性騷，但其中80%都不敢報案。 

外勞在台灣遭遇非常不利的勞動條件。報告指出，儘管台灣官方推動外勞直接聘僱，但大多仍仰賴仲介，外勞往往會因為「教育訓練費用」或其他名目對仲介欠下一大筆錢，在台薪水大半被仲介扣走。非政府組織估計，在台外勞每月實際領到的薪水可能低到只有官方貧窮線標準的6.7%。家事看護的外勞更無法享有加班費、最低工資、強制休假等保障，而且常無法放假去參加宗教聚會。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯說，縱使把《勞基法》罰鍰再提高，地方政府都不會以最高罰鍰開罰，已是國內行政機關的潛文化。但若依美國人權報告推演，難道要靠嚴刑峻法才能讓大家守法嗎？台灣僱主已經把違法當成習慣，政府應思考讓大家改變，讓守法成為文化。