環境污染看得到卻罰不到嗎？

李應元政績13

Alexander Romanovsky plays Tchaikovsky Concerto No.1

【摘要2017.3.21.蘋果 楊永年】過去環境污染的問題，從有毒廢棄物排放與丟棄、污染河川、污染食品乃至於PM2.5空氣污染，民眾都有切身感覺；但都讓我們看得到，卻捉不到、罰不到。過去最經典的兩個案例是日月光污染案以及頂新劣質油案，都讓我們深感，污染管制存在大漏洞。問題到底在哪？有人認為是司法追訴功能不足，包括偵查（辦）衍生的調查費與鑑定費不足、法令不周延、審判法令或罰則不明、蒐證採證等問題。但作者認為以下三點更是大漏洞：

一、主管機關功能不彰：環境污染的主管機關，在地方政府是環保局（食安是衛生局），中央政府是環保署（食安是衛福部）。理論上地方政府環保局有最充足的污染資訊，應發揮立即阻絕的效果。問題在於以下兩個因素，讓地方政府環保局，難以發揮功能。

二、政治力介入：很多人知道污染產業常與政治掛鉤，包括提供政治獻金，或在各種不同層面提供政治人物各種「資源」。或者，有些地方政治人物，直接經營「污染產業」，並隨時透過議會向地方政府環保局或衛生局，羞辱、施壓，以及進行預算刪減。

三、企業收買鑑定單位：大型企業「財大氣粗」，經常收買政治人物與鑑定單位；有時還會自己戴上重要或關鍵的「經濟產業」大帽子，跟主管機關或社會說項。例如，企業會透過各種資源的提供和鑑定單位結盟或合作，並變成好朋友，導致鑑定過程的偏頗。 

那麼針對前述問題，我們（政府）能做什麼？除了事後進行司法追訴（含偵查、起訴、審判、處罰）外，有必要加強事前管制與資訊公開：

一、源頭管制：對於有污染疑慮之工廠與企業，應作實質有效之監測，讓污染或有毒物質不致流竄。例如發生於97年底的大發工業區空污案，連續4次發生空污事件，卻無法捉到元兇。最後採取廣設「監測點」，以及建立相關廠商生產的「化學元素」資料庫，以便空污事件發生後，可以立即找出「元兇」。因此，政府（特別是經濟部、財政部與相關機關）可以針對污染源頭（例如爐渣、有毒廢棄物）進行更嚴格的資訊監測與流程管制，並公開資訊。 

二、資訊透明：過去一年來，政府（環保署）經常公告全台各縣市PM2.5監測到的圖表，這是資訊公開的第一步。然而，可悲的是中南部經常紫爆，政府卻又束手無策。難道政府不知道空污的來源，還是另有隱情或政治壓力？而如果政府能把各工廠與企業生產的污染物，以及政府管制的困境，作完整整理並公開資訊，環境污染才可能改善。 

許銘春政績 照顧正義在哪裡？移工照顧的血汗囚牢【摘要2017.3.21.自由TIWA】就在今年三八婦女節的隔日，3月9日爆出受雇於台北市王家兄弟的印尼籍看護工莉莉，遭受雇主虐待，工作一個月後爆瘦12公斤的新聞。在去年4月王姓兄弟聘僱看護工莉莉來照顧行動不便的母親，卻因不滿莉莉的照顧，多次毆打她，甚至對她做出猥褻、性騷擾的行為；此外，王姓雇主也未給付看護足額的薪資。

去年6月，看護因忍受不了雇主的虐待，從王家4樓住處的陽台逃離，墜落至1樓遮陽棚，向路人求救、報警，才曝光這則新聞。事發之後，雇主向媒體喊冤，稱檢察官僅聽信看護工的說詞，卻不相信她們，並拿出相關文件試圖證明自己的清白。目前雇主一家三口，已遭士林地檢署依違反《人口販運防制法》、傷害、強制猥褻、偽造文書等罪嫌起訴。

像印尼籍看護工莉莉這樣受到虐待、騷擾、被雇主積欠薪資的事件，並不是少數個案，而是許多家庭看護工的共同經驗。在2015年衛生福利部的統計中，當年有122名移工通報遭受性侵，其中便有90人是家庭看護工。而遭受虐待、被積欠薪資的看護工，雖無官方統計數據，但根據本會長期服務移工的經驗，眾多前來求助的家庭看護工，或是遭受到雇主欠薪，或是受到肢體、心理上的辱罵與虐待，在迫不得已、忍無可忍的情況下前來向本會求助。

台灣自1992年通過《就業服務法》開放家庭聘僱外籍看護工以來，家庭看護工的人數便不斷攀升。隨著社會人口結構改變、高齡化、長照需求的增加，截至2016年12月，家庭看護工人數已達近23萬人。早在2007年時，政府便開辦長期照顧十年計畫，號稱要建置長期照顧服務網絡，讓長者在年老後能得到照顧服務；並於2015年5月時通過《長期照顧服務法》，2016年蔡英文總統宣布要實行長期照顧十年計劃2.0，讓長照服務更加完善。

但在這十多年以來的長照政策當中，卻一直採行政府長照服務與「家庭個別聘僱」雙軌制的運作，政府始終將個別聘僱的家庭、外籍看護工支撐台灣長照需求的身影，視為無物。我們要嚴厲地指出，由於政府提供的長照服務不足，在長照政府責任中大幅退位，迫使無法得到公共長照服務的雇主家庭，轉向至市場尋求解決辦法，將沉重的照顧責任退回家庭、外包給外籍看護工承擔。

此外，政府規範除了在聘僱外籍看護工的「空窗期」能使長照服務之外，已聘僱外籍看護工的家庭「並無法使用政府提供的長照」。如此「排除聘雇外籍看護工的家庭」的長照計畫不僅強化長照市場化，迫使高照顧需求的家庭自行負擔照顧費用，更加強鞏固家庭看護工的血汗囚牢。這無疑是將這些家庭推向市場化的競爭，陷入剝削外籍看護工的弱弱相殘的血汗照顧不正義深淵……

在2016年中時，政務委員林萬億曾向媒體表示，體認到23萬外籍看護工扛起台灣長的照重擔，卻連《勞動基準法》、周休一日的基本保障都沒有，這樣的血汗長照應該改變，將來要推動喘息服務進入個別聘僱看護工的家庭之中，讓家庭看護工能適時休息，至少一周能有一日休假，喘息服務則作為補充家庭看護工休假時的照顧缺口。

然而9個多月過去，喘息服務仍然「只限於」聘僱家庭看護工的「空窗期」能使用，等到家庭看護工進入家庭以後，雇主家庭便不能再使用喘息服務。自1992年以來，25年過去，至此，移工照顧的血汗囚牢，沒有得到任何鬆動。我們不禁要問，台灣的照顧正義，究竟在哪裡？

缺乏誠信 假國旅A3億補助【摘要2017.3.21.中時】蔡政府去年祭出「3億元擴大國旅補助」，但台中市綠委黃國書20日踢爆，指申請補助的前20名的旅行社中，有業者的申請資料造假，如同一司機竟可同一天為不同旅行社出車、出遊1團卻申報5團，但觀光局仍核銷經費，合理懷疑有「官商勾結」之嫌，強烈要求法務部深入調查不法。

補助金額近3.5億元，計有611家旅行社申請、出遊7577團；經他深入調查，發現前20名出團1062團、占比14％，申領金額4800多萬元、占比14.2％，有許多資料疑造假，3億多元淪為業者搶食大餅，破壞政府美意。