2017年6月11日 星期日

森林血淚與「那些越南人」:牽動柬埔寨選舉的悲歌

國際新聞  
【摘要2017.6.4.江懷哲】自5月下旬競選期正式揭幕以來,柬埔寨各政黨皆如火如荼地展開競選拉票,執政黨柬埔寨人民黨和反對黨柬埔寨救國黨割喉廝殺,希望能在6月4日的地方選舉勝出。本次大選預估選出11,572名地方官員,救國黨能否延續2013年全國大選國會席次大舉躍進的氣勢,為2018年的下屆全國大選搶下灘頭堡,是這次外界關注的焦點。
近期撼動柬埔寨政壇的一份英國NGO報告——根據總部設在倫敦的環境調查署(EIA)指出,儘管人民黨籍的總理洪森,曾誓言加大對非法砍伐木材的取締,但自去年11月起仍約有30萬立方米的木材,被偷運出柬埔寨。這些被偷渡的木材多來自柬埔寨東半部、緊鄰越南邊境的維拉差(Virachey)、奧亞達夫(Ou Ya Dav )國家公園,以及隆發(Lumphat)野生動物保護區。
柬越南雙邊官員相互收取高達4億台幣的回扣與賄金,放行非法木材輸出越南,2016年初洪森總理啟動的「柬埔寨木材出口禁令」形同虛設,讓政府形象備受衝擊。
柬埔寨森林的悲歌不只是非法伐木而已,由森林資源延伸出來的「越南情結」,也因此如鬼魅般糾纏著洪森的政府。柬埔寨知名環保運動者Marcus Hardtke就曾說,這不僅僅是環保事件,還是越南野心的體現:這些越南人持續劫掠柬埔寨的森林,而洪森政府不能、或不願意停止他們......
柬埔寨的森林悲歌,不是去年才開始的。上世紀後半葉因國內政治動盪,柬埔寨不同於同時期的馬來西亞跟印尼等地,幸運逃過國外資金進入開發的命運,然至1980年代末期,柬埔寨政府已開始大量販售豐富的森林資源,換取對抗赤柬勢力的資金。加上1989年泰國宣布國內木材禁令,泰國林業貿易商於是翻過邊境,尋找便宜的柬浦寨林木應急;至1992年時,森林資源輸出已占柬埔寨外匯收入的4/5。而泰柬邊界的赤柬,亦在進行同樣的木材生意。
森林資源自紅色高棉時期起,便有著維繫政權的重要功能,在過去幾十年的政治動盪裡,更是各方權力鬥爭的銀彈來源。這樣的角色在洪森於1997年躍居總理寶座後,持續維持著。根據世界銀行的報告指出,柬埔寨境內有高達95%的林業活動未列入官方紀錄;而這些項目的收益,多半落入私人口袋,成為洪森政府施恩的工具。
1993年,柬埔寨在「聯合國柬埔寨過渡時期權力機構」(UNTAC)的運作推動下,舉行多年來首次的民主選舉;親王室的奉辛比克黨雖獲勝,但在與人民黨協商後,選擇共組聯合政府。柬埔寨的木材作為權力鬥爭的銀彈來源,奉辛比克黨與人民黨得以透過販賣森林資源所得,各自拉攏軍方要員,建立恩庇侍從網絡,以此提供國家打擊赤柬的財政支撐。到1990年代末期,柬埔寨政府已頒布30-40項土地特許給本國/外籍公司,約佔國家土地總面積的39%;和1965年的73%森林覆蓋率的高峰相比,2016年柬埔寨僅剩49.5%,而這僅是相對保守的官方數據。
雖然世界銀行、各國政府與NGO不斷施壓,要求管制林業活動,以保護自然生態,然柬埔寨政府的態度始終曖昧不明,相關犯罪甚至牽涉政府高層、洪森親戚。此外,中國紅木市場勃發,越南需求崛起等外在誘因,也讓柬浦寨非法木材始終難以杜絕。
柬埔寨的「經濟土地特許」(ELCs)政策即是一例:該政策原本是2000年代初期政府提振鄉村地區的經濟措施,透過經濟作物的大規模栽植來造福地方,最終卻成為不肖商人砍伐林木資源的掩護,部分ELCs甚至在落下林木後即宣告棄置,留下慘失家園的當地居民。山老鼠有時會將外面盜伐的木材拖回自身ELCs內,就地合法他們的「收穫」。不少地方及林業局官員相互包庇,非法活動因此難以取締。
世界銀行協助推動的「符合國際標準」法案與規範,也常遭遇柬國政府與第一線執行人員的執行不力,最終草草收場。柬埔寨政府自行推動的措施,則是另種悲劇——2003年成立的柬埔寨林業局,成立之初即遭遇官員販賣官職、中飽私囊的貪腐惡況;且由於高昂索價並要求薪資回扣,許多執法者轉而與魔鬼共舞,利用職權協助掏空自然資源,反惡化柬埔寨的森林盜伐問題。

此外,當破獲相關案件時,柬埔寨司法系統常讓民眾失望,除縱放高層要犯、尋找代罪羔羊外,屢屢發生定罪後潛逃/躲藏成功的案例。

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