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【摘要2023.2.3.五.中時】英國與澳洲外交和國防部長年度會議AUKMIN今天發布會後聯合聲明，除了一如去年強調台海和平穩定的重要性，今年新增反對任一方片面改變台海現狀，並將致力深化與台灣在各領域關係。
AUKMIN去年首度在會後聯合聲明提及台灣海峽和平穩定的重要性，鼓勵以和平方式解決兩岸議題，並支持台灣有意義參與國際組織，也就是支持台灣在資格不限於「國家」的組織成為會員，反之則以觀察員或來賓身分參與。
與去年相較，今年的聲明新增英、澳「重申共同反對台海現狀遭單方面改變」，以及「重申願意持續與台灣深化在經濟、科學、貿易、科技和文化領域的關係」。此外，在支持台灣有意義參與國際組織方面，今年的措辭較以往強烈，由去年的「表達支持」調整為「承諾將一同合作支持」台灣。
AUKMIN於昨、今兩天舉行，澳洲外長黃英賢（Penny
Wong）及防長馬勒斯（Richard Marles）與英國外交大臣柯維立（James
Cleverly）及國防大臣華勒斯（Ben Wallace）在倫敦和位於英格蘭東南部的軍港城市朴茨茅斯（Portsmouth）會晤，並視察澳洲部隊在英國協助訓練烏克蘭志願兵。
聯合聲明提到，英、澳將共同致力塑造一個安全和平的世界，確保爭端解決的依據是「規則」，而不是力量或國家大小，一如俄羅斯對烏克蘭違法、不道德的無端侵略行動所展示。
此外，英、澳強調共同確保印太區域開放、穩定、繁榮的重要性，以及主權、人權和國際法必須獲尊重；所有國家都有必要「負責任地管控戰略競爭」。英、澳同意，一同協力增進印太區域各國的韌性，十分重要。
聲明指出，有鑑於印太區域及全球在經濟領域的戰略挑戰日增，英、澳將建立「經濟安全對國際新聞話」（Economic Security Dialogue），以強化雙邊協調合作。澳洲並表達支持英國儘速加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。
安全事務合作是AUKMIN會談一大重點。聲明提到，英、澳將強化合作對抗資訊戰，包括受他國政府資助的資訊戰，並透過英、美、澳2021年締結的三方安全夥伴關係（AUKUS）加速發展先進軍事科技、增進相互操作和聯合作戰能力。聲明並指出，英、澳將在印太區域一同增進網路及關鍵科技安全，包括強化網路領域的嚇阻力、主導相關領域的規則制定。
英、澳也將合作促進印太區域的海上安全，包括由英國提供太平洋島國相關訓練、增進英國軍事工程和管理人員參與澳洲武裝部隊在印太區域執行的基礎設施建設計畫。
在中國相關內容方面，英、澳重申「強烈反對」在南海的軍事化以及任何脅迫或破壞穩定的行為，並強調必須確保各國得以在南海行使符合聯合國海洋法公約（UNCLOS）的自由和權利，包括航行和飛越自由。
聲明也對新疆嚴重的人權侵害事件表達「嚴正關切」，對香港的自治、權利和自由持續遭侵蝕表達「深重關切」，並敦促中國遵守國際法定義務。
英、澳並承諾將在印太區域，特別是東南亞和太平洋島國，強化雙方與相關國家在基礎建設、能源轉型、氣候變遷等領域的合作，並提高相關投資。AUKMIN在英國、澳洲輪流舉行，2024年的地主國是澳洲。
中共解放軍屢次干擾他國軍機動線，國軍須提高警覺因應突發事故發生【摘要2023.2.3.五.聯合報
王臻明】近日美國軍方公布一段影片，宣稱一架美軍的RC-135偵察機，在南海的國際空域執行任務時，遭一架解放軍的殲-11戰機危險攔截。並指控這架殲-11蓄意逼近美方軍機，雙方的距離甚至不到六公尺，已危及飛航安全。但中國隨即公布由殲-11所拍下的畫面，反批是美國軍機侵入領空，進行近距離偵察，才是挑釁的元兇。
然而這並不是特例，澳洲之前也才抗議過，一架澳洲的P-8A巡邏機在南海上空，遭一架解放軍的殲-16攔截，這架殲-16還在近距離施放干擾絲，試圖逼迫P-8A改變航向。這說明類似的空中遭遇事件恐怕會越來越頻繁，台灣可能要提前思考因應之道，避免突發的事故或衝突造成雙方誤判。
畢竟中國對於台灣的侵擾活動越來越頻繁，近期還屢屢突破海峽中線，逼近台灣海峽的東側。國軍雖然謹慎監控，避免不必要的衝突，但也不能排除解放軍的軍機在執行類似任務時，出現意外的可能性。當中國軍機發生「意外」時，台灣如何應對？
在2022年3月時，一架中國的運-8運輸機，就在演訓時墜毀於靠近海南島三亞市一帶的南海海域，解放軍出動大批機艦搜救。這一次的意外是發生在臨近中國沿海地區，距離台灣還有很遠的距離，但未來如果侵入台灣防空識別區西南角或東南方空域的中國軍機失事，或蓄意飛過海峽中線的戰機，就墜毀在海峽中線以東，台灣要不要出動救援，中國的機艦大舉逼近搜救時應該如何處理？
特別是中國的航空母艦遼寧號，已多次穿越宮古海峽，進入台灣東方的菲律賓海一帶，進行海空操演。就日本方面監控的結果來看，遼寧號上艦載機的起降極為頻繁，包括危險的夜間作戰訓練，也已成為固定科目。未來若不幸發生任何意外事故，台灣可能是最接近危險的國家。
如果收到求救訊號，在兩岸如此敏感的情勢下，是不是要基於人道立場，第一時間派出機艦展開搜救行動？
如果狀況更為複雜，是中國戰機與監控的美、日偵察機發生空中碰撞，任何一方緊急要求迫降在台灣，國軍要如何因應？
這樣的事並非沒有發生過。2001年4月，一架美軍的EP-3E偵察機在南海進行例行偵察任務時，遭到二架解放軍的殲-8II戰機攔截。其中一架殲-8II近距離逼近美國軍機，卻不慎發生碰撞，導致殲-8II墜入海中，美軍的EP-3E則勉強飛到海南島迫降。
這架EP-3E與機上的人員，被中國方面扣留，引發了美中兩國的外交危機。幸好當時雙方的關係較為和緩，在進行多次的談判後，事件很快落幕，但目前的情況與2001年有很大的不同。在兩大強權彼此較勁下，如果再發生相同的意外，很有可能會讓緊張情勢急速上升，甚至擦槍走火，引發不必要的軍事衝突，而讓週邊國家捲入。
台灣應該要考慮三種不同的情況：一是單純的意外事件，二是單純的意外事件發生後，中國想趁機利用搜救工作，來形成對中方有利的既定事實。三是有預謀的計畫，並以意外事故來掩護，以達成特定的軍事目標，甚至藉機引發局部衝突，以試探國軍的防禦與應變能力。
畢竟防人之心不可無，中國近年又屢屢以灰區作戰的方式，來擴展勢力範圍，常利用行政或司法機關的漁政船、海警船等，做為推進的第一線，營造中國擁有管轄權的現況。因此對於中國方面的搜救行動，絕不可掉以輕心。
若是單純的意外事件，要注意發生的地點在哪裡，距離台灣越近，政府越要積極處理。若事故發生地點在台灣中線以西，或是在台灣防空識別區的西南角一帶，台灣可以立刻表明已掌握相關情況，願意提供人道救援，以搶得輿論戰的先機。
在天候情況允許下，派出海巡或海軍艦艇以待命協助搜救為名，在海峽中線以東，或是便於攔截中國艦艇的位置待命，避免中國方面的艦艇，以擴大搜救為名，故意朝台灣方向的海域前進。若台灣沒有搶先一步，等到發現中國艦艇有這方面的動作時，再緊急攔截，就會落入台灣阻撓救災，未以人道為優先考慮的不利處境之中。
如果事故地點在台灣中線以東，甚至已靠近台灣的24海浬毗連區外圍了，那台灣除了要向社會大眾解釋情況，並馬上向國際宣布將提供人道救援，同時主動展開大規模搜救，形成台灣已盡全力協助的氛圍，以阻止中國派出大量的搜救艦艇，在台灣海峽中線以東活動，甚至故意逼近台灣24海浬毗連區。
中國如果還是企圖利用這種意外事件，來藉機擴展自己的活動範圍，台灣海軍艦艇在進行阻擋時，在輿論上也比較站得住腳。這種藉由搜救行動，來達成特定軍事或政治目標的手段，在歷史上並不罕見，必需謹慎應對。台灣一方面可以藉此釋出善意，但另一方面，也必需嚴加監控。
更為複雜危險的情況，是中國的軍機在飛行途中出現故障，要求緊急迫降在台灣的機場。基於人道立場，台灣不能拒絕這樣的要求，否則中國的軍機一旦墜毀在海上，台灣將受到極大責難。而且過去有兩架美國的F/A-18C戰機，也曾經因為機件故障，要求在台灣緊急降落，已有過前例。
台灣如果同意美國戰機迫降，卻拒絕中國軍機，有可能會引發政治風暴。至於這種情況不容易處理的原因，在於國軍可以反應的時間很短，很難立即判斷中國的軍機是真的遭遇到問題，還是別有企圖。中國的軍機有可能趁機偵察台灣的空域情況，甚至蒐集電子參數，對外則操作輿論，宣傳中國軍機緊急迫降在國內機場。
以美國上次的戰機迫降為例，故障戰機的僚機當時也一併降落在台灣，如果中國的軍機在請求緊急降落時，伴行的軍機也堅持要進入我方領空，那應該如何處理？特別是伴行的軍機，如果是掛載大量武器的戰機或攜帶巡弋飛彈的轟炸機，數量還不只一架，在台灣的上空飛行，可能會造成民眾恐慌。不只有侵害我方主權的疑慮，也可能成為發動斬首戰的奇兵。
即使這不是陰謀，迫降以後的中國軍機也需要檢修，才能飛返中國，上次台灣曾允許美軍的地勤人員前來協助，這次也要同意解放軍的地勤人員入境嗎？這將造成解放軍踏上台灣的既定事實，可能會是個非常棘手的難題。
至於最糟的情況，是美中兩國的軍機或船艦，並不是因為意外而求援，而是在彼此監控與對峙下，爆發衝突而受損，要求在台灣緊急迫降或停靠。這並非不可能發生的情況。
在俄烏戰爭爆發前，英國剛好派出航空母艦艦隊，前往印太地區巡弋，在途經地中海時，由衛士號驅逐艦（HMS
Defender）率領一個分遣艦隊進入黑海，執行自由航行任務，宣示北約不承認俄羅斯在併吞克里米亞半島後所劃設的領海範圍。已在積極備戰的俄羅斯採取非常激烈的行動，驅離衛士號，雙方艦艇差點互相衝撞，俄羅斯戰機更在衛士號的航線上投彈，逼使衛士號改變航向。而這很有可能在菲律賓海重演，台灣要如何處理，才不會捲入其中，考驗政府的智慧。
美中關係看來將會長期緊張，兩強爭霸的趨勢不會在短時間內緩解。台灣處於最有可能擦槍走火的第一線，除了積極強化國防能力，更要對意外事件，提高警覺。應該提前推演每一種情況，訂定處理的標準程序，不只要讓基層的第一線官兵熟悉，更需時常演練。國軍應選定幾個較不易洩密國軍部署機密的機場與港口，做為處理這種情況的備用地點，避免到時措手不及。
雖然中國對台灣的威脅恫嚇與日俱增，不過在現階段，如果解放軍的機艦出現意外事故，台灣提供必要救助，仍是對我方最有利的做法，這一點應該要形成朝野共識，避免流於意氣之爭。但也不能過於天真，不去防範事件背後可能暗藏的企圖。
美擴大與菲軍事合作 因應台海【摘要2023.2.3.五.聯合報】美國與菲律賓二日宣布達成協議，美軍使用菲國基地數量從現行的五座增加至九座，讓菲國成為一旦「台灣有事」時，美國的關鍵戰略夥伴。菲國的加盟，也讓美國在東亞防堵中國的連線，北起韓日，南至澳紐，原本懸缺的東南亞部分，補上空隙。
紐約時報指出，菲律賓國境之北的呂宋島與台灣最近距離僅兩百公里，一旦解放軍犯台，呂宋島的基地非常關鍵。菲律賓總統馬可仕接見奧斯丁時表示：「菲國正處於艱險的局面，與美國這樣的超強結盟，特別重要」。
菲國夾在台灣和南海這兩大潛在引爆點間。根據美菲2014年締結的「加強防務合作協議」（ＥＤＣＡ），美國已可使用宿霧、卡加延德奧羅、新埃西哈、巴拉望與班巴加這五省的菲國基地，美軍能夠在此輪調部隊、預置及儲存武器裝備和提供後勤補給，以及用於參加美菲聯合軍演。美方已為這五處軍事設施基礎建設的發展，投入逾8200萬美元（約24億六千萬台幣）。
華府對此聲明，將儘快全面實施ＥＤＣＡ，為菲國的人道和氣候相關災難，提供更迅速的支援，並因應其他美菲的「共同挑戰」。聲明雖未直接點名，各方媒體一致解讀為暗指圍堵北京。
華府智庫「戰略暨國際研究中心」（ＣＳＩＳ）東南亞計畫主任波林表示，美國現在不是尋覓長駐基地，是跟地點（place）有關、而非基地。亦即美方目前尋求的是必要時，可近用能遂行包括補給和監視的「輕裝及彈性」行動，而非大部隊會駐紮的基地。
菲國左派政黨「新愛國聯盟」（ＢＡＹＡＮ）祕書長雷耶斯認為，ＥＤＣＡ是（美方）就有關台灣的地緣政治議題做出應對。他反對ＥＤＣＡ擴大，並要求菲國參議院審查該協議。他認為，菲國絕不可以遭利用充當任何美國在區域內軍事介入的「集結地」，准許美方使用菲國設施，將把菲國拖下水，捲入不符菲國利益的「這場（台灣相關）衝突」。
武裝護漁團體「菲律賓漁民運動力量組織」發言人阿拉姆布羅說：「我國在西菲律賓海（即南海）的領海已被北京軍事化，我國漁民最不樂見的就是以進一步犧牲我國的主權與領土完整為代價，擴增境內的美軍基地」。
美軍積極部署 所為何來【摘要2023.2.3.五.中時
羅慶生】新年開春之際，美軍動作積極。國防部長奧斯汀先是1月中旬在華盛頓參加美日2+2安全諮商會議，會後宣布將在日本沖繩部署新的海軍陸戰隊單位，月底又訪問馬尼拉，與菲律賓達成協議，將在2014年美菲《增強防衛合作協議》開放5個基地的基礎上再增加使用4個菲國基地。
美軍屬意的新基地雖未公布，但媒體報導是在「距離台灣很近的周邊地區」，而之前的基地則是靠近南海。這表示美軍的部署正轉向面對巴士海峽。美國積極調整台灣周邊的戰略部署，到底所為何來？
面向南海是為了支援海軍的「自由航行」，面對巴士海峽則是為了陸戰隊的新任務。奧斯汀提到「新的海軍陸戰隊單位」是指重新編組的「陸戰隊濱海戰鬥團」（MLR）；因此要釐清美軍調整部署的意圖，需先理解MLR在未來戰爭中扮演的角色。
美軍理解未來面對的共軍，是個科技能力相若的對手，和之前的伊拉克軍與阿富汗塔利班是完全不同的兩回事。而共軍在西太平洋作戰有主場優勢，因此在多次兵棋推演以落敗告終後，美軍提出「分散式作戰」概念，將以往打擊力集中在航母戰鬥群的戰法，改為分散於有足夠打擊力，且能相互通聯的獨立作戰單位。海軍陸戰隊於是重寫準則，拋棄以往的聯合登陸，改打「遠征前進基地作戰」（EABO）。
MLR就是準備打EABO而重新編組的部隊。陸戰隊拋棄主力戰車，改配賦反艦飛彈或無人機。雖然縮編戰鬥人員，卻增加了強大的通聯與後勤能力。一旦戰爭爆發，各單位就迅速投放到各個預先選定的小島。這些分散在廣大海面上的前進基地，能形成強大火網打擊試圖通過的敵方船艦，封鎖整個海域。
這是為何需要琉球與呂宋基地的原因，MLR需要濱海部署才能迅速投放。這也意味著美軍的作戰構想是，要強化琉球至呂宋海域的防禦，將解放軍船艦封鎖在第一島鏈之內。而預先選定的小島，可能包括台灣的澎湖群島、東沙、小琉球、綠島與蘭嶼。
美軍的積極部署顯示了某種急迫感。不久前媒體曝光空軍上將米尼漢（Mike
Minihan）發給屬下的備忘錄，他預判美中2025年將發生衝突，要求部屬完成戰鬥準備。這可能不只是他個人的觀察，而是美軍的集體焦慮。未來美軍在台海附近的動作或許將愈來愈大。
這使得台灣更需要戒慎恐懼，千萬穩住。因為中共雖仍維持「兩岸關係和平發展」基調，美國拜登政府也強調要建立「護欄」，但美軍的積極備戰卻可能形成「自我實現的預言」。即便雙方都不願戰，懷疑與恐懼仍將使戰神自我催生。
果真如此，讓我們再提醒一次不久前華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）兵棋推演共軍在2026年入侵台灣的結果：美軍慘勝、共軍慘敗、國軍全滅，台灣成為焦土。政治人物對此，能不慎乎？（作者為台灣國際戰略學會執行長）
PS：
1.
華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）兵棋推演共軍在2026年入侵台灣的結果：美軍慘勝、共軍慘敗、國軍全滅，台灣成為焦土。這是美軍過度謙卑，不想給習近平難堪。
2.
為了避免美軍慘勝、共軍慘敗、國軍全滅，台灣成為焦土。美國5年前早就給台灣發展地對地飛彈的技術，而且用10奈米晶片。預計2025年再提升到使用3奈米晶片。
3.
中國絕大多數飛彈還在使用90奈米晶片，近年如果改裝14奈米晶片，需要花大錢、曠日廢時。
4.
2025台灣有近千枚地對地飛彈，就可以把戰場轉回中國的北京、上海、廣州、深圳、重慶、義烏、蘇州，開戰後2小時，這些地區的電力系統全部被摧毀，中國經濟將陷入長年大衰退，引發數億人失業海嘯，推翻習近平政權。這是美軍真正的戰術。中共權貴階級對此，能不慎乎？
5.
中國更需要戒慎恐懼，千萬穩住。因為台灣仍維持「兩岸關係和平發展」基調，美國拜登政府也強調要建立「護欄」，但美軍的積極備戰，卻形成「台灣充分自我防衛的預言」。
6.
空軍上將米尼漢（Mike
Minihan）預判美中2025年將發生衝突，要求部屬完成戰鬥準備。這不只是他個人的觀察，而是美軍的集體共識，必須在2025年以前備戰完成，讓台灣的千枚地對地飛彈自製可以順利，台灣可以獨立嚇阻中共犯意。
7.
華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）兵棋推演共軍在2026年入侵台灣的結果：是美軍過度謙卑，不想給習近平難堪；但是驗證出羅慶生軍事知識水準不高。
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