避免半導體產業被政治綁架

 

BRAHMS I Symphony No.2, Op.73

https://www.youtube.com/watch?v=DDGbAFQ-C9o

【摘要2023.3.2.四.工商】美國對中國半導體產業的全面封鎖，最近又有新的進展，美國、日本、台灣與南韓四個國家的國安與經濟官員，在2月16日舉行了「晶片四國聯盟」（Chip 4 Alliance）的跨國視訊會議，強調會議主題設定在供應鏈的韌性，主要在研商建立「半導體供應鏈早期預警系統」，聚焦在防衛性的結盟，說明了美國對中國的晶片戰爭仍然在持續增溫之中。

所謂的晶片四國聯盟，實務上不可能組成全面切斷對中國半導體供應鏈的聯盟，相關企業夾在中美地緣政治的對決中，淪為美國政策禁令與中國政府報復的雙面夾殺的受害者。更何況台灣與南韓的半導體供應鏈，多年來與美國對手存在相互競爭關係，特別是台灣與南韓加總擁有全球晶片製造超過8成的市占率，必須妥善維護自身所擁有的關鍵智慧財產權與企業價值，不可能在晶片聯盟的架構下成為美國晶片產業獨占的跟班，業界對於成立晶片四國聯盟的目標與效益，存在高度疑慮。

尤其在關鍵零組件與原物料的供應鏈上，南韓曾經因為日本在殖民時期強迫勞工與慰安婦事件的政治衝突，與日本槓上，導致日本禁止半導體五關鍵原物料出口至南韓。而中國更是南韓半導體產品銷售超過5成的市場，即使尹錫悅政府在去年5月上任後快速改善與美國的關係，但是在國內對三星等財團和解鬆綁的政策，更使得南韓對加入這個聯盟有高度顧忌。

美國基於自身國家利益，鎖定中國半導體產業展開全面的封殺，去年10月由美國商務部「工業與安全局」（BIS）發布針對「先進運算」及「半導體設備」對中國的出口管制，管制範圍從先進運算晶片、到半導體設備、擴及到禁止持有美國護照的公民在中國半導體產業工作，全面性的禁令一出，造成台灣與南韓半導體產業重大的衝擊。

在美國半導體公司被政府嚴格限制之後，拜登政府繼續升高全球圍堵的禁令，又在去年12月拉著日本及荷蘭，鎖定荷蘭艾司摩爾（ASML）與日本東京威力兩大設備廠的協議，除了已經在荷蘭政府正式禁令的最先進極紫外線（EUV）機台外，甚至又擴張到上一代的深紫外線（DUV）機台，拜登政府抓著日本與荷蘭一路擴大禁令的行動，即使在荷蘭國內也引起相當的反彈，日本與荷蘭政府也不願證實所謂設備禁令升高的協議。

被美國拉著不斷升高半導體禁令的日本、荷蘭、台灣與南韓，因為各國的產業地位實際上也有不同的考量，日本在半導體產業並未有台灣與南韓的全球競爭力，只掌握了部分關鍵零組件與原物料，因此最有意願與美國並肩，而荷蘭ASML的極紫外光機台早已參加禁售，對於繼續向較為成熟的機台擴張禁令有所顧忌，台灣與南韓也擔憂過度政治化、無上限的禁令升高，會立即傷害到企業持續運營的健康。

Chip 4視訊會議召開的時點，與2月上旬引發全球關注的間諜氣球事件重疊，實際上偵測能力極為有限的高空氣球，在美國媒體過度渲染之下，引發美國國內強烈的反中情緒，而華盛頓的政客則藉此升高對立情緒，有擴大反中民粹政策來迎合民眾情緒的趨勢。

半導體產業固然擁有高度戰略性地位，卻不應該淪為政治人物綁架與需索的對象，政治干預對於產業發展有害無利，這是歷史上不斷被驗證的經驗。尋找對台灣廠商最有利的方案，維持台灣半導體產業強大的國際競爭力，千萬不可被任何國家一刀切式的政治禁令或是聯盟所綁架。

PS：美中晶片戰，關鍵核心是

1.          台灣不可以為中共生產軍用晶片，用來武統台灣。

2.          美國不容許美國的晶片設備幫中共生產武器用晶片，用來對付美國，否則就是歷史笑話，這當然是國際政治。

3.          日本當然不容許日本的晶片設備與材料幫中共與北韓生產武器用晶片，用來對付日本。

4.          南韓會不會希望，三星生產的晶片被中共與北韓用來製造飛彈與武器，威脅南韓？

5.          荷蘭希望，中國用高階晶片的設備用來迫害人權、箝制言論自由、對新疆種族滅絕，成為獨裁者迫害人權的幫兇？荷蘭要避免半導體產業被政治綁架。

6.          美日荷韓若失去中國市場，必然可以再從東南亞與全世界各地找回來；電動車、AI等產業的發展，必然對半導體業帶來歷史性的需求，加上傳統的電腦與手機需求，半導體業在未來30年需求只會增加，不會減少。

拜登政府2022年貿易報告　台美貿易倡議正式啟動【摘要2023.3.2.四.壹蘋】美國貿易代表署周三（3/1）公布2023年貿易政策議程與2022年度報告，說明過去2年貿易政策成果，其中包括去年6月啟動的台美21世紀貿易倡議。美方期盼盡快達成進展，進一步深化雙邊貿易與投資關係。

美國貿易代表署（USTR）周三公布向國會遞交美國總統拜登（Joe Biden）2023年貿易政策議程與2022年年度報告，詳述過去2年貿易代表署為推進拜登貿易政策所做的努力，以及2023年優先事項。

報告提到台灣時表示，美國與台灣有著長期且活躍的貿易關係。台灣是充滿活力的民主體，也是區域的重要貿易夥伴。去年6月，美台啟動美台21世紀貿易倡議，雙方就11個貿易領域高標準與具有經濟意義成果達成一致。

報告指出，美台雙方一直在制定具雄心的協商時間表，以盡快取得進展，包括最近一次在今年1月的會談。美方高度重視與台灣的合作，以進一步深化與加強雙邊貿易與投資關係。

除了台美貿易倡議外，報告也提到台美貿易暨投資架構協定（TIFA）。去年美台持續就主要貿易議題接觸並解決問題，包括美國牛豬市場准入壁壘，以及美國在醫療器材、版權立法、數位盜版、勞工權利與監管透明度等議題召開多次工作小組會議，包括新的勞工工作小組會議，重點討論以勞工為中心的貿易政策與合作打擊全球供應鏈中的強迫勞動等。

美眾院外委會接連通過11部抗中法案　挺台加入「國際民航組織」【摘要2023.3.2.四.壹蘋】美國眾院外委會周二（2/28）一口氣通過8部挺台抗中法案，周三（3/1）再加3部，授權禁TikTok、成立抗中國惡意影響力基金及制裁涉入中國偵察氣球計畫人士。其中一部法案納入修正案，支持台灣參與ICAO。

眾院外委會2月28日舉行118屆國會首場工作會議，排定審議11部挺台抗中法案，其中8部兩黨較具共識的法案獲通過，包括要求美國國務卿定期檢視對台交往準則的《台灣保證實施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act）。

外委會周三上午再次召開會議，續審《嚇阻美國科技敵國法案》（Deterring America’s Technological Adversaries Act）、《對抗中國惡意影響力基金授權法案》（Countering the PRC Malign Influence Fund Authorization Act）及《捍衛領空主權法案》（Upholding Sovereignty of Airspace Act）等3部剩餘法案。

前美國總統川普任內曾試圖禁用TikTok，但屢遭法院阻擋，理由是禁令違反「國際緊急經濟權力法」（International Emergency Economic Powers Act，IEEPA）限制。

IEEPA授權總統調整商業政策的權力，以應對威脅美國的國家緊急狀態，但其中一項條文禁止美國政府限制訊息自由傳播，包括電子資訊。《嚇阻美國科技敵國法案》欲將敏感個資排除在此範疇外，讓總統拜登（Joe Biden）得以對TikTok祭出禁令。

除TikTok外，若任何外國法人或自然人被認定協助中國從事監控、言論審查、情蒐、干預美國或台灣等民主盟友選舉，抑或是試圖影響美國政策，總統也能予以制裁。在知情情況下提供上述主體財務、材料或技術協助，或被其所控制或所有的法人或自然人，也可能連帶被制裁。

民主黨人提出多項修正案，欲限縮制裁範圍。但由共和黨主導的外委會周三利用多數優勢，將其一一擋下，再順利以24票贊成、16票反對的票數把法案送出委員會。

針對《對抗中國惡意影響力基金授權法案》，法案授權於2023至2027年間，每年撥款3億2500萬美元（約新台幣99億9537萬元）作為「對抗中國惡意影響力基金」。

至於周三也獲通過的《捍衛領空主權法案》，法案依全名起首字母簡稱為《美國法案》（USA Act），授權美國總統對「直接管理及監督中國全球偵察氣球計畫」的中方人士祭出制裁，可動用措施包括凍結在美資產、不予核發簽證、不准入境、註銷現行簽證等。

共和黨籍的眾院外委會亞太小組主席金映玉（Young Kim）提出修正案，支持台灣參與國際民航組織（ICAO）會議與活動。

法案提案人米克斯雖主張《美國法案》與台灣不相關，予以反對，但修正案周三仍獲多數共和黨人支持，以25票贊成、15票反對的票數獲採納。

外委會周三通過的法案，接下來將送交眾議院院會審議，獲眾、參兩院通過後才能遞交總統簽署後生效。

外交金融兩委員會 通過系列挺台法案 美眾院：經濟嚇阻中犯台【摘要2023.3.2.四.自由】美國聯邦眾議院外委會二月廿八日僅花約三小時審議，一口氣通過八項挺台抗中法案；其中「台灣保證實施法案」（TAIA），要求國務院定期檢視對台交往準則，以確保美國任何對台政策改變，都有助於深化及強化雙邊關係。

稍早眾院金融委員會也一致表決通過「台灣衝突嚇阻法案」、「保護台灣法案」、「不歧視台灣法案」等三項挺台法案，從經濟角度嚇阻中國犯台企圖，並確保台灣的國際參與。

「台灣衝突嚇阻法案」指示美國財政部公布為中國高階官員提供服務的金融機構，並授權禁止這些機構向相關官員與家屬提供服務。提案人眾院金委會副主席希爾表示，「我認為這是國會迄今發出最清楚信號之一」，一旦中國武力犯台，美國已準備好讓中國領導人付出代價。

外委會主席麥考爾表示，「我們不能固守過時的準則或自我設限」，才能擴展美台政治、經濟和防務關係。副主席華格納指出，TAIA修改「台灣保證法」，旨在強化國會對美台關係的監督，要求美國國務卿至少每兩年向國會提出報告。

外委會還通過「中國不是開發中國家法案」、「停止強摘器官法案」、「海底電纜管制法案」等抗中法案。麥考爾直言，中國利用開發中國家地位，向世界銀行低利或零利率貸款，再把錢用在「一帶一路」債務陷阱，美國應阻止這類行徑。

「不歧視台灣法案」指示美國運用在國際貨幣基金（IMF）的發言權和代表權，以支持台灣加入和參與IMF。

「保護台灣法案」規定，若台灣安全、社會或經濟受到中國行動威脅，美國應在最大可行範圍將中國代表排除在廿國集團（G20）、國際清算銀行（BIS）等國際金融體系活動之外。