2018年5月5日 星期六

解析現階段「一帶一路」的發展風險


國際新聞
【摘要2018.5.4.工商時報】中國力推的「一帶一路」計畫,甚至進一步取代美國成為全球貿易的主導者。部分專家學者更將「一帶一路」比擬為21世紀的馬歇爾計畫(正式名稱為歐洲復興計畫,European Recovery Program),暗指著中國將再現當年世界新舊強權此消彼長的景象。但看似互惠的一帶一路計畫,卻藏著債務陷阱外交(debt-trap diplomacy)等風險。
中國快速崛起的經濟實力,加以透過對一帶一路沿線國家大規模的基礎建設融資,共建多角化的自由貿易網絡,並完善區內融資機制,進而形成經濟一體化市場。若能成功,將帶動區域政治、經濟、文化的全球影響力向上提升,建立一個橫跨歐亞大陸、超過2/3世界人口及占全球GDP過半的經濟共榮圈等規劃與遠景,確實有馬歇爾計畫的意味。
但有別於馬歇爾計畫,在現行一帶一路計畫的項目中,中國扮演的主要角色是「放款者」,而非「援助者」。尤其是在預定的四大資金池──絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行,以及上海合作組織開發銀行,可提供資金遠不足計畫所需的情況下,目前多依靠中國「融資」給參與計畫的開發中國家發展基礎建設。
對這些向中國貸款的開發中國家而言,一旦出現還款問題,在債務協商過程中,該等國家將喪失部分政策自主性,基礎建設也會被中國接管用以抵債。例如2017年12月斯里蘭卡還不出開發漢班托塔港(Hambantota)的10億美元貸款,只能租借港口給中國某家國有企業長達99年,且當「好的資產」被接管後,便陷入對中國融資依賴和債務日深的惡性循環。
在一帶一路計畫推動後,斯里蘭卡積欠中國債務占GDP比從12%升至17%左右。另一案例是與中國聯手打造「中巴經濟走廊」的巴基斯坦,將向中國貸款620億美元。對此,世界銀行和IMF均發出警告,由於中國提供的貸款利息高達7%,可能使巴基斯坦難以負擔而再度舉債。屆時,將形成對中國的債務成癮現象,這即是不少外交專家擔心會尾隨一帶一路而來的「債務陷阱外交」。
債務陷阱外交看似對中國有利,卻也有五大風險相伴。首先,就西方國家和蘇聯在後殖民時期為了拉攏新興國家支持,對貧窮國家援助近70年的經驗看來,即使有部分受援國取得一些突出成就,但也有許多案例是隨著民眾反對國家自主性流失,並對援助國產生反感,進而轉向支持不同政治立場的領導人,導致之前的經援付諸東流。
第二,據亞洲開發銀行預估,未來10年要達成一帶一路國家基礎建設的互聯互通,至少需要8兆美元,亦即每年需要8,000億美元的資金,但四大資金池首批資金卻不足千億,僅是杯水車薪,中國也沒有能力大量且長期提供一帶一路沿線國家足夠的融資,使一帶一路計畫的推展恐見遲滯。
第三,一帶一路計畫的部分參與國家經常帳逆差龐大,且經濟基本面不被看好。例如沿途很多國家要不是地理條件惡劣,人口稀少,就是人口雖多,但經濟生活水準低,市場規模不大,加以沿線國家大多為開發中經濟體,市場體制不成熟、行政效率低,通關效率與營運成本較高。
若中國長期為這類財政體質不佳的合作國提供資金與融資,將徒增倒債風險。就算接收該國基礎建設經營權也無法獲得債務清償,且為了延續一帶一路計畫的可行性,中國勢必將部分債務轉為援助,排擠掉其他資金運用的空間。
第四,中國現今處在經濟發展轉型的關鍵期,經濟成長趨緩、產業結構面臨轉型階段,包括產能過剩問題尚未去化、企業債務槓桿偏高、國企經營效率不彰,以及長期一胎化政策造成人口結構惡化、社會貧富不均加劇等諸多問題尚待因應。值此之際,若中國持續提供巨額的對外援助,可能招來反彈,影響內政的穩定運作。
第五,一帶一路沿途是多民族、多宗教聚集區域,古代四大文明古國與三大宗教雖皆發源於此,卻也是二戰後近70%戰爭的發生地,足見其地緣政治風險極高,加以宗教極端勢力大、恐怖主義盛行,使政權更替的情況頻繁。例如中巴經濟走廊便因為穿過印度和巴基斯坦間屢有爭議的喀什米爾地區,造成印度不滿,亦曾因經濟走廊的走向問題,引發巴基斯坦人的抗議遊行,部分基礎建設融資甚至可能受地緣政治拖累而化為烏有。
要言之,一帶一路計畫雖為中國打開走向區域性經濟強權的大門、為其他參與計畫的國家帶來經濟發展的機會,但有許多的不確定性與風險潛藏其中,這應是近2年中國對一帶一路相關投資占比下滑的不說之密。
日本DoCoMo停止採購中興終端【摘要2018.5.4.聯合報】擁有日本最大用戶數的電信公司NTT DoCoMo證實,要停止對中興通訊(ZTE)製造的智慧手機終端進行新的採購。這是中興遭遇美國貿易戰禁止晶片採購後,又一家合作夥伴雪上加霜。
日經中文網報導,DoCoMo此前委託中興生産2月上市的雙屏可折疊智慧手機「M」。DoCoMo社長吉澤和弘表示,由於中興與美國企業的交易被禁止,半導體等主要零部件無法採購,據稱中興的生産基本上已經停止,因此,DoCoMo停止採購中興終端。
至於先前使用中興組件的售後服務,一旦操作系統無法升級將如何應對,DoCoMo表示,「正在確認」。
沙塵暴 印度100人死【摘要2018.5.4.蘋果】印度北部前天起受強烈沙塵暴襲擊,強風造成樹木連根拔起、房屋坍塌,目前已100人死亡、143人受傷,災情慘重。
這場強烈沙塵暴影響的地區包括北方省、拉吉斯坦省及北阿坎德省,其中印度知名古蹟泰姬瑪哈陵,也位於北方省。印度官員表示,北方省至少46人喪生,拉吉斯坦省31人死亡,多數被坍塌房屋壓死,死亡數料攀升。
事發現場照片顯示,受沙塵暴襲擊地區一片混亂,白晝漫天風沙如黑夜,行道樹攔腰折斷倒下。首都新德里前天也出現暴雨、狂風和沙塵暴,部分地區交通大亂。 
美將禁售中國電信設備【摘要2018.5.4.自由】華爾街日報報導,川普政府基於國家安全顧慮,近幾週內將頒布白宮行政命令,限制中國公司在美國市場銷售電信設備,包括華為、中興通訊在內;美國國防部先採取行動,要求全球美軍基地零售通路下架,停售華為及中興手機,因這些手機恐潛藏間諜活動或出現通訊中斷安全風險。
在華府高層官員赴中展開貿易談判之際,這項消息恐使兩國在科技及電信業紛爭升級,甚至可能惡化美中貿易戰;華為及中興通訊是中國前兩大電信設備製造商,也是中國企圖主導下一代五G行動通訊標準的主力部隊,被納入「中國製造2025」計畫資通訊業一環。
美國五角大廈發言人伊斯特本少校聲明,華為及中興通訊裝置可能對美國國防部人員、資訊及任務帶來風險;該部四月廿五日已要求相關產品自轄下全球商店中下架。
知情人士透露,白宮目前考慮的方案是:限制與美國政府做生意的企業使用可能帶來國安風險、由特定公司製造的設備;但因牽涉範圍複雜,行政命令如何訂出明確範圍,白宮尚未做出最終決定。
白宮國家安全會議發言人不願評論個別行動,但說「保護關鍵基礎設施,包括與此類基礎設施相關的供應鏈,對保護美國國家和民眾安全至關重要」;知情官員表示,華為及中興通訊「特別引發顧慮」,因這兩公司生產的這類(通訊)設備引發疑慮,且對整體市場滲透極強。
美國聯邦通訊委員會(FCC)主席裴伊近期對美國國會表示,路由器、電源開關及其他任何形式電信設備,若被埋下「後門」,都可能產生植入病毒、發動阻斷式攻擊及竊取資料等風險;FCC四月已通過禁止美國電信商拿政府補貼來採購具國安風險的中企設備。
美國國會美中經濟暨安全審查委員會上月報告示警,中國以國家力量從事間諜活動、尤其鎖定資通訊科技業(ICT),中興通訊、華為、聯想、清華控股(紫光集團母公司)等19家科技企業都被點名受中國官方支持、具有間諜活動的風險。
川普政府對中國電信商近來多項措施反映其長期擔憂,包括中國可能利用中企網路設備來監聽或中斷美國通訊網路。中興因涉違反禁運和解協議,遭美國商務部下達七年禁購令,華為也正被美國司法部以類似理由調查,而華為手機自今年初起就被拒絕在美零售通路販售。

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