習近平的難題

 

Rachmaninoff: Moments Musicaux Op.16 and Transcriptions

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【摘要2022.7.28.四.YAHOO／ 鍾年晃】裴洛西8月她將有一趟亞洲行，順理成章完成未竟的台灣行，原本是再合理不過的安排。不過，拜登脫口而出一句「五角大廈不支持」，似乎給了中國底氣，威脅嗆聲接踵而來。據美方透露的訊息，中國私下甚至放話威脅不排除「阻攔」裴洛西專機降落台灣。

拜登提前透露軍方思考，有可能是不小心說溜嘴，更有可能是故意釋放風向球，試探國內反應。果然在他發言之後，美國國內輿論幾乎一面倒支持裴洛西如期訪台。美國是三權分立國家，裴洛西是最高民意機關領袖，她是否及何時出訪，行政部門本就無置喙權力，更何況今年還有期中選舉，民主黨也必須考慮民意所趨。

今年期中選舉對民主黨而言是個強烈考驗，拜登自阿富汗撤軍之後，已經被部份人批評過於軟弱，支持度下滑。俄烏戰爭開打後，美國大力支援烏克蘭，稍稍挽回一點頹勢，但是接下來的通貨膨漲，又讓拜登政府焦頭爛額，如果此時再對中國示弱，無異提早認輸。更何況，現在美國人民不喜歡中國的情緒是史上新高，嗅覺敏銳的政治人物怎麼可能忽視這樣的氛圍？

裴洛西向來友台抗中，川普總統時代，她還經常批評美國對中國不夠強硬，如果她懼怕中國威脅，下月亞洲行少了台灣這一站，將來歷史定位恐將留下一個難以彌補的遺憾。

美國是一個民主國家，決策機制透明，只要不違背國家利益，符合民意要求是政府決策的準則。反觀中國威權獨裁，任何重大政策都有可能因為獨裁者一個念頭大轉彎。這幾年中國戰狼式外交最高指導原則是「寧左勿右」，先把狠話說在前面，結果經常是不了了之。

中國外交體系公開、私下都把狠話說盡，但習近平內心的想法卻未必如此。對他而言，目前最重要的事情是秋天二十大順利延續第三任國家主席任期，在達到這個目的之前，一切以維穩為重。現在中國經濟衰退，內部面臨銀行呆帳、房地產泡沫化，武漢肺炎動態清零眼看失敗，此時的中國應該不想挑起美中另一波衝突。

一旦裴洛西的專機飛抵台灣附近，解放軍難道真的派軍機阻攔，甚至攻擊嗎?這樣做無異向美國宣戰，這應該是目前習近平與共產黨領導班子最不想見到的事情。中國最有可能採取的因應行動極可能只是派戰機「貼近」觀察，或是飛近海峽中線，當然這一切都在美國軍方的評估之中。

難題反而在習近平那邊，如果裴洛西訪台，共產黨沒有採取動作，恐怕很難向情緒已經被撩撥的鷹派交代。如果動作太大，又會衝擊原本就不太穩固的美中關係，這中間尺度拿捏，恐怕會讓習近平傷透腦筋。

台灣基於不造成朋友困擾的態度，對裴洛西是否訪台一事保持低調，但當朋友決定來作客之後， 我方也絕對有能力確保訪客的安全，國安單位也應該擬妥幾套劇本供蔡英文總統參考。

裴洛西訪台 中共軍事反應的想定【摘要2022.7.28.四.中時 蕭衡鍾】近日，對於美國總統位階排名第三順位的眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）可能於8月訪問台灣一事，引發了美中台三方的高度關注。

因為裴洛西此行若能成行，將是時隔25年來首度有美國眾院議長訪台，對美台關係來說具有重大指標意義，台灣方面對此似乎抱持著樂觀其成，但又「既期待又怕受傷害」的態度，認為中國大陸對裴洛西訪台，採取升級軍事回應的可能性明顯較高。

因為中國大陸確實已向拜登（Joe Biden）政府私下發出不假辭色、強硬且嚴厲的警告，表示將採取「強硬手段」，甚至揚言不排除以軍事行動回應；有台灣媒體還以中國可能劃設「禁航區」來下標題，所以美國總統拜登也在7月20日指出，美國軍方認為裴洛西訪台「現在不是個好主意」，其國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）和國家安全會議高階官員，也是持反對的態度。

裴洛西於此時釋出這個消息，在時間點上非常敏感，包括拜登已宣布預計在本月底前與習近平通話、中國大陸將在8月1日迎來建軍節，以及訪台行程可能適逢大陸高層召開北戴河會議，而今年的北戴河會議又關係到了將於11月召開的「二十大」會議。因此，裴洛西在8月的台灣行倘若成行，必將被中國視為有史以來最大的挑釁，也是對於美國「一中政策」最嚴重的背叛。

那麼裴洛西若到台灣訪問，大陸又可能做出怎樣的反應呢？大陸可能回應方式之一：公告軍事演習空域（演習禁制區）軍事演習是各國用來驗證部隊戰力慣常演訓活動，包含實彈射擊活動、戰轟機空中防攔科目、各型飛彈試射或盟國間的聯合軍事演習活動，而執行這些科目需要一個安全、封閉及專用的絕對管制演訓活動空間，這些空域也可能因應任務需求而暫時性劃設在公海上空。

依國際法規範，公海具有船舶航行及航空器飛行自由的權利，當然也包含軍事演習的權利，惟各國應於演習前先行知會相關周邊區域國家，並以飛航公告（Notice To Air Man,NOTAM）對外發布軍事演習公告，述明軍事演習種類、日期、時間、空域範圍經緯度座標、空域高度及協調管制相關作法，即可於規範時間內實施演習，這是沒有違反國際法相關規定的疑慮的。

不過，公告軍事演習空域（演習禁制區）必須符合聯合國海洋法公約中「適當顧及」的原則，也就是說，公告演習期間若發現航空器意外闖入情況，考量安全，應排除安全因素後始能繼續演習活動。

此外，若大陸採取以軍事演習、劃定軍事演習空域（演習禁制區）的方式來做回應，由於需要在演習之前就先行公告周知，在時間點上是否可能重疊到裴洛西專機飛抵台灣之際？將考驗美中雙方在「指、管、通、情、電、資」等方面的信息掌握與保密，也因此，裴洛西在例行記者會被問及此事時，便不願證實或否認，只表示基於安全考量，她從不談論自己的出訪計畫。

而當媒體追問要如何嚇阻中國針對台灣的武力威嚇時，裴洛西則表示這是個非常大的議題，若真要討論，那麼她認為展現對台灣的支持十分重要，但她也說了，沒有人提到台灣獨立的問題。

美國是否企圖透過「邊緣策略」、刻意將台海危機拉升至衝突邊緣以增加月底拜登在與習近平通話時的籌碼？

實在不難讓人有所聯想與質疑，因為在事實上，裴洛西原訂是要在今年4月間到訪台灣的，但因「突然」感染到了肺炎病毒而臨時取消了行程，8月是否又會再「虛晃一招」來操弄台海議題？仍是很有可能的。

中國可能回應方式之二：劃設戰管訓練空域

戰管訓練空域與軍事演習空域（演習禁制區）最大的差別在於，戰管訓練空域是基於戰鬥機基本訓練需求而劃設的常態性訓練空域，使用頻率較高；而軍事演習空域（演習禁制區）則是基於專案演訓需求，經協調相關國家或軍、民航單位，對外發布飛航公告所劃設的暫時性演訓空域，只有在演習期間才有運用需求。

一般來說，大陸型國家的戰管訓練空域大部分劃設在內陸或沿海空域，較無空域主權合法性的爭議，但島嶼型國家就無法相提並論，島嶼型國家常有內陸空域運用空間不足的困擾，故當空軍訓練空域不足時，往領空外延伸就成了緩解困境的選項之一。對於已宣示要成為「海洋強國」的中國來說，東海、台海與南海都是其沿海空域。

因此，若從專案演訓而暫時使用的角度來看，尚符合聯合國海洋公約第87條「適當顧及」的原則；此外，若在領空以外的公海與專屬經濟區海域上空域劃設常態性的戰管訓練空域，就國際法來說似乎也沒有明文規範行或不行。

以台灣軍方為例，台灣軍方較大範圍的戰管訓練空域（限航區）計有RCR5、RCR8、RCR9、RCR11、RCR12、RCR17、RCR42及RCR43等8處，但其實在台灣本島的東面仍存有部分戰管訓練空域，而且這些已公布及未公開的空域，絕大部分是位於台灣的「領空」範圍之外的。

加上不論美國軍方稱台灣海峽是「國際水域」或「國際航道」，中國方面都已明確反駁，表示具有對於台灣海峽的主權、主權權利與管轄權，因此在「一中原則」下，美國或台灣都是無法反對中國於台海周邊劃設戰管訓練空域的。

且共軍東部戰區也早已宣布要加強台海周邊的「戰備警巡」強度了，所以大陸倘若宣布要於台海周邊劃設戰管訓練空域，屆時將會是順理成章的，既帶有強烈的威懾意味、也比劃設「禁航區」的影響來得小。

由於裴洛西訪台引發的爭議勢必升高台灣海峽的緊張情勢，也會讓美國在東亞地區的盟友們擔憂恐將引爆的美中關係危機，因此，儘管美國國家安全會議不願評論拜登政府是否曾經敦促裴洛西取消訪台行程，但白宮發言人柯比（John Kirby）於22日表示，國家安全會議方面已提供「脈絡、事實和地緣政治相關資訊」供其參考，讓裴洛西自行決定訪台與否。如果裴洛西最後仍決定訪台，是否引發兩岸高度衝突，值得關注。  （作者為國立聯合大學助理教授，台灣國際戰略學會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

PS：

1.          比軍事更重要的是，國家的經濟存亡。沒有國家會故意造成自己經濟破產，而發動戰爭；而戰爭的主要目的，幾乎都是為了發大財。

2.          俄烏戰爭，普丁的主要目的是要發大財，侵占烏東烏南的商業、工業、港口利益。

3.          中共若在領空以外的公海與專屬經濟區海域上空域劃設常態性的戰管訓練空域，勢必侵犯國際自由航空以及台灣領空，必然經常與台灣軍機交纏，或被台灣防空飛彈鎖定。但是，結果必然會提高兩岸軍事衝突的可能性，加速外資逃出中國，中國經濟將更加速走向崩潰。

4.          中國若武力攻擊台灣若沒有成功，台灣必然經濟制裁中國，中國極可能未來20年都沒有高階晶片，中國經濟與科技將衰退20年，甚至徹底破產、改朝換代。

5.          中國若武力攻擊台灣成功，美日歐盟極可能未來10年都沒有高階晶片，被中國掐住咽喉，美日歐都經濟破產十年以上。因此推測，美日歐不會採取經濟自殺模式。

6.          中國若武力與飛彈攻擊台灣，台灣的中程地對地飛彈將直接反擊大上海地區的所有發電廠等基礎設施，造成大上海3年斷水斷電，中國整體經濟將衰退5年，將造成大量失業、百業蕭條、金融破產，動搖國本。

7.          上海發電廠都毀滅後，如果中國繼續武力攻擊台灣，台灣的中程地對地飛彈將直接反擊廣州、深圳、義烏地區的所有發電廠等基礎設施，3年斷水斷電，中國整體經濟衰退10年以上，因此經濟必然徹底破產、必然改朝換代。

8.          廣州、深圳、義烏地區發電廠都毀滅後，如果中國繼續武力攻擊台灣，台灣的中程地對地飛彈將直接反擊北京地區的所有發電廠等基礎設施，3年斷水斷電，中國整體經濟衰退20年以上，因此經濟徹底破產，同時中國出現超大量失業潮，引發軍閥割據，然後五胡亂華。

9.          若等到台灣的中程地對地飛彈將直接反擊北京地區的所有發電廠等基礎設施，此時俄羅斯必定揮軍南下，直接掌控大中國地區，中國從此徹底滅亡，被俄羅斯統治；東北三省，會被北韓解放；西藏被印度瓜分；貴州被越南占領。這時，台灣將佔領福建，並正式獨立。

若裴洛西不訪台 美參院共和黨領袖：等於讓中國贏得勝利【摘要2022.7.28.四.自由】美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）可能訪台一事，在美國政壇掀起一陣熱議，美國參議院共和黨領袖麥康奈（Mitch McConnell）26日指出，若裴洛西放棄出訪台灣，將讓中國贏得「某種勝利」。麥康奈在26日的參院共和黨記者會中提到此事，強調如果裴洛西不訪台，對中國來說就是一場勝利。

麥康奈也強調，目前台灣議題的重點，比起訪問台灣，更重要的是與台灣合作。麥康奈認為，台灣是四面環海的島嶼，攻擊方向及形式其實都相當清楚，目前應該要確保台灣擁有的武器系統能應對中國威脅，這需要比以往更加重視台灣的防禦能力。

自由民主世界無須受獨裁政權威嚇！【摘要2022.7.28.四.自由 邱志偉】裴洛西近日準備再次來台，中共竟派出文宣攻勢，暗示若裴洛西來台就要武力威嚇。但事實是，至今解放軍都沒有明顯動作，我們認為拜登政府不該忽略對民主台灣的支持，更不應受到獨裁政權的無理威嚇。

美國是法治國家，根據2018年通過的「台灣旅行法」（Taiwan Travel Act），美國過去對於台灣高層官員，包含正副總統、行政院長、外交部長、國防部長訪美做限制。但該法已經解除限制，美台所有層級官員皆可互訪，美國確實也在該法通過之後，已陸續派出衛生部長艾薩（Alex Azar）、國務院主管經濟發展、環境與能源的次卿克拉奇（Keith Krach）訪台，代表法治國家基於法律規範所進行的出訪活動，中國根本無權置喙。

這幾年，美國也已經大幅放寬有關台灣交往準則及互訪規定的限制，代表去管制化的台美互訪，應該要是民主國家的常態。中國經常呼籲禁止干預他國內政，美國國會議長的人身行動自由，中國又有何干涉恐嚇的正當性？還以此做為威嚇動武的理由，這條紅線如何畫的？憑何而畫？

根本任由中國政府漫天開空頭支票，若此時真把中國威嚇作為妥協依據，那未來中國也只會軟土深掘。作為國會議長、國會議員的裴洛西若不可訪台，接下來是否參議員、眾議員也不可訪台？

而且，按過去的案例，早在1997年共和黨籍前眾院議長金瑞契（Newt Gingrich）就曾來台訪問，還組成龐大訪問團，並特別和李登輝總統見面。當年中國並未有明顯回應。因此，當眾議院議長裴洛西訪台，完全有前例可循，中國的威嚇是無理取鬧，更是對美國三權分立的誤解，因為行政部門不該干預屬於立法權的眾議院議長行動。

中國是用獨裁國家思維來看待美國，但美國是民主國家，總統怎麼可能指揮國會？這是獨裁對民主的誤解。

國會外交是推展台灣外交很重要的一環。過去出訪時，雖也曾遭逢中共的無理抵制，或用手段讓我們原定行程受阻，但從未有過，像中國這樣直接對主權國家做出蠻橫恐嚇的流氓作為。國會外交本來就是種常態，也只有真正的民主國家才有代議士，而中國作為獨裁國家可能並不清楚，美國應藉此機會給中國民主教育才是。

裴洛西訪台是民主對抗獨裁的重要關鍵指標。值此烏俄戰爭仍在進行之際，中國並不屬於民主陣營，而是入侵者俄羅斯最重要的支柱。美國既然在烏俄戰爭中，積極力挺烏克蘭對抗獨裁威脅，面對台海情勢，更應該力挺民主台灣。而讓裴洛西順利訪台，便是自由民主世界無懼獨裁政權的最佳例證！

游錫堃受邀法國會殿堂 議員呼籲共守台灣民主【摘要2022.7.28.四.自由】立法院長游錫堃與同行立委，27日受法國參議院友台小組之邀參訪歷史悠久的參議院。法國議員不僅表達對強化台法關係的支持，強調台法共享價值，須合作應對挑戰並共同守護台灣民主。

立法院長游錫堃率團24日抵達法國，在國會外交架構之下分別於26、27日受邀與國民議會議員及參議員午宴交流。參議院副議長、友台小組主席李察（Alain Richard）27日先在參議院長廊圖書館接待游錫堃等人，接著在議員卡迪克（Olivier Cadic）等人的解說帶領下參觀參議院與議場，介紹議院歷史與議事運作方式。

參議院友台小組共16位議員邀請游錫堃院長、國民黨立委孔文吉與萬美玲、民眾黨立委張其祿、民進黨立委黃世杰一行人在參議院宴會廳午宴，出席踴躍熱烈。席間法國參議員首先表達對強化台法關係的支持，與台灣代表團針對台法合作與國際局勢交換意見，暢所欲言。

台法國會近年來關係密切，法國參議員更表示，友台小組共35位議員，是參議院中非常重要的國際交流小組，人數已經逼近中國小組的40位議員，且可能很快就會超過。

法方關切俄烏戰爭下的台海局勢，及面對中國強權持續威脅下的現況與民意。議員表示，「法國身為印太國家一員，必會捍衛印太以及台灣海峽的航行自由，毋庸置疑」。與會者皆強調，台法共享民主價值，須合作應對當前挑戰。

法國提及台灣廢除死刑制度的可能性。台灣訪團則回應，若以廢死為目標，台灣還需修改刑法，以確保無期徒刑「不得假釋」。而改變法律與民意，都還需要時間，也須與法方更多交流。

雙方也談到今年9月即將於台灣成立的台北法國學校（LIFT），身為法國海外機構協會會長的卡迪克表示將親自來台參與學校的開幕典禮。此外，法方也表示希望加強與台灣半導體產業等的經貿合作。

游錫堃院長一行人26日也受邀與7位國民議會議員進行午宴，執政黨「共和前進」（LREM）國會議員傑納泰（Anne Genetet）、國民議會友台小組前副主席博多黑（Eric Bothorel）等人皆到場表示堅定支持。

駐法國代表處吳志中代表在接受中央社專訪時表示，在10多億人的華人世界中，只有台灣的議員是真正由人民選出。「中國沒有民選、香港民選立委則被關押，因此台灣議員是珍寶，要好好保護，如同台灣的民主，所以需要法國更多支持」，言論獲在場議員讚許，紛紛表示台灣民主是華人世界的奇蹟與典範。