馬英九政績2011
Mozart - Horn Concerto No. 3 in E flat, K. 447
【摘要2016.2.20. 聯合報】很多人都做過身體健檢,但你知道語言也要「健檢」嗎?台灣原住民族首度施行「族語健檢」發現,在原民會認定的十六族中,以邵族20歲以下的年輕人使用族語的比率最低,不到一成。
原民會委託世新大學進行「原住民族語言調查研究三年實施計畫」首度針對官方認定的16個台灣原住民族所使用的42種方言,進行原住民族語言健康(活力傳承)普查。
調查結果顯示,各原住民族普遍呈現年紀愈輕愈不會使用族語,且台灣原住民的族語傳承現況呈現「傳而未承」甚或「不傳」的危機。20歲以下的年輕原住民使用族語的比率僅約25%,反觀61歲以上原住民則有79%會在日常生活中使用族語。
其中,廿歲以下的邵族年輕人使用族語的比率僅9.9%,為各族最低。泰雅族廿歲以下年輕人使用族語的比率最高、逾70%。耐人尋味的是,跟邵族一樣同被視為高度漢化的噶瑪蘭族,廿歲以下年輕人逾29%會使用族語。
負責這項研究計畫的世新大學知識經濟發展研究院副主任曾麗宜認為,造成這種現象的成因複雜。因各族使用族語的比率可能受居住地區(原鄉或是一般地區)、地緣合作或通婚關係等因素影響。如:邵族群聚在南投日月潭一帶,他們會跟信義鄉布農族人合作或通婚,導致他們反而使用布農族語。
又如,賽夏族因居住在苗栗一代,與客家、泰雅族混居,所以賽夏族人有時不講族語,而講客語或是泰雅族語。
曾麗宜說,原鄉地區會講族語的比率較都會地區高。但在族語傳承方面,僅有三成的家長會教導子女族語。再加上原鄉人口遷移到都市日益普遍,更加劇傳承困難。
政權移交 應建立制度【摘要2016.2.20.中時】台灣第一次政權移交是在2000年,儘管當時李、扁有相當信任基礎,但仍被扁指為「驚心動魄」;第二次政權移交,扁、馬缺互信,最後落得只剩交接檔案公文形式。這次政權移交,雙英要建立怎樣範例?各界拭目以待。
第一次政權移交時,李登輝全力配合陳水扁,為求保密,有些個案甚至是「一對一」,由李交代國安局長丁渝洲單獨向扁報告,沒第三人在場。新舊政權交接兩個月期間,丁渝洲奉李之命,前後與扁晤見近10次。李要丁轉達給扁的事,都屬「個案」。
當初扁是在沒準備情況下當上總統,加上民進黨無執政經驗,李登輝又樂意傳承,因此特別指示國安、外交、國防、兩岸單位,主動協助聯繫交接簡報,可說扁是無條件接收李的國安團隊。
第二次政黨輪替,由於扁馬互不信任,讓事情變得複雜,最後淪為公文檔案的「形式交接」。當時內定國安會祕書長的蘇起,政權移轉期間,曾聽取扁政府一次機密簡報,由前國安會代祕書長職務的陳忠信負責;蘇還帶兩位內定國安會副祕書長參加,但簡報到一半,蘇便以另有要事為由起身離席,算完成交接。
等到蘇起就任,沒幾天發生釣魚台紛爭,馬政府急找扁政府處理舊檔案,一時找不到,竟也不打電話問,就嗆扁沒移交,事實檔案俱在,只是歸檔分類不同。
同樣,無論外交與兩岸,馬政府也不願問扁政府相關人士,因雙方政策南轅北轍。扁政府國安與外交主事者,甚至被移送司法偵辦。再以國防為例,扁在移交期間聽完簡報,做了些安定軍心的指示,馬則未置一詞,和與會將領一一握手即離席。
這次政權移交,藍綠表現雖不夠「真誠、熱情」,但馬與蔡仍有機會為政權移交建立可長可久制度。事實上,政權移交不僅是公文形式,更重要是要分享國安情資。在任何先進國家,新舊總統政權交接期間,政府都會提供總統當選人國安情報資訊,
在以色列,總統當選人甚至半夜叫情治首長做簡報。台灣沒這制度,現在正是千載難逢建立制度機會。如我們的邦交國對蔡英文當選總統,有何反應,對蔡提出的外交政見,有什麼看法,這些資訊都該給總統當選人參考,並讓總統當選人有時間準備與反應。兩岸情資亦然。國安情資有些是中性的沒藍綠之分,這類情資對520就職的新政府,絕對需要。
雙英政權移交要順利,在幕僚完成作業協商程序後,最重要是雙英要見面,真誠晤談,且要閉門談,若始終「機關算盡」,就算立法規範,政權移交也只會落得剩下檔案公文。
不能承認的秘密【摘要2016.2.20.自由】每位總統新任者初上任時,都有對前朝重大事件摸不著頭緒的「抱怨」,包括李登輝在內,例如1988年一月十三日他以備位身分接任,對於一月十二日叛逃美國的張憲義事件完全被置於事外。
威權時代,有關軍國大事,強人蔣經國連副手都沒讓知道,但是1996年總統民選之後,陳水扁與馬英九對交接內容都有意見,等他們在主辦交接時,照樣做得讓人有意見。例如陳水扁的《世紀首航》書冊中直陳李登輝政府是「良心移交」、「口頭移交」,此一主觀感受上的重大差距,當時造成前後任總統一陣不爽快。
到了陳水扁交棒時,馬英九的交接小組說得更難聽,公開形容2008年移交只是「形式交接」,甚至質疑「陳水扁辦公室裡,到底有多少公文無從得知」。現在到了看馬英九表現的時刻,但是聽到國安會說「一案一頁」,這一頁的完備性如何?恐怕必然要見真章。
總的來說,沒有一位新總統對交接內容滿意,這是台灣的現況經驗,箇中原因,國內缺乏完整法令、制度,是最基礎的門檻,即使完成法制化後,台灣還有很高的台階要跨步,一個是國家元首的格局,二是有品質的從政者共同形成對話與互信的政治文化,台灣更是還有長路要走。
除了政治實務上的必然,該如何降低其政治與法律風險,確保大眾多數利益?一方面需要加重對機敏資料的法定保護規定,一方面國安情治系統更要展開必要的防弊作為,就此而言,新總統如何慎選專業且承接性的國安首長,成為其推開總統府之門的第一步。
政權交接的對立與凶險【摘要2016.2.20.蘋果】民進黨提出「政權交接條例草案」,即便用最快時間初審完畢,草案也要到三月中旬送出委員會。由於國民黨反對,勢必要求朝野協商,草案須被凍結一個月,到了四月中下旬才可能完成三讀。
送出立院後,馬英九掌管的行政院恐怕將依《憲法》留到第10天,以窒礙難行為由提出覆議,等到再次送回立院表決覆議案大概是5月10日左右了,這還不扣除總統可技術性延遲公布法案的時間。換句話說,這部交接條例,根本規範不到馬英九。
既然管不到馬英九,民進黨為何急急如律令?答案是「威嚇」。在馬英九仍想出訪及第二次馬習會傳聞不斷情況下,民進黨想透過「交接條例」的立法進程升高對馬政府的壓力,降低馬執行政務的正當性。換句話說,「交接條例」是把不出鞘的刀,若未來三個月馬英九「循規蹈矩」,這立法極可能如八年前的藍版「交接條例」(當時是針對陳水扁)無疾而終;若未果,這就是節制馬英九「暴衝」的相罵本。
國民黨全面質疑民進黨版的「交接條例」限制原總統職權,有違憲之虞,此說的確有所本;不過,8年前國民黨質疑陳水扁可能會「走險路宣布台獨」、「飛到國外尋求政治庇護」,弄了一部藍版的「移交條例」草案時,還在立法目的就宣稱是要「確保合憲性政權轉移」;怎麼8年前合憲的現在全部都變違憲了?顯然是換了位子換腦袋。
台灣已歷經三次政黨輪替。第一次輪替,接任的陳水扁主動建議李登輝可在交接當天發表卸職演說,讓全民送別(後來李堅辭不就);8年前第二次交接時,扁馬雙方在總統府見面,馬陣營甚至說:「如果兩任總統老死不相往來,那多恐怖啊!」16年來,台灣藍綠陣營的對立凶險與互不信任不但無稍歇,甚而變本加厲,雙英迄今見面無期,如此政治景況豈不令人感嘆?
在短期之內仍無修憲可能的情況下,對於這種為了遷就立委選舉日而大幅提早總統大選的作法,實在期期以為不可;比起合併選舉省去的數億元選舉經費,長達四個月的政權交接動盪與耗費的社會成本,實在不成比例。
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