今年GDP恐難保二

馬英九政績2006

Song to the Moon - Antonín Dvořák

【摘要2016.2.12.自由】根據主計總處公布去年經濟成長率（ＧＤＰ）概估值，全年僅0.85％，ＧＤＰ「保一」破功！展望2016年，國內各機構多認為，儘管去年基期較低，但國際經濟情勢仍未穩，預估全年ＧＤＰ恐無法「保二」。換言之，今年景氣難明顯回春、僅能維持「疲弱」成長。

2015年為總統與立委大選年，但馬政府的經濟施政表現，卻交出一張「滿江紅」不及格成績單，不僅去年第三、四季都是負成長衰退，全年成長率連1％都不到，甚至創下近六年最低。

尤其，去年從二月開始，我國出口就一路連續衰退，而馬政府在上半年甚至還信誓旦旦、ＧＤＰ要保三（經濟成長率逾3％），結果，竟然連1％都保不住。由於國內經濟陷入愁雲慘霧，加上施政不力等因素，讓執政國民黨在今年一月大選慘敗，不僅輸掉總統選舉，連國會都剩不到三分之一席次。

台灣第三次政黨輪替，新政府即將在五月20日上任，展望今年經濟表現，全球景氣情勢未回穩，加上國內經濟與產業結構尚未調整，總統當選人蔡英文將面臨嚴峻之挑戰。

各主要智庫對今年成長率預測，包括：台經院、中研院與元大寶華研究院三家都認為「ＧＤＰ今年不保二」；至於台綜院則勉強在「ＧＤＰ保二邊緣」，較樂觀的中經院也只有預估2.24％。

雖然今年ＧＤＰ將優於去年表現，但元大寶華院長梁國源直言，今年不到2％的成長率相當弱，因為去年比較基期低，這樣復甦力道太疲軟。梁國源認為，台灣已陷入「看守型經濟」困境，我們存在結構性問題，包括：產業升級與創新等問題，若無法解決，即使國際景氣轉好，我國經濟也難受惠。他期盼，新總統能夠提出很好的經濟策略，帶領台灣走出當前困境。

台經院景氣預測中心主任孫明德強調，全球經濟情勢具高度不確定，市場疑慮未來還有「黑天鵝」，加上國內選後進入看守內閣，在政權交接期間，若國際經濟出現重大問題，必然對台灣帶來衝擊，絕對不能輕忽。

讓「陽光」普照立院【摘要2016.2.12.中時紀俊臣】在立法院新任院長蘇嘉全力倡「議長中立化」，打開國會改革的第一步之際，行政院院會日前又通過《公職人員利益衝突迴避法》修正案，將「公職人員之關係人」增列最受社會批評的「各級民意代表之公費助理或其加入助理公會之助理」。

輿論界有些聲音對於此規範的效用不那麼樂觀，此項修正案，將「立法委員之公費助理」或「加入公會之助理」，列為利益迴避的對象之一，是法務部廉政署經由近年來不法關說案例所整理出來，須加規制的態樣，在實務上自然有其可行性。

事實上，立法委員的助理並不是只有「公費助理」或是「加入公會的助理」而已，尚包括許多只有「助理身分」的未支薪助理。因此，該法案的合宜規範對象，如改為具「立法委員助理」或稱「民意代表助理」身分即可，不必限於「公費助理」，更遑論「加入公會助理」。

因為立委助理是其進入立法院的正當身分，其申請身分除「立法委員助理」外，並無其他名稱；亦即擁有「立法委員助理證」是其可以在中央各級機關行走的「通行證」。其他身分皆未必可行，此應是立法院審議該修正案時可以修正之處。

立法委員的助理，本是參考歐美參眾議員的助理制度而來，所稱「立法助理」乃因法案事涉專業，需要延聘學有專精的人士協助立委蒐集資料，用以研擬法案或其他政策性提案，使立委的問政品質可以提升。

目前立法院組織法第32條第1項固然規定「立法委員每人得置公費助理8人至14人，由委員聘用。」，但並未規定不支薪的「立法助理」不得聘用，以致慕名而來，另有企圖而來的「義務助理」或是「志工助理」，乃至所稱的「便當助理」，即有成為「喬人事」或「喬工程」、「喬案子」的助理情形。中間不免有「利益」的衝突，此係造成「不陽光」的所在。（作者為銘傳大學公共事務學系教授）