「務實台獨」何來爭議！

 

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【摘要2023.8.28.一.自由】台灣具備主權國家所有要件。2023年1月18日，賴清德接任民進黨主席，成為民進黨角逐2024年總統參選人，他兩岸政策的主張與論述，當然備受國內外矚目。5月16日，賴清德出席政治大學學生會與學生議會共同舉辦「青年與主席有約」活動，回答同學提問時，他完整回覆：「務實台獨工作者」的內涵。

賴清德表示：「務實」就是根據事實，事實上台灣有土地、人民、主權及政府。定期改選組成政府，是主權獨立，不必另行宣布台灣獨立，與中國互不隸屬，未來要由2300萬人民決定，主張台灣不屬於中華人民共和國一部分，守護主權，反對中國侵略，美國、日本國際社會都很了解。

本人逾40年研究國際法與國際經濟法心得，對賴副總統深具法學底蘊的敍述，因時間與場合考量，頗有淺嘗即止的自制。惟目睹若干政黨高層持續進行扭曲性批判，為提供國人正確資訊，撰寫本文。

1933年12月26日，在烏拉圭首都蒙得維的亞（ Montevideo ） 簽署的「國家權利與義務公約」（ Convention on Rights and Duties of States ），被國際社會公認屬「習慣國際法」（ customary international law ）的本質，亦即經由國家間的實踐或通例，被各國接受並形成法律的確信。換言之，習慣國際法乃國際社會應予遵守的法律，它被廣泛接受，並演進為不可損抑的規範。

習慣國際法不成文的外觀，藉由實踐或通例的習慣，但可經由「法典化」（ codification ）過程，例如制定條約方式而愈增明確，1933年的這項公約，係將習慣國際法法典化的適例。換言之，公約在形成條文前，國際社會經由長期實踐，咸認為應予遵行的法律。公約將國際廣泛接受不可損抑的習慣，予以法典化，當然愈加強化此等規範演進為絕對圭臬。

公約第一條揭示國家作為國際法主體，應具備資格有四：常住人口（ a permanent population ）、確定領土（ a defined territory ）、政府（ government ）、與其他國家建立關係能力（ capacity to enter into relations with the other states ）。

賴副總統敍及台灣的四個事實，顯示深諳公約的學術底藴，也展現詮釋提問的莊重態度。台灣擁有2300萬常住人口、3萬6千平方公里確定領土、一個被國際讚譽民主燈塔政府、與其他國家建立密切關係諸多事證。

主張台灣為「主權獨立國家」，僅在敍述傲立逾70餘年無可爭辯的事實。台灣倘非「主權獨立國家」，何來有「總統」、「立法委員」等職位，一再被各界政治人士競逐而不倦？

從而自我否定非「主權獨立國家」公民者，豈非迎合中共踐踏台灣尊嚴？倘勝選而接任大位，面對中國必然的覇凌，如何期待竭智盡忠悍衛台灣民眾疼惜的民主制度？

公約第三條指出：「國家政治的存在，係獨立於其他國家的承認。即使在獲承認之前，國家有權利捍衛其尊嚴及獨立，為維護存續及繁榮，視其所須而規劃合適架構，訂定法律增進福祉，並執行服務，界定法院管轄權及職責。」（ The political existence of the state is independent of recognition by the other states. Even before recognition the state the right to defend its integrity and independence, to provide for its conservation and prosperity, and to organize itself as it sees fit, to legislate upon its interests, administer its services, and to define the jurisdiction and competence of its courts ） 為完整詮釋賴副總統的政治涵養，值得一併介紹公約第四條及第八條。

前者敍明：「各國在法律上平等，享有同等權利，並有平等行使權利之能力。各國權利並非依附於獲得保有之權力，而僅取決於具有國際法律人格之簡單事實。」（ States are juridically equal, and have equal capacity in their exercise. The rights of each one do not depend upon the power which it possesses to assure its exercise, but upon the simple fact of its existence as a person under international law. ）後者強調：「任何國家均無權干涉他國之內政或對外事務。」（ No state has the right to intervene in the internal or external affairs of another. ）

綜合公約上述條文，中共無法釋懷國共內戰的恩怨，拒絕與台灣建立外交關係，雖屬殊難理解的累贅與毫無必要的負擔，但這是中國主權的裁量事項，台灣及其他國家均無置喙餘地。

惟中共罔顧公約第一條簡明至極的法律規範，逾70餘年否定台灣具備「國家」資格。與其他國家建交過程，更憑藉國際政治優勢，要求與台灣斷交，並逼迫對方承認台灣屬於中國所有。1979年與美國建交，美國僅表示「認知」（ acknowledges ），而非「承認」（ recognizes ） ，堪稱是唯一的例外。此等悖離公約條文的弱肉強食行徑！令人啼笑皆非的，國內不少政治人物未能同仇敵慨譴責中共，竟嘲諷台灣政府的執政不力！

國人可明確回顧，刻意與中共「外交休兵」而重返執政者，台灣在外交領域可有任何嶄新突破？從而綜合公約文義，台灣必然「獨立」於包括中國及其他「主權國家」！因此，主張與「中國互不隸屬」，豈非公約唯一的正確答案？

賴副總統在出席上述政治大學活動，另一位同學提問「民進黨的和平與其他人主張的和平有何不同？」

他表示：民進黨一方面主張「對等、尊嚴」的狀態，也要促進兩岸交流、和平發展，特別是為了兩岸人民福祉，民進黨主張的和平，靠實力的和平才是真和平，在野黨主張的是「九二共識」，是走向「一中」的舊框架，路線截然不同，得到的和平不會一樣。

「靠實力的和平才是真和平」的答覆，洋溢著歷史視野與勇者無懼！值得喝釆，但也令人哀傷。先談哀傷之處，若干政黨高層甚至總統參選人，無視中國已深陷經濟衰竭、金融危殆、財政失控及洪災蔓延的悲慘情勢，在無從知悉台灣與美國備戰用於止戰的極機密資訊，竟一再誑稱台灣「兵凶戰危」！如此言辭的立論何在？

而最該譴責對象不是中共，竟砲轟台灣執政者，是何等敵我不分的邏輯錯亂！2022年中共多達1727架次戰機故意闖入我國防空識別區（ ADIZ ） ，相對於2021年960架次及2020年380架次。恫嚇台灣青年上戰場者，竟是想嬴得2024年總統大選的政黨！這段期間台灣可曾有任何架次戰機闖入中共防空識別區？

本月中旬出訪巴拉圭新任總統的就職典禮，往返旅途經過紐約及洛杉磯。並做兩埸演講，與會者包括台灣僑胞及美國人士。強調台灣必須堅守民主自由，而這場選舉是「民主與專制」的抉擇。「彭博商業週刊」（ Bloomberg Businessweek ） 正好在本月15日播出對賴副總統的訪談，他明確表示：「台灣不屬於中華人民共和國的一部分，台灣是一個民主國家，跟國際陣營追求共同的價值」。「台灣已經是一個主權獨立的國家，名字叫中華民國⋯跟中華人民共和國互不隸屬，沒有必要另外宣佈獨立」。

在洛杉磯他承諾，將以和平作為燈塔、民主當指南針，帶領台灣繼續前進、走向國際社會、成為民主世界的MVP。賴副總統出訪期間，美國海軍研究協會報導：美國航空母艦雷根號打擊群部署在台灣東部外海。若干政黨人士目睹賴副總統圓滿完成出訪任務，於是批評他為了選舉，所謂「沒有獨立路徑」，就是在騙選票！

本人不願加入如此爭辯，但這些人士倘認為賴副總統言詞是在騙選票，則全體總統參選人何不一致宣示：「這場選舉是民主與專制的抉擇，台灣與中華人民共和國互不隸屬」？

台灣民眾每天享受「美好寧靜的睡眠」，顯示對國軍抵抗共軍的深具信心。但目睹若干政黨人士高喊捍衛中華民國同時，一再以卑微身分與姑息姿態前往中國，卻在台灣口沫橫飛，大談「兩岸一家親」或「悍衛中華民國憲法九二共識」！如此這般的政治人物，早該被邱吉爾當頭棒喝：「姑息主義者有如餵食一隻鱷魚，僅在企求著最後才被吃掉。」（ An appeaser is one who feeds a crocodile hoping it will eat him last. ）（本文作者顏慶章，曾任財政部長，我國首任駐WTO大使）

提防中共軍事、經濟的雙重脅迫【摘要2023.8.28.一.自由】總統大選逼近，中國加劇對台軍事、經濟脅迫。儘管副總統賴清德低調過境美國，中共至今已展開兩次軍事演習，聲稱「這是對『台獨』分裂勢力與外部勢力勾連挑釁的嚴重警告」。在經濟方面則連射兩箭︰

其一，中國商務部日前公布對台貿易壁壘調查進度，揚言未來將依相關規定中止或部分中止ECFA給予台灣產品的關稅優惠；

其二，中國以發現介殼蟲為由，宣布暫停台灣芒果輸中。凡此顯示中共對台介選已快速升溫。

此次大選，中國與藍白陣營企圖定性為「戰爭與和平的選擇」，有意參與的鴻海創辦人郭台銘甚至按捺不住，公開指責「要戰爭就選賴清德」；相反的，民進黨則極力洗清被中國及其同路人貼上的「挑釁者、麻煩製造者」標籤，賴清德主張台灣已是一個主權獨立國家，國號是中華民國，表明沒有「台獨路徑圖」，形同延續台灣主權與台海安全兼顧，並獲得國際社會肯定的蔡英文路線。

加上台灣在半導體、AI供應鏈的樞紐地位，以及對抗專制極權的捍衛者角色，逐漸獲得國際社會信賴。而代表此一路線的賴清德最近的民調支持度突破四成；反觀代表向獨裁中國跪地求和路線的藍白參選人則支持度大幅下滑，形成郭董所謂「三隻小豬對抗大野狼」的「一大三小」局面。

中共加緊對台脅迫力道，固然是為了煽起民眾對民進黨的不滿，優先目標在於防止賴清德當選，但吾人必須認清，此次大選本質並非「戰爭與和平的選擇」，而是「捍衛主權、民主與跪地求和的選擇」；

中共併吞台灣之野心不會因為不同政黨執政而有所改變，即使藍白政客取得大位，它仍會步步進逼，迫使親中勢力坐上談判桌親自將台灣主權奉上，自甘成為中國不可分割的一部分。所以，比較正確的說法，這次大選是「獨立台灣與香港回歸版的選擇」。

另一方面，此次大選亦是經貿上，台灣要走上多元化或繼續高度依賴中國的選擇？台灣投資、貿易高度依賴中國，是過去三、四十年的經濟常態。當年中國採行改革開放政策，台商大舉西進為中國創造大量就業機會，並打造完整的產業供應鏈，有助其成為世界工廠，對於中國的快速經濟成長，中國夢的編織，台商可謂厥功甚偉。

甚至到了今天，中國前十大出口商仍有多家台企名列其中，為創匯主力。然而，台商為中國發揮的重大效益，中共大多避而不談，反而採取一種讓利的話術，將台商在中國大展鴻圖，視為「祖國的恩賜」，因此要求台商既然掙中國錢，就不能砸中國的鍋，在政治上必須支持「統一」，加上中共數位監控體制日益鞏固，多數台商已成為中共的「人質」，必須時時為「祖國統一」表態輸誠。

中共更欲將這套所謂「祖國讓利」策略應用於對台政策，因此很多對雙方都有利的事，在它的片面詮釋下彷彿成了中共的對台優惠措施。例如觀光旅遊，可挹注雙方的消費市場，乃是一種互惠的經濟互動，且台灣觀光客去中國絕對多於中國觀光客來台，則兩岸觀光對中國經濟之助力大於台灣，但是中共刻意不談台灣觀光客的消費貢獻，反而形塑一種中國觀光客來台救台灣經濟的錯誤印象，因此將是否開放中國觀光客來台當成一種政治武器，台灣必須接受其政治前提，才願意開放中國觀光客來台。

另外，近年中共頻頻禁止台灣特定農漁產品輸中，政治操作手段亦是赤裸裸展現。貿易本是互通有無，購買商品應該是自由市場的抉擇，但中共對開放或禁止何種商品，往往基於政治考量，並無公開、透明、專業標準與程序可言。因而，為何禁止我方部分農漁產品輸中，皆未提出可靠的證據，准否之間，只能當成一種政治訊號來解讀。

尤有甚者，近來甚囂塵上的ECFA存廢傳言，更是以商圍政的標準經濟脅迫手法。當年兩岸分別加入WTO世貿組織，彼此之間卻無簽署經貿協定，可供經貿往來之依循，而ECFA之主要作用在於排除關稅與非關稅障礙，使雙方九成以上商品能夠分階段達到免關稅，先期協議的產品內容，普稱為「早收清單」。

換言之，ECFA對雙方的出口產品都有利，絕不會只有利於台灣；而且，若有爭議產生，亦應透過協商解決，不應淪為單方面「經貿武器化」之脅迫手段。中共近年對台灣的軍事威脅與統戰日益激化，由經濟、軍事、社會、宗教、文化等多種層面滲入，靈活執行棒子與紅蘿蔔的兩手策略，而此次大選更是紅色陰影籠罩。

在此台灣命運關鍵時刻，國人絕不能受到中共及其同路人蠱惑，將選舉簡化成「戰爭與和平的選擇」，反而更要在抗中的路上堅持主權、對等、尊嚴，捍衛民主自由的生活。更重要的是，台灣是一個貿易國家，尤其不能依賴唯一的敵人中國，應該進行經貿多元化，堅守「以規則為基礎的國際秩序」，那才是台灣的出路。

「防範中國風險」【摘要2023.8.28.一.工商時報】中國經濟利空頻傳，房地產業海外債務違約、地方政府債務風暴隱隱作響，剛巧又遇到台灣各金控公司的法說會高峰期，關於金融業中國曝險，成為金控法說會必載的問題，似乎有將台灣金融機構與中國相關的金融往來全數「清零」，絕對不能涉及中國風險的風向。

以台灣與中國既緊密又敏感的政治關係，台灣金融業應該以最高的風險意識，來面對與中國有關的金融往來，實務上，從川普在美國總統任內開打貿易戰至今超過五年，金管會、中央銀行、與所有金融業者早已多次徹查、不斷壓低台灣金融機構的中國風險，從本國銀行的人民幣存款、一路到壽險公司的海外投資，全面、全方位地緊盯所有中國相關金融風險，一切以維護台灣金融安全為要。

然而台灣與中國原本存在金額鉅大的貿易往來，過往30年台商在中國的投資也不可能瞬間撤出，本國銀行、特別是官股銀行基於政治正確所做出的金融收縮，產生金融與貿易資源錯置，不僅台資上市公司會成為最直接的受害者，金融業本身也會因此流失正常的業務與多年的客戶，極度趨避風險的行為，可能導致雙輸的後果。

最近媒體討論金管會統計的「國銀對中國曝險」，以國銀對中國曝險總金額仍有1.01兆元，甚至點名中國信託、凱基銀行對中國曝險金額占淨值超過5成，要求金管會特別注意。

1.01兆元的中國曝險金額，絕對數字看似很高，卻只占全體金融機構放款餘額37.8兆元的2.7％，占全體本國銀行總資產65.2兆元的1.5％，而且這1.01兆元還有高比例的貿易融資、抵押貸款、未支用的授信額度、保證餘額、短期同業往來等，台灣整體國銀的中國風險已經降至極低，對台灣金融安全實際不會有威脅。

海關統計今年上半年台灣對中國大陸（含香港）的進出口貿易金額都大減超過26％，但是我們對中國（含香港）出口金額仍然有717.95億美元、進口332.69億美元，貿易融資是金融業務的根本，風險甚低，而在貿易融資上衍生的各種金融業務，更是台灣金融機構重要的核心利潤來源。

與中國貿易相關的融資根本不可能降至零，而且如果降得太低，等於把龐大的核心業務奉送給外國銀行，會傷害客戶、也會削弱台灣金融機構的競爭力。金融業原本就是在「可控制的風險」中尋求獲利，台灣金融機構對中國風險原本就非常了解，中國經濟即使下行，仍然有龐大的金融業務需求，而且在中國金融緊縮的大環境下，外溢的金融業務還會帶來高獲利的商機。

因此，從現有兩岸貿易往來、以及中國經濟後續的發展，徹底清零都不是答案，主管機關與民間輿論都應該給予金融業一定的專業決策空間。實務上，台灣金融機構對中國放款較大的僅有，富邦金控的子行華一銀行、以及對中小企業承作設備租賃的中租。

不過，華一銀行原本業務保守、且集中在上海、廣東等地產價格穩定的一級城市，中租近年已經隨著台商外移到越南、印尼等東南亞國家，中租本業的設備租賃利率高、期限短，經營團隊也早就積極控制風險；再退一萬步，租賃公司資金來源雖然來自金融同業的聯貸，但是租賃相關的放款餘額占比甚低，也不存在危害金融安全的疑慮。

不過萬一中國爆發金融風暴，台灣的金融機構也將是各國金融機構中，中國曝險最低、資產品質最佳、資本承受力較強的避風港。在台灣的金融機構出問題之前，香港、韓國、日本、甚至滙豐、渣打等大型銀行應該都倒光了，屆時台灣金融機構所面臨的直接衝擊是，同業往來的風暴，是全球金融市場的系統性風險，那就完全是另一個層面的挑戰了。

防範中國金融風險，當然是金融業責無旁貸的任務，尤其對於中國國有商業銀行的動態，更要設法預先掌握重大的風險因素，但是，我們也希望主管機關的官員與金融業的經營主管們，堅守專業透明、科學討論的原則來推動政策，降低民粹輿論的政治噪音，主管機關發布的統計數字也要讓外界看到全局，避免被有心人誤用，操控恐慌情緒，干擾金融機構的專業經營。