因應貿易自由化衝擊 台灣準備好了嗎？

杜紫軍政績63 

Iain Hamilton, Voyage, Part 1 (London Sinfonietta, David Atherton, Barry Tuckwell)

【摘要2015.8.15.工商】為因應貿易自由化可能帶來的衝擊，行政院11日審查經濟部擬具的「因應貿易自由化調整資源條例草案」時，同意設置100億元的發展基金，針對個別受損害企業及勞工，給予輔導及補助。如果連同「因應貿易自由化產業調整支援方案」所匡列的982億元，等於政府將備妥1,082億元銀彈，力抗我國加入各種類型FTA所可能帶來的衝擊。

台灣因為受到國際現實的制約，不論是爭取加入TPP、RCEP，擴大ECFA的適用範圍，或是與各國展開FTA談判，過程堪稱滿佈荊棘，迄今成效有限。執政當局的良法美意，未來能否讓可能受到貿易自由化衝擊影響的產業與個人，不只能看得到，而且還真能吃得到，同時又不致於成為另一個新的錢坑，讓政府財政進一步惡化？無疑更是必須正視的嚴肅課題。

首先，就經濟部草擬的「調整資源條例」來看，雖然行政院已經原則同意新設百億元的發展基金，但基金來源卻包括擬分10年編列公務預算，或專案基金撥充，或由受益企業捐贈等三種模式。無奈近年來政府財政困窘，經費預算調度左支右絀，因而有由受益企業捐贈的第三方案。這樣的籌資方式無疑頗具創意，關鍵在於如何才行得通？企業的反彈如何化解？則將是對未來主政者施政智慧的考驗了。

其次，經濟部的「條例」，強調適用的對象不只是受衝擊的產業，因而導致失業的勞工也可申請待業津貼或失業給付。但這樣的新制，仍有亟待釐清之處。其一是所謂有資格請領補助的，究竟只侷限於經濟部主管範圍的企業，或是及於首當其衝的農林漁牧等第一產業？如果獨厚於企業，那是否農業部也要另籌百億，專門補助受衝擊的農漁民們？

其二，同樣有待釐清的是，這筆百億發展基金，與先前已匡列的982億產業調整支援基金，兩者究竟是互補關係，還是各自為政，甚至讓有辦法的企業可以左右逢源？

再者，經濟部的「草案」，針對提供企業補助，強調並非直接給錢，而是組成學者專家輔導團到申請補助的企業進行訪視，為企業量身打造一套加強輔導計畫，以輔導受損企業轉型升級、轉業或退場。這些臨時組合的學者專家輔導團，是否果然都是會唸經的和尚？

從某個意義來講，FTA將直接衝擊貿易保護主義，帶來貿易關係和產業發展的「新常態」。潮流之所趨，台灣既無可迴避，更難以自外。問題是，台灣準備好了嗎？

元大寶華綜經院董事長梁國源說，官方所有最新數據都朝向悲觀的方向，連明年經濟成長預估值2.7％，在參考水準值後，也只有一個「悲」字足以形容，對於台灣經濟成長前景，真的是「塗！塗！塗！」

梁國源指出，台灣經濟已陷入「顯性的失焦式成長」。雖然主計總處昨天的新聞稿以近乎2頁說明外需疲弱、商品出口衰退，梁國源提醒，官方仍未講明中國大陸經濟趨緩、紅色供應鏈等，對台灣經濟前景的可能「重傷程度」。

他指出，台灣科技業在「新ICT生態體系」的缺席，已危及台灣經濟結構的變革，主計總處也沒有講明白，「反正現在經濟數據都不好看了」，建議執政團隊仔細解讀各項統計，以結構性改革的決心，把創新人才、資本金流重新建構起來。

台經院景氣預測中心主任孫明德則指出，原本還有「內溫」的今年經濟成長，主計總處昨天最新數據，凸顯出民間消費都跑到國外去了，解決對策方面，除了在今年其餘時間更鼓勵國外觀光客來台消費，政府自己可以著手之處，是強化政府及公營事業投資與公部門消費。