賴清德政績40
【摘要2017.11.29.中國時報】行政院版「資通安全管理法」草案正在立法院司法委員會審議，草案第18條多項規定立法概念不明、定義模糊不清，引起行政機關擴權，嚴重侵犯人權的爭議，甚至遭到「以維護國安之名，遂行警總復辟、網路白色恐怖之實」的嚴厲抨擊。
在網路時代日新月異的發展與衝擊下，我國需要一部針對整體資通環境，以風險管理為核心的資通安全管理專法，來降低並防範相關之資通安全風險，立法要旨基本上並無疑義。
爭議出在草案第18條：「政府因稽核資通安全維護情形發現重大缺失，或遇重大資通安全事件，而認有必要時，得派員攜帶執行職務證明文件，進入非公務機關場所檢查，並得命相關人員為必要之說明、配合措施或提供相關證明資料。對於前項之檢查，非公務機關及其相關人員無正當理由不得規避、妨礙或拒絕。」
察看整個條文，充滿太多模糊的授權，不確定的權力、不清楚的界線，恐怕會產生嚴重的後遺症，讓外界充滿疑慮。首先，條文中「重大缺失」、「重大資安事件」、「必要性」等條件規定都沒有清楚定義，行政機關基於權力本位，絕對會出現藉機擴權、不當侵權情事。《刑事訴訟法》規定檢察官必須向法院申請搜索票，才能行使搜索權，為什麼不具司法警察身分的調查人員卻可以直接進入非公務機關「檢查」？
一旦行政人員有權以資安事件為理由，進入非公務機關行使檢查權，當然可能產生侵害人權、洩漏營業祕密的問題。再說，行政機關的調查會不會侵犯到司法獨立，會不會形同準司法機構，也會產生憲法適法性的疑慮。
其次，如何定義「重大」事件？什麼才是非公務機關的「正當理由」？從何得知民間機關有無缺失？
前述認定都牽涉到政府管控手段與其強制力之行使，是否符合比例原則的關鍵問題。金融界強烈質疑，第18條規定矯枉過正，且不說中央機關進入企業「檢查」營業資訊，已令企業主很不放心，若連地方政府都有權隨時派人進企業檢查營業資料，企業主除要擔心其專業能力是否足夠，還得憂心地方政府有無利益考量或擴大解釋。電信業者更擔憂若規定不清楚，恐將違反《個人資料保護法》，嚴重違害業者與客戶權益。
第三，《憲法》第12條明文規定「人民有祕密通訊之自由」，「資安法」的管理規範包括了通訊傳播業，換言之，政府也可依據「資安法」，派員到伺服器業者處擷取資料進行解析，這將嚴重危害憲法對人民祕密通訊自由的保障。
民進黨在野時一向高倡人權與民主，當年以反抗威權起家，力爭廢除《刑法》100條，從街頭到議會，留下多少為人權奮鬥、可歌可泣的紀錄與故事；去年2月蔡英文已當選總統但尚未就職，憲兵至民宅搜查，帶走白色恐怖相關文獻，引發軒然大波，民進黨中央還發布聲明予以嚴厲譴責，痛批此舉是違法濫權、侵犯人權。
但民進黨真正執政後，先有「國家保防工作法」企圖授與調查局查扣、調閱權，遭批「人二」復活的爭議，如今再推「資安法」暗藏行政超級擴權、儼然網路警總復辟的玄機，看著這些人權大倒退的荒謬亂象，民進黨如何面對當年創黨以來的諸先賢？又如何向那麼多支持的選民交代？
民進黨重返執政以來，從兩岸政策到內政措施，再到面對媒體監督，充滿了太多雙重標準、言行不一的矛盾，但「人權」的維護不容出現髮夾彎，這是無法逃避檢驗的核心價值。
這部子法不明，母法關鍵條文過度模糊的草案，連民進黨籍立法院司法法制委員會召委蔡易餘都批評，第18條猶如「帝王條款」，只用一條條文就授予幾乎沒有邊界的權力，當然讓人疑慮。「人權」是民進黨的核心價值，面對爭議，賴揆難道不應該撤回重新研擬嗎？立法院難道不應該擬訂條文從嚴規範嗎？
國家競爭力 才是留才引才關鍵 【摘要2017.11.29.工商時報】「良禽擇木而棲，賢臣擇主而事」古有明訓，君不見春秋戰國時代，各國貴族興起一股養士之風；權貴們爭相禮賢人士，網羅人才，以自輔翼；所謂「得士則昌，失士則亡也」。足見，人才對國家社稷的重要性亙古歷今猶然。
瑞士洛桑管理學院（IMD）甫發布的「2017年世界人才報告」中，台灣人才競爭力評比居世界第23，在亞洲排名位居第3。但其中的「人才外流」、「對外籍技術人才吸引力」、「生活成本」等指標卻節節敗退，遠在40名之外。
聯發科前共同營運長朱尚祖，即將轉戰大陸手機廠小米產業投資部合夥人的新聞也躍上報紙頭版。台灣優秀科技產業人才持續出走，不僅是國家的損失，也是國安危機，令人憂心。
其實，英國的研究機構早在2014年就提出警告，「台灣將在7年後，也就是2021年變成全球46國中，人才短缺最嚴重的國家」。君不見，來自南韓、日本、中國大陸和新加坡的企業，紛紛砸錢搶人才。而台灣人才卻不斷往外跑，已成了人才輸出國，足為佐證。
冰凍三尺，非一日之寒，很多專家學者認為，台灣留不住人才的最大癥結在於低薪。不容置疑，低薪確實難辭其咎；但背後最大的原因恐是國力日漸凋零、經濟產業前景黯淡，人才看不到未來。「專業人才的移動，除報酬誘因外，更重視國家、企業長期發展潛力及家庭生活條件」。
IEK產經與趨勢研究中心提出警訊，中國大陸隨著人工智慧、智慧系統、物聯網及自駕車等技術在全球已居領先地位，進而帶動半導體產業持續成長，2020年前半導體在地化產值將超過3兆元以上，超越台灣整體產值。
另一方面，若觀察台灣的經濟成長率可以發現，平均每十年正以2％的幅度下降。根據IMF的最新調查預估，台灣今年的經濟成長預測雖較去年成長，但僅2.0％、明年則降為1.9％；低於全球平均成長率的3.6％、3.7％；亦遠低於亞洲地區平均成長率5.5％及5.6％；台灣國際競爭力每況愈下、經濟深陷幽暗隧道，如何能長期留才？
雖然，立法院已三讀通過「外國專業人才延攬及僱用法（攬才專法）」，相關子法正在修訂，預計明年農曆年前上路。的確，藉由攬才專法將有助於吸引外國人才來台；而且，引入人才對於改善國內新創環境、創造優質工作機會也可相輔相成。
除此，行政院也提出簽證、工作、居留、金融、稅務、保險及國際生活等留才七大策略面向攬才，如綜所稅最高稅率調降至40％、技術入股可選擇實際轉讓時課稅等。具體而論，人才的多寡攸關國力，政府除了要有完善的「育才、引才、聚才、用才、留才」的治標策略外；更要有振興經濟、提升國際競爭力的治本策略。
沒有留言:
張貼留言