換個市長，真能換到經濟繁榮？

Sir Georg Solti: Wagner- Die Meistersinger von Nurnberg, 'Prelude, Act I'

【摘要2018.10.20.蘋果 孫瑞穗】近來市長選舉熱鬧非凡。長期的南北失衡重北輕南，南部菁英多被迫北漂。然而，換個市長，真能換到貧苦市民渴望的經濟繁榮嗎？地方政府如有發財之道，又何苦舉債累累？

台灣地方政府的財政困境，並非今日才有。台灣因為地方城市的民主化來得比較晚（1994年才開始直轄市長普選），導致這個因應全球經濟變遷而早該大力改革的地方治理系統，一直沿用舊機器來面對新時代。別提經濟繁榮了，連自己的財務都一直無法自主，在中央集權式的治理系統中，被迫長期依賴中央政府的統籌分配款，以及販賣公有地來維持財政平衡。

加上，許多地方城市早就為了爭取建設捷運系統而債台高築。在這種舊機器的運作下，地方城市如何可能爭取經濟繁榮與盛景？ 

美國爭取大量GDP成長的夢工廠好萊塢市，因長期繳納高額稅金卻承受破敗的市政建設，因而市民發起城市獨立運動抗議。這些經濟轉型帶來的衝突事件都逼迫加州政府必須進行市政治理改革，包括：稅制比例的調整，鬆綁地方財政發展限制，爭取外籍人才停駐的法規鬆綁，允許地方開放大規模發展案等，這也才使得後來的Amazon在西雅圖市的高科技城市投資成行。 

甚至，嚴格執行黨政一條鞭的中國，在經改後的90年代都做了大幅度的地方制度改革。中央很彈性地鬆綁和下放經濟發展權給地方政府，允許他們擁有批地、租地、管理大塊發展區的權限，並可直接承受外資的大型開發案投資與商業談判權。深圳與上海等城市初期的市政建設和後來的富有，都是因為這個發展權的下放才成功。 

市民瘋狂渴望經濟繁榮，恐怕真正的問題仍在於可長可久的中央地方制度改革。 

別再吹捧「地獄朝鮮」【摘要2018.10.20.自由◎ 吳海瑞】TVBS《Focus全球新聞》日前報導，南韓失業人數達到106萬人，創下19年來最慘第三季。中國中央電視台也有類似新聞：南韓失業人數創近20年新高，製造業陷入低迷，拖累批發零售等行業。

南韓媒體還踢爆，3.8％的失業率數據還是美化過的；文在寅政府一再提高公職僱用人數，至少五千兩百件公職，都是半個月內的短期僱用。在野黨議員指出，一個人就能穩定完成的業務，硬分為好幾個人的工作，而大部分受僱者，一個星期後就失業。

南韓就業嚴峻並不是始於今日。去年初《韓年社》引用南韓統計廳發布數據，2016年包括正在準備就業、無業、每週工作時間少於18小時的人員等在內的實際失業者，達到450多萬人，為歷史最高紀錄。實際失業人數從2013年起就逐年增加。南韓2017年失業率3.68％（與2016年同），是2011年來最高；今年再攀升，其中有三個月份來到或突破4.0％。

但南韓派遣人員僱用比率高達三成六左右（近一千萬上下勞工是「自僱」、派遣與非正職員工），台灣只在8％以下。從中長期趨勢發展來看，台灣在就業的表現，相對優於南韓。

南韓的核心製造產業，目前只剩下半導體有優勢。汽車產業競爭力不足，去年現代等五大車廠的銷量衰退6.9％（出口減7.9％），而日本豐田等八家，則成長5％左右。手機、造船、石化及鋼材等，則是「中國因素」居多；面臨出口市場「最大貿易夥伴中國已成為最大的競爭者」的結構性改變。這是失業問題逐漸加重的主要原因，現代重工的員工受訪時指著停車場說，以前員工超過兩萬人，現在只剩下一萬二千人；更不用說倒閉的造船廠了。

另一個觀察點是人均所得（實質GDP／每人），這也是某些人士常用來貶損台灣的一個KPI。的確，南韓較台灣高，二萬9781美元vs.二萬4318美元（2017年）。但南韓的高物價不能不考量，以購買力平價的估算來推估人均GDP，南韓則明顯低於台灣；根據Global insight，為三萬6512美元vs.四萬2159美元。兩者有如面子與裡子之別。

除了購買力外，人均所得的比較也需特別考量南韓的財閥主導式經濟。在台灣還有很多創業的機會，但在南韓想做個小生意，都會發現食衣住行育樂，全被大財團控制了。

由此，我們就不難理解，為何許多南韓人說自己身處「地獄朝鮮」，以及今年三月聯合國公布的「世界幸福指數報告」中，台灣排名第33，雖比新加坡差（26），但優於南韓（56）（按，香港、中國分別為71、79）。

還在歌頌南韓有FTA加持多神勇的專家仍活在昨日；用「韓流」來吹捧政治人物的網民或媒體，也有必要了解面臨經濟「寒流」的南韓，實質上已非昔日及表面那麼的光鮮亮麗。