台美關係
Bernard Haitink dirigeert
Bruckner VII - NTR ZaterdagMatinee 15 juni 2019
https://www.youtube.com/watch?v=iMH8AgprRcY
【摘要2020.9.19.中時】蔡總統昨晚於官邸宴請美國國務院主管經濟成長、能源與環境次卿柯拉克代表團，總統致詞表示，「相信今晚以溫馨的晚宴來歡迎台灣的好朋友與老朋友，表達台灣有決心踏出關鍵的一步。」也深信透過彼此面對面的意見交換，將會為台美更深化的合作開啟新里程碑。
昨晚我方陪同出席晚宴包括國安會秘書長顧立雄、行政院副院長沈榮津、外交部長吳釗燮、經濟部長王美花、行政院政務委員鄧振中、台積電創辦人張忠謀。引人關注的是，總統府昨天對雙方晚宴後的新聞稿，雙方是否提及共軍宣布在台灣海峽實彈操演，隻字未提。
總統強調，誠摯歡迎並感謝柯拉克次卿率領國務院高階官員訪團來臺，傳遞美國政府支持民主台灣的立場，並就台美更深化的合作關係深入交換意見。蔡總統首先感謝柯拉克次卿上任以來，對促進臺美關係的卓著貢獻，期盼未來臺美雙方共同努力，持續為維護印太地區的和平穩定及繁榮發展帶來積極正面效益。
總統並由衷感謝此次柯拉克次卿率團來台，參加李登輝前總統的追思告別禮拜，總統表示，李前總統是台灣民主化的重要推手，台美今日能夠共享民主、自由與人權的價值，相信彼此都非常感念李前總統的貢獻。
總統表示，台美關係在近幾年有諸多實質進展，雙方的交往更加密切，期許台美之間能夠有更多面向的交流，為雙方進一步的合作，增進更多的信賴關係，也奠定更堅實的基礎。
昨天下午行政院長蘇貞昌也接見柯拉克一行。耐人尋味的是，才結束立法院美豬報告的蘇揆，就當面向柯拉克反映國民黨反對含瘦肉精的美豬開放，並說會持續跟國民黨溝通。
昨日下午，柯拉克也在台北賓館與外交部長吳釗燮會談，根據外交部公布照片，除了官式合照之外，吳釗燮也持手機和柯拉克自拍。
次卿訪台反映美國務院3大轉變【摘要2020.9.19.蘋果
邱奕宏】在美中對抗情勢隨美國大選逐漸升溫的趨勢下，美國國務院次卿克拉奇率領外交經貿領域的相關官員於17日抵台，名義為參加前總統李登輝的追思告別禮拜。此為台美在1979年斷交以來，美國國務院現任官員訪台的最高層次，其意義不容小覷。
首先，國人須知在美國政府中，立法部門的國會與台灣最為友好，參眾兩院的兩黨議員可不受限制地來訪我國及與我國官員會晤，因此多能與我國建立深厚情誼，並能在國會中為台灣仗義直言。近年美國國會通過諸多友台法案，即可說是多年來我國長期對美國國會議員用心耕耘的成果。
但美國行政部門則不然，除國防部因其軍事戰略思考而對台灣較為友善外，其他部會在對外事務上多以主管對外事務的國務院馬首是瞻。然而，長年來國務院及其官員，對於與美國無正式邦交的我國，多抱持保守戒慎的心態，並盡可能避免與台灣有任何官方接觸。
國務院對台灣的不友善，一方面是由於國務院官員基於主管外交事務的官僚本位主義，不願意給予無邦交的台灣任何可能引發官方承認的舉動，以免違反美國自身法律與外交政策，也可避免引發與美有正式邦交的中國抗議，進而破壞其自身轄下業務的美中關係。
另一方面，自1972年尼克森訪問中國而確立聯中制蘇的大戰略後，到1979年卡特與北京建交，國務院親中勢力因美國外交戰略的轉向而急速擴張。冷戰結束後，中國作為一個快速發展的崛起大國，其國際影響力驟增，無論從實質利益或國際合作而言，中國都是國務院官員為爭取自身表現所須拉攏及關注的對象。
再加上美國商業界覬覦中國市場，與政界自由派領袖侈言以交往政策來共謀繁榮的支持下，國務院遂成為北京眼中幫其背書「一中原則與三公報」咒語下忠實履行親中遠台的模範官署。也因此，長年來在國務院內重視中國派勢力龐大的結構下，該部門成為美國政府中阻擋國會友台舉措的煞車閥。
時任總統的李登輝在1994年過境夏威夷，即遭國務院未給予基本禮遇的惡質對待。隔年李登輝訪美亦遭到國務院反對，後因龐大國會壓力才迫使當時總統柯林頓同意。今昔相比，克拉奇此次訪台代表了影響國務院的時代之風已經轉向。轉變之一是國務院不再奉北京的抗議為聖旨，而敢正面與我國政府官員接觸。2018年《台灣旅行法》的通過給予美國高層官員訪台的法律依據，克拉奇訪台代表美國履行該法的具體作為，也象徵國務院終於跨出其長年自我設限的第一步。
轉變之二是國務院對中思考的戰略改變。在美國對中戰略轉趨抗衡的態勢下，從副總統潘斯到國務卿龐皮歐及國防部長艾斯培，無不正色抨擊中國的擴張作為。今年5月白宮公布的《美國對中華人民共和國的戰略方針》，承認其過去對中國的靜默外交是徹底失敗，而將轉為公開施壓北京。7月國務院要求中國關閉休士頓領事館、8月龐皮歐演說讚揚捷克議長訪台，及美駐中大使突宣布將於下月初離任等，皆顯示美國正在加大力道對北京施壓。
轉變之三是國務院願意正視我國各項優勢的價值，而開啟與我國合作的大門。無論是印太戰略或是國務院近期推出的經濟繁榮網絡倡議，事實上台灣都可在其中扮演關鍵的角色，亦可藉此深化我國與美國及其他印太國家的合作。
以往國務院多忌憚中國反應而對我國的參與採取保守態度，但在8月底蔡英文總統宣布開放美豬進口，國務院亞太助卿史達偉隨即宣布將啟動台美「經濟與商業對話」，並由此次來訪的克拉奇主持。這顯示國務院終於願意打開與我國政府協商合作的大門及建立制度性的官方溝通渠道。這對看待邦交重於一切的國務院而言，對無邦交的台灣採取如此的作法，可說是重大突破。
然而，從國務院宣稱克拉奇此行來台只是為悼念李登輝前總統，並未涉及台美經濟商業對話的舉動可知，國務院仍刻意淡化克拉奇此行的政治色彩。克拉奇此行亦有意保持低調，昨天雙方選擇在總統官邸拜會蔡英文總統及進行晚宴，以避免在更具政治意涵的總統府會面；昨天上午與行政院副院長沈榮津及經濟部長王美花的對話亦為閉門會議，以儘量避免媒體的曝光；此作法與8月初美國衛生部長阿薩爾訪台有顯著不同。
這突顯了國務院在戒慎地向台灣跨出第一步的同時，仍相當在意中國的反應而不願過度激怒北京。畢竟目前華府並無意與北京徹底翻臉，而國務院更不願意為此斷絕與中國的關係。
由此可知，克拉奇此行代表國務院向台友好的初步嘗試，不僅可紓緩國會壓力，亦可對北京施壓，對台灣的象徵意義重大，但後續的實際作為更值得觀察。未來台美關係是否能真正突破與升級，仍需視此種官員互訪是否能制度化及常態化。
美國國務院在時代之風的轉向下已小心翼翼地踏出第一步，我國政府亦宜謹慎對待，而採取務實、低調的積極作為來回應，以求將此難得的戰略機遇轉化為全面深化未來台美關係的契機。
美高官接續訪台 史達偉：助台拓展國際空間 抵禦大陸脅迫【摘要2020.9.19.中時】美國之音18日報導，正值美國國務次卿克拉奇在台灣訪問之際，川普政府官員也在國會山莊告訴要求美國以具體做法抗衡中國的國會議員，美國正在與台灣積極交往，並在亞洲、歐洲及拉丁美洲等地協助提升台灣國際地位，擴大台灣的國際地位，以反制中國在國際上孤立和擠壓台灣國際空間的作為。
17日，美國參議院外交事務委員會就「推進美國接觸並在印太和其他地區對抗中國」舉行聽證會，國務院主管亞太事務助卿史達偉（David
Stilwell）、西半球事務首席副助卿朱莉．鐘（Julie
Chung）、歐洲及歐亞事務代理助理國務卿里克（Philip
Reeker）在聽證會上，多次提到美國政府部門為反制中國對台灣的脅迫在全球各地所作的外交努力，多位兩黨議員也都紛紛在發言和質詢中表達對台灣的關注。
史達偉在闡述美國政府對台政策時說，美國「尊重台灣，我們對落實《台灣關係法》及『六項保證』的承諾非常堅定，如同對我們的『一個中國政策』一樣，包括我們堅持台海兩岸分歧必須和平解決，不能有脅迫或恫嚇。最近阿扎爾部長對台灣的訪問證明，美國將與台灣在包括如全球衛生的議題上合作。即將舉行的對話將推進我們牢固的經濟關係。我們也將持續有力地支持台灣有意義參與國際組織。」
朱莉．鐘說，美國與台灣、日本及南韓等亞洲民主夥伴在拉美地區的合作，是一個提高當地對中國認識的「重要工具」，當她訪問拉美國家時，也會與台灣、日本和南韓在當地的大使公開會面以促進彼此共同的價值。
「西半球地區有台灣15個外交夥伴的其中9個。我們對中國正施壓這些國家將外交承認轉向北京保持高度警覺。維持台灣的外交關係現狀、凸顯我們共同的民主價值，並展現台灣在地區的接觸及夥伴關係是我們的最重要優先事項。」
在答覆參議員賈德納有關美台雙邊貿易協定的質詢時，史達偉表示，國務次卿克拉奇正在台灣訪問，這個做法是為了要與美國的法律一致，那包括《台灣關係法》、《台灣旅行法》及《台北法》（TAIPEI
Act,《台灣盟邦國際保障與強化倡議法》之簡稱），以便「讓台灣有國際空間來應對在它西邊那個較大的鄰居」，透過對話而不是脅迫的方式來解決它們的分歧，包括行政部門與國會在對台軍售等議題上的處理，也都是在完全符合美國各種協定的基礎上進行，為的是要確保台灣與中國大陸的分歧能夠和平解決。
參議員克魯茲在聽證會上仍然緊盯國務院對內部文件「與台灣交往指導方針」（Guidelines
on Relations with Taiwan）的態度。他曾經在7月的一場聽證會上要求副國務卿比根對這個方針表明看法，因為他提出立法要求美國國務院修改指導方針的限制，允許台灣官員和軍事人員在美國政府設施展示他們的旗幟和佩戴徽章（insignia），雖然他認為這是國務院可以決定的事，無須透過立法來要求。
克魯茲說，比根經過審視台灣指導方針後以書面答覆他，修改方針會造成與《台灣關係法》的「緊張」，但他無法接受國務院如此解讀，他認為這是當時歐巴馬政府的政治決定，與《台灣關係法》無關，《台灣關係法》中沒有任何條文對此作出限制。他要求史達偉說明，究竟《台灣關係法》哪一個條文規定台灣軍人不能在美國展示他們的徽章？
史達偉沒有直接答覆克魯茲的問題，而是強調《台灣關係法》與此有關的部分是決定不對台灣的主權做任何決定，美國不對主權持任何立場，讓台灣和中國大陸自行協商，美國的政策及《台灣關係法》只要這個過程能夠和平，透過對話而非脅迫來解決。
不過克魯茲不滿意史達偉的答覆。他說，2015年國務院在指導方針中限制台灣官員和軍人在美國穿戴或展示旗幟、徽章是因為台灣在雙橡園舉行升旗儀式，激怒了中國政府，歐巴馬政府的國務院為了討好中國才決定改變規定，因為在2015年前沒有這個指導方針的規定，在那之前台灣軍人可以在美國穿戴他們的徽章。
史達偉再次表示，川普政府採取多項作為來推翻以往的一些決定，釐清美國對台灣的立場，衛生部長阿扎爾之前及國務次卿克拉奇此刻正在台灣訪問，都是美國支持台灣有能力抵禦中國脅迫的做法，也和克魯茲對台灣的關注一致。
克魯茲說，歐巴馬政府在國務卿柯瑞的領導下會有此做法他不感到意外，因為他們對中國的立場要比川普政府來得更弱，在他看來，這些指導方針的規定對一個川普政府或一個由蓬佩奧領導的國務院來說是「極端的不恰當」（utterly
inapproiate），他不接受史達偉的說法，要求國務院再重新審視這個問題，因為國務院有能力改變這個規定，當初是歐巴馬政府在中國共產黨的「命令」（at the behest of）下做出的決定，「既然你可以無中生有製造出這些規定來讓中國共產黨高興，你就可以廢除它們來讓中國共產黨不高興。」
另外，美國之音報導說，在答覆參議員本．卡丁（Ben
Cardin）關於美國如何協助拉美地區對抗中國影響力時，朱莉．鐘以兩個涉及台灣的例子作為答覆。她說，美國在美洲國家組織（OAS）提供台灣在國際多邊組織的空間，去年在該組織一個針對提供委內瑞拉人道主義援助的會議上，美國促成台灣代表出席會議發表演說，並且當場宣布台灣將提供50萬美元的捐款，「那是前所未有的，讓台灣出席那個會議，或許也讓我們在北京的朋友相當不高興」，但美國只是要提供一個空間讓民主台灣能夠參與當地的多邊活動。
另一個例子是美洲開發銀行準備在成都舉行年會時，只繳百分之0.004會費的中國，卻拒絕讓委內瑞拉反對派領導人瓜伊多的代表和台灣代表參加，但台灣是該組織的觀察員，因此該地區與美國合作「對中國企圖在國際組織創造自己的規則做出抵制」，最後那個年會沒有在成都舉辦，而是在厄瓜多爾舉行。
國務院主管歐洲及歐亞事務代理助理國務卿里克（Philip
Reeker）在書面證詞中提到，國務卿蓬佩奧上個月訪問的捷克，已經從一個中國影響力的目標，轉變為歐洲對中國覺醒的領跑者。他說，「最近捷克參議院議長對台灣的訪問，只是捷克共和國一系列抵抗中國霸凌的有力行動，這也鞏固了捷克作為地區抗擊中國共產黨影響力的領導者。」
美議員提案 倡恢復台美邦交【摘要2020.9.19.蘋果】美台官方互動升溫之際，美國共和黨籍參、眾議員前天呼籲川普政府必須積極強化與台灣關係。參議員克魯茲指出，美方應修正禁止台灣展示國旗等主權象徵的「對台交往準則」；眾議員帝芬尼也表示，美國政府須終結過時的「一中政策」，並恢復與台灣正式邦交關係。
帝芬尼（Tom Tiffany）前天發新聞稿指出，已提出共同決議案，呼籲美國政府應恢復與台灣正式外交關係、洽簽自由貿易協定（FTA），並支持台灣取得國際組織會員身分。決議案也呼籲美國總統摒棄「一中政策」，改承認台灣為獨立國家，並支持台灣加入聯合國及其他美國具有會員身分的國際組織。
帝芬尼強調，美國不需要中共同意，才能與世界各地友人與夥伴對話，「現在是美國停止如鸚鵡般複誦北京的『一中』幻想，要讓美國政策反映台灣是自由、民主與獨立國家的事實」。共同決議案是一種國會表態形式，僅須國會兩院通過，無須美國總統簽名生效，故不具法律約束力。
針對帝芬尼提出的決議案，我行政院長蘇貞昌昨天稱，若能讓台灣擴大國際空間、多所參與，相信對世界的方方面面，都會有很大的益處。他強調，台灣有很好的經驗與成就可以跟世界分享，也樂意負擔國際的責任。
另一方面，美國參議員克魯茲（Ted Cruz）前天在參院外委會聽證會上表示，他年初已經提出法案，希望修正國務院2015年實施、禁止台灣展示國旗等主權象徵的「對台交往準則」。克魯茲指出，這部準則在2015年之前並不存在，它之所以會存在，是因為台方人員在華府雙橡園升旗激怒中國，而歐巴馬政府為了討好中國，改變對台交往規定。
克魯茲強調，現行準則對川普政府十分不恰當，「如果你能為了讓中國開心，憑空創造出這部準則，現在同樣也能為了讓中國不開心，廢除這部準則。」
【摘要2020.9.19.蘋果】美國務院次卿克拉奇率團訪台，牽動美中台的敏感神經，《紐約時報》報導，克拉奇此行為美國政府最新的挺台舉動，反映出川普政府增強力道，以對抗中國在國際場域企圖孤立台灣的作為；日本放送協會（NHK）昨天也報導克拉奇訪台可能藉機討論半導體、醫療產業合作，隨美國總統大選將至，華府動作頻頻，已把台灣推向三邊角力的第一線。
中共自年初以來，在台灣周邊的軍事活動日趨頻繁，軍機屢屢跨越台海中線，闖入台灣防空識別區，近期更試射反艦彈道飛彈，《紐時》指出，多名觀察家認為，北京一向將台灣視為中美關係中「最重要、最敏感的問題」，增加軍事活動的目的是在測試台灣，削弱台灣士氣並增加國軍裝備消耗。
報導分析，克拉奇此行展現美國政府正在加強抗中力道，而對台灣而言，這次訪問是在兩岸關係日益緊繃的背景下，展現台美關係日益堅實的好機會。美國近來的具體挺台措施包括8月宣布美台建立新的經濟對話機制，也表明增加軍售加強對台支持，但報導認為最關鍵的問題仍在於，若中國發動武統，美方是否明確承諾將協防台灣。
《紐時》引述中國人民大學國際關係學院教授時殷弘的說法指，台海態勢愈趨緊繃增擦槍走火的風險，但美中似乎仍想避免直接衝突，中國對克拉奇訪台雖感憤怒，但定調此行只是川普政府對台政策的「延續及小升級」，暫無意大幅拉高對抗局面。
沒有留言:
張貼留言