建立國會新文化 請專注立法本業

國會新聞

Mozart: Symphony No.38 K.504 "Prague" / Kubelík Czech Philharmonic Orchestra (1991 Movie Live)

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【摘要2020.9.13.蘋果 林臻嫺】行政院原規劃推出紓困3.0特別預算，立法院原欲開2次臨時會，但民進黨立院黨團柯總召8月時曾在臉書發文稱，停開臨時會是因國會政黨惡鬥導致兵疲馬困，並以9月再見及期待新國會文化作結語。但現已9月，因政府突如其來的宣布放寬美豬、美牛進口政策，導致國會何時能開議，仍在未定之數。

回顧過往，在面對如同婚、通姦等意識型態及價值對立衝突最嚴重的議題上，往往不是透過已完全執政、最具民主正當性的國會，去貫徹執政黨的主張與價值，而是透過「釋憲」途徑，將燙手山芋丟給原本滿意及信賴度就極低的司法處理，讓司法權去發揮「抗多數決」的本質。

司法權本質屬「被動」不告不理，「忠實適用法律」始為本業，若動輒以司法復興為名，凌駕立法去積極造法，越俎代庖，實非國家之福，且由司法指導立法，反讓最具民意基礎的立委，可不思專注立法本務，只專注競逐金錢權勢與收攏名利，建立「國會新文化」更如奢談。

這幾年國會通過的刑事立法，不管是《洗錢防制法》、《組織犯罪防制條例》，到今年7月15日甫施行的《毒品危害防制條例》，立法品質低落及技術拙劣，恐都已達罄竹難書地步。如毒品舊法23條2項及20條3項原規定：使用毒品被告於觀察、勒戒或強制戒治執行完畢釋放後，5年內再犯施用毒品之罪，檢察官就應依法追訴處罰。而5年後再犯者，則應再為觀察、勒戒或強制戒治。新法修正後，僅將前2項規定中之「5」年改為「3」年，卻能在實務界引爆爭議，剛修法就搞到必須進入大法庭始能解決之地步。

何以至此？過去5年的舊法時期，法條衍生的「三犯」問題，亦即被告在經過觀勒或戒治執行完畢釋放後，5年內已曾犯施用毒品並經判刑者，第3次以上再犯施用毒品罪時卻是在5年後，此類「三犯」以上施用毒品之被告，究是要追訴處罰？或要再為觀勒戒治？

因法條規定並不明確，存在法律漏洞，實務看法歧異，當時靠最高法院陸續以95年第7次及97年第5次刑事庭會議「決議」，甘冒違犯「罪刑法定主義」的風險，做出對被告不利的法律解釋，認定此類「三犯」以上的吸毒者，仍應予以論罪，不用再為觀勒戒治。

而10多年後，《毒品危害防制條例》終於再度翻修，然前揭三犯的法律漏洞，修法者仍選擇視而不見，不思修正文字使之明確，卻還想靠最高法院去幫忙補漏，但沒想到「決議」早已走入歷史，被大法庭取代，而現在最高法院法官的人權素養、對罪刑法定主義的堅持、對權力分立的謹守，也早不同於過去，對粗糙立法的補漏，司法不再假裝有什麼法律漏洞都能修補的洪荒之力，而是堅持法律解釋有時而窮的謙卑姿態。

其他如社會安全網的立法充實，也都期待國會以新文化去認真審議，尤其這些刑事法案，都攸關眾人的身家性命與財產，立法稍有不慎，就只會製造更多問題。真心期待國會能建立起「專注立法本業，近乎苛求」的國會新文化，確實改善立法品質，檢討立法技術，別讓修法衍生的實務災難一再重演。【台南地方法院庭長】

PS：台南地方法院，量產許多不肖法官的地方。

陳吉仲政績 連狗都管不好【摘要2020.9.13.中時】比特犬攻擊事件不斷，已成為街頭不定時炸彈。然而，農委會雖把比特犬列為六大危險犬種之一，卻因行政怠惰，空有法令卻未落實執法；加上配套沒能與時俱進，導致慘案一再發生。正忙著替美國肉商推銷瘦肉精的農委會，是該回頭關心老百姓的生命安全。

比特犬攻擊事件有多嚴重？光是過去2周「有見諸媒體者」就達5件，從圍攻路人、咬斷手指，到咬死其他飼主犬隻，危害生命程度已不容忽視。然而，比特犬生來就是鬥犬，攻擊是其本性。因此，要遏止傷害發生，問題不在狗，而在人。簡單說，世界沒有惡狗，只有惡人；當狗落入惡人手裡，就成了危險動物。

所以主管機關農委會，對飼主的規範到底做了哪些？2015年，農委會雖將比特犬列為六大危險性犬隻之一，要求出入公共場所需要成人陪伴、繫上牽繩、戴上口套，但結果顯然是形同具文。更甚者，《動保法》雖明訂違規飼主處3萬以上15萬以下罰鍰，但2016、2017年平均裁罰金額卻僅2萬餘元，明顯低於最低金額。換言之，農委會不僅有行政怠惰之實，更未依法令賦予權力以重罰發揮嚇阻效果，形同幫凶。

目前英、美、澳、大陸等國，對危險性犬隻若非禁止輸入，就是對繁殖行為多有限制。反觀台灣這類問題存在多時，去年3月有立委也要求正視，當時農委會回應會再研議危險犬隻是否禁止繁殖、檢討《動保法》裁罰基準，結果1年半過去，依舊毫無作為。

在尊重生命的原則上，對於現有比特犬等危險性犬隻，農委會是該徹底落實登記、加強安全宣導、嚴格執行法令規範；如果做不到攻擊事件零發生，就該務實地禁止輸入、繁殖，以落日方式，解決眼前的街頭危機。

PS：

1.        政府應該設一個養寵物的證照制度，養魚、蜥蜴、狗、貓等，不同的寵物飼養，應該要有不同證照。

2.        沒證照養寵物，應罰數十萬。這樣才不會有生態危機。

3.         養比特犬等危險性犬隻，失控攻擊人，應該參照刑法傷害罪，同時吊銷證照。