日本防衛台海新策略

 

Tchaikovsky: Symphony no. 1 'Winter Daydreams' (Antal Dorati, London Symphony Orchestra)

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【摘要2022-12-30五. 中時 黃惠華】2022年12月中，日本政府通過新版「國家安全保障戰略」等安保3文件，確認未來十年軍事政治路線。這3份文件包括，國家安全保障戰略（NSS）、「國家防衛戰略」以及「防衛力整備計畫」，為了落實日本國家安全政策保障其國家利益，2013年安倍晉三政府擬定NSS，這次由岸田內閣首度修訂。

值得關注的，自從8月共軍圍台軍演，幾枚飛彈落入了日本的專屬經濟區，日本新安全戰略特別強調台海安全，尤其是日本防衛台海安全新策略。日本新版「國家安全保障戰略」修改最受注目的就是，日本將擁有反擊能力突破專守防衛。日本承諾堅持以自衛為主的安保政策，不成為軍事強國。在此之前，日本奉行完全防禦政策，現在如有必要，自衛隊可以使用最低限度的武力，以防止可能對日本或其附近國家發動飛彈攻擊。

但是日本政府強調這種可能的反擊行動，將與美國協調，任何使用武力的行為都會持在最低限度。首相岸田文雄強調「這是在憲法、國際法、國內法範圍內的應對」。反擊能力前提必須滿足以下三個條件：「日本受攻擊或友好國家受攻擊，威脅到了日本的生存；沒有其他合適手段可以擊退攻擊；武力使用被控制在最低限度。」這是依據2016年新安保法制，基本上沒有破壞原本法制的規定。

為了彌補日本自衛隊僅能採取守勢態勢及低度使用武力的行動限制，修改安保文件目的是要提高美日同盟的行動能力。早在2022年1月初，日本自衛隊與美軍擬定了一份聯合作戰方案，為台灣出現緊急狀況做好應對準備。如果將情境用在台海衝突上，符合第一點與第二點，至於第三點代表著日本只能低度的介入。

當然日本動用武力之前，也要經過國會通過同意才行。畢竟自衛隊並非正規軍，要能真正的動武關鍵是得通過修改日本和平憲法第 9 條「放棄戰爭、不維持武力、不擁有交戰權」的限制。日本出兵協防他國，仍有限制。

日本政府最新國家安全戰略強調，台灣海峽的和平穩定是國際社會的安全與繁榮不可或缺的要素。為了維護台海地區的戰略平衡，現在能做就是，跟隨美國拜登政府的「綜合性威懾」戰略。但是威懾戰略，不等同於使用武力。在不使用武力的前提下，日本「綜合性威懾」戰略，強調強化西南諸島防衛能力與提高防衛預算。

2022年1月美日外交國防部長（2+2）會談之中達成共識，美日聯合作戰方案在日本西南的鹿兒島縣至沖繩縣的西南諸島建立臨時攻擊基地。目的是針對台海問題出現緊急狀況，做好應對準備。12月初，日本宣布為有效對抗日本周邊的彈道飛彈威脅，過去主要以攔截敵機與區域防空為主要任務的陸上自衛隊防空部隊，將具備彈道飛彈防禦（BMD）能力，以強化防衛戰力；這也代表在日本西南諸島內，具BMD的自衛隊兵力，可望擴增近3倍。2023 年3月底之前在南西群島石垣島， 配備中程地對空導彈、反艦導彈和約 500-600 名日本自衛隊 (JSF) 部。

2031 年底前在西南島嶼強化反彈道導彈 (ABM) ，飛彈防禦部隊計劃已納入政府的防衛計劃之中。為了因應台海衝突，岸田文雄曾指示政府相關單位研究美軍預算規模，作為日本擬定新的軍事預算參考。所以在這次新的安保文件中，日本政府為了提高自衛隊的能力，考量軍費開支必須要保持一定的水準，決心在2027年前，將軍費開支提高到GDP 的比例提高到 2%，這是必要的措施。

PS：由於中國的窮兵黷武，日本被迫修改「國家安全保障戰略」等安保3文件。

落實幸福經濟才是民之所欲的優先指標【摘要2022-12-30五. 中時】不只持續已滿3年的新冠疫情，迄今未見止歇；2022年2月突然引爆的俄烏戰爭，更是使交戰雙方陷入進退失據、欲罷不能的泥沼中。以致使得包括經濟學人、彭博社等國際媒體或世界經濟論壇（WEF）等專業智庫，在發布2023年有關全球經濟前景預測時，儘管關注的議題焦點不盡相同，但卻是異曲同工的指出，「2023年將是充滿挑戰的一年」。

以彭博社所歸納出的2023年全球市場五大風險來看，就包括疫情復發，中國經濟復甦不易、通膨影響，新興市場暴跌以及俄烏戰爭惡化，將影響食品、能源、化肥、金屬等之供銷。

而經濟學人則是從相沿多年的發布新年度全球十大風險，於2023年改為發布十大關鍵趨勢。其中的前五大，首先關注俄烏衝突的結果，將影響能源價格、通貨膨脹、糧食短缺、利率及經濟成長等面向的表現。

其次則是指出迫在眉睫的經濟衰退，其痛苦將是全球性的。

第三個則認為氣候問題，因各國需要找更安全的替代品，可能為氣候問題迎來一線希望。

而第四個則是中國隨著人口減少，經濟面臨逆風，將意謂著中國的經濟規模可能無法超越美國。

第五個關鍵趨勢則是指出美國的政治局勢因社會及文化分歧持續擴大，政黨對抗也將更加火上澆油了！

由芬蘭、冰島、蘇格蘭、威爾斯和紐西蘭所組成的「幸福經濟政府聯盟」（Wellbeing Economy Governments），在其新年新展望中，強調將努力擴大影響力，目標希望在2040年前，促成全球各地經濟體轉型。放棄以國內生產總值（GDP）成長率，做為衡量進步的指標，重新制定能夠提供優質生活的經濟政策，讓人類與環境能夠和諧相處。

參與此一「聯盟」的蘇格蘭首席大臣施特金（Sturgeon）就指出，「世界需要一個新的經濟模式」，她並力促各國政府的決策者，追求經濟成長要以人民幸福為中心。尤其在面對氣候緊急狀況、生物多樣性流失，及生活成本因通膨提高在內的多重全球危機，因而更應反思「我們該重視什麼，以及我們的經濟是為了什麼」的基本問題。

另一個「聯盟」成員國的紐西蘭，更在11月公布了第一份「幸福報告」，務實的點出，想要理解GDP之外的進展，則必須建構及檢視與幸福經濟有關的系列指標和證據，以理解更廣泛意義上的進展。同時這份「報告」，也凸顯出紐西蘭的年長和年輕公民之間日益擴大的差距，紐西蘭財政部也因而辨識出三大有待改善的領域，包括心理健康、教育成就，及住房的可負擔性和品質。

歸納「幸福經濟政府聯盟」所倡議的各國在評鑑政府治理經營績效時，應揚棄傳統只以GDP做為唯一指標的模式，改為以人民的幸福感、滿意度做為評鑑指標。

嚴格來講，這其實算不上是橫空出世的「新」意。問題的癥結其實在於，相較於GDP有明確的數據可做為「量化指標」，幸福感則屬「質化」指標，迄今仍難精準的呈現出來。即使當國者明知施政理應質量兼顧，但卻只能「捨難就易」，始終還是沿襲以GDP做為治理績效良窳的唯一指標了！

誠然，要建構政府施政是否符應「幸福經濟」的高標並非易事，但是民主政治的本質本來就應該是「民之所欲常在我心」，執政者如果對如何提升幸福經濟的質感了無作為，卻只是依GDP數據，高調的炫耀台灣的國民年平均所得已跨越3萬美元大關，並將實現「超韓趕日」，而卻無視於台灣的貧富差距正在逐年擴大中，以致於呈現一般生民大眾對所謂年平均所得創新高卻完全無感的巨大落差了！

沒有錯，目前「幸福經濟政府聯盟」的成員都是屬於規模較小的經濟體，以致於所倡議的「幸福經濟」，甚至也得不到國際媒體或專業經濟智庫的關愛眼神。然而不論是過往這兩三年來，包括環境惡化、糧食短缺、通貨膨脹等災難接踵而至，並在環環相扣下呈現複合性危機。

因此在迎來2023新的一年，與其寄望於新冠疫情是否能像當年的SARS般停止肆虐，或者只是消極的期待俄烏戰爭不致於惡化為第三次世界大戰，甚至使台灣也遭波及。

PS：芬蘭、冰島、蘇格蘭、威爾斯和紐西蘭所組成的「幸福經濟政府聯盟」，台灣與日本都很難參與，因為這些幸福國家旁邊，沒有窮兵黷武的中共。

澳議員贈「這禮物」力挺台灣 小英感動落淚【摘要2022-12-30五.自由】澳洲6位跨黨派國會議員曾於12月5至9日訪台，晉見總統蔡英文，並強調訪台是為展現澳洲對台堅定支持。其中自由黨議員皮爾斯（Gavin Pearce）接受澳媒訪問時提及，他在東帝汶服役期間，正逢當地受到暴君政府壓迫，當時他肩上披著澳洲國旗保衛當地民眾，彰顯力挺盟友夥伴的決心。皮爾斯在訪台期間便將這面戰場國旗贈與蔡總統，蔡總統感動落淚。

澳洲媒體《Mercury》報導，自由黨議員皮爾斯（Gavin Pearce）稱，訪台期間曾與蔡總統交談20分鐘，並將一面戰場國旗贈與總統，蔡總統非常感動，還留下眼淚。

皮爾斯對蔡總統說明這面戰場國旗的由來，他說，自己在軍中服務20年期間，曾在東帝汶服役。「當時這個美麗的國家和人民正遭受暴君統治，是一個殘害人民的民兵組織。」當他擋在當地人前面保衛他們時，肩上就是披著這面澳洲國旗。

皮爾斯強調，這就是澳洲人所做的事，「我們不僅保護國家利益，也照顧我們的夥伴」。皮爾斯稱，蔡總統完全理解我們的合作不僅僅是印太地區，還包括廣泛的亞太地區，這是非常重要的一點。

皮爾斯也表示與台灣官方代表討論塔斯馬尼亞州對台灣的出口，包括櫻桃、南方岩龍蝦、黑唇鮑魚等。