停建續建頭昏了

江宜樺詭計172

【摘要2.28.2013蘋果】核四爭議長達二十多年，馬政府日前冷不防丟出核四公投，但訝異不到幾秒鐘，大家馬上直指問題核心，公投題目要怎麼設計？這其間的眉角太有學問了，因為如果題目是「是否同意核四停建」，結果反而可能是續建，題目是「續建」，結果就可能是停建。是不是頭昏搞胡塗了？

主要原因在於我們這部《公投法》的設計，公投案必須有投票權者總數二分之一以上投票，有效票二分之一以上同意才通過，門檻相當高，這也是歷來共舉辦六次全國性公投，全都因投票人數未達門檻而遭否決的原因。

聰明的讀者一點就通，因為門檻超高，一旦「停建」案未過，不就代表多數人不支持停建，因此核四要續建；這也是行政院一開始就表達「願接受核四停建公投檢驗」的原因。

公投戰一旦起跑，接下來除了所謂要求核四興建資料應該透明等高不可攀的訴求外，朝野攻防的焦點，將是聚焦在題目設計和公投門檻應否降低，題目足以決定生死，「停建」、「續建」題目都會被提出尋求連署。至於公投門檻應否調降，降到多少? 絕對吵得震天價響。

國民黨玩公投【摘要2.28.2013江春男 蘋果】核電第四廠蓋了20年，花了3千多億，歷經3任總統，蓋蓋停停，到現在未完工，朝野還在為續建或停建而爭吵，現在國民黨決定以公投止戰，在策略上的確是高招，但是，台灣的核能不是政治算計所能解決的。

近年來，非核家園逐漸超越藍綠，成為全民共識。國民黨長期反對公投，因為公投不符合國民黨的核心價值，這一點與民進黨大不相同。核四公投是國民黨以夷制夷，先下手為強，拆解政治未爆彈。

目前《公投法》的門檻太高，必須全體公民過半投票，加上有效票過半才算通過，通過的機會和登天一樣難，故意讓對手的主張不通過，易如反掌。

誰決定公投題目，誰就可掌握公投結果。國民黨的如意算盤是，核四是興建中的工程，政府只能提出是否停建的公投。公投絕對過不了關，等於為續建掛保證。但是，國民黨以前駁回台聯公投提案，現在如何交代？

國民黨以前嚴厲抨擊扁政府玩公投，現在自己玩更大，玩得毫無原則，沒有價值取向，只有操作技巧，以為穩賺不賠，但政治上變數很多，這種美事很難發生。

提停建公投 執政黨缺正當性【中國時報 陳宜中2013.02.28摘要】中選會在二十六日表示：核四公投由立法院通過提案後，交付中選會就算成案，中選會將直接公告，並決定公投日期。按《公民投票法》第十六條，立法院之公投提案「經立法院院會通過後，交由中央選舉委員會辦理公民投票」，而不必經過公投審議委員會之審查。這似乎是中選會以上立場的法律依據。

然而，如果「停建公投」係由國民黨立院黨團提出，勢將帶來無窮盡的政治道德爭議。原因何在？

現行的《公民投票法》及其實施辦法，預先假設了：立法院所提出之公投案，係因立法院與行政部門發生嚴重衝突而起。按《全國性公民投票意見發表會或辯論會實施辦法》第三條，由立法院提出之公投案，辯論時「由立法院代表正方，相關政府機關代表反方」。這預設了立法院（正方）公投案的「反方」是其他「政府機關」。

按此預設，國民黨立院黨團真有資格提出「停建核四」公投案嗎？答案應該是否定的。第一，國民黨作為執政黨，基本上支持續建核四，如何可能為「停建核四」辯護？

第二，如果停建公投的正方是「立法院國民黨」，反方是「國民黨行政院」，這將淪為一齣「自導自演」的政治荒謬劇。

當然，政治荒謬不只這一種。在目前的《公民投票法》及其實施辦法下，如果反核四的一方（無論是民間團體還是在野黨人士）要提出「續建公投」，把公投題目訂為「你贊成續建與否」，則一不會通過公投審議委員會的審查，二也有政治荒謬性。試想：明明是反對續建的一方，如何可能擔任公投辯論中贊成續建的正方？

在現行法規下，由國民黨立院黨團提出「續建公投」，也有類似的荒謬性。因為代表反方的將是「政府機關」，後者如何可能為「反對續建」進行辯護？

現在，執政黨似乎想運用《公民投票法》第十六條的「巧門」，讓國民黨立院黨團提出不必經過公投審議委員會審查的「停建公投」案？在此值得提醒，由國民黨立院黨團提出「停建公投」，中選會直接通過，意味公投案的正方與反方都來自同一政治團體。這恐將滑天下之大稽。 （作者為中央研究院人社中心副研究員）

核四停建公投不可行【摘要2.28.2013謝世民 蘋果】江揆昨表示「願意正面接受核四停建公投檢驗」，引發各界議論。江揆創意十足，不過，在公民聯署提案闕如情況下，由執政黨主導、立法院提出的「核四停建公投」恐難正當成案。

理由很簡單：根據《全國性公民投票意見發表會或辯論會實施辦法》第3條規定，立法院若提「核四停建公投案」，那立法院也就須代表「停建」正方，推薦1至5人參加發表會或辯論會，但是，一來由於立法院執政黨不可能「真心」辯護停建正方。

二來由於通過公投案門檻極高，許多主張停建核四者並不贊成在目前《公投法》架構下公投，因此恐也不願意接受推薦，以免公投失敗、爾後8年都不能再提案停建。

在這樣脈絡下，立法院「停建公投」案顯然有讓「停建公投」不通過之意圖，也可以說是一種自相矛盾。

公投主管機關中央選舉委員會應根據《公投法》第14條第一項第四款「提案內容相互矛盾或顯有錯誤，致不能瞭解其提案真意者」之精神，否准這項停建公投案，不可自我限縮、背離法律整體原則一貫性？

誤解《公投法》第16條而直接交付公民投票，必遭「府政黨扮仙演荒謬劇、中選會搖旗跑小龍套」之譏。

江揆若願由民意決定核四是否停建，個人建議江揆不妨捨公投，改召「能源國是會議、會議過程完全公開、會後進行公正民調」，並以此理性溝通機制作為台灣社會面對、解決重大爭議之另一個選項。 〔作者為中正大學哲學系教授〕