糧食主權 不只是口號

昏庸江宜樺164

【中國時報 黃怡2013.02.18摘要】台灣強敵環伺，所謂「糧食安全」原有國防的考量，較令人擔心的是戰爭危機時的鎖國狀態，如果被封鎖幾個月以上，很多行業恐怕難以為繼，除非政府實施配給，並不是人人有糧可吃。何況歷史顯示，再怎麼糧食自主率高的國家，一碰到巨大天災，還是必須靠外援。

「閻選之樂」音樂會－《鄒族之歌》

雖說如此，遇有農民抗爭，農政當局總是說，台灣的糧食自主率有三成，這又是什麼意思？如果你問一個主婦冰箱裡食物夠不夠吃，她不反問你夠幾天吃，而只回答你，我們還有三成的食物，你會很放心嗎？可見當局根本沒把農民的抗爭當回事。

根據2007年發表的《耶里尼宣言》，糧食安全已不是目前農民運動的主要訴求了，除了強調「夠吃」是基本人權之外，還要吃得有營養、有尊嚴，吃得符合文化傳統，至於糧食本身，在耕種過程中必須做到不破壞生態，不但給人類下一代留吃的，也要留給自然界眾多物種的生機。

由此便進入「糧食主權」的範疇。假使糧食只是全球市場裡的一個買賣項目，或是世界貿易組織成員國之間為爭取彼此貨物的關稅優惠，拿來做交換的條件，很多國家的人民，都可能吃到他們原本無需吃到的糧食。例如台灣，我們有必要吃那麼多義大利菜，接著再來減肥嗎？或是吃那麼多乳類製品或糕餅，接著要憂心癌症嗎？

所謂「自由貿易」，使某些進口糧食看來價廉物美，或許可以擴大入口國消費，但未見得真正「嘉惠」消費者。我們買外國糧食，不就等於嘉惠外國農民嗎？

例如南美的大豆，是犧牲了亞馬遜熱帶雨林闢為農場，大面積耕種而收成的，整地時被驅走的原住民、動植物且不論，因灌溉及施加農藥所帶來的土地及河川汙染，足以遺禍萬年，但真正賺錢的不是當地農民，而是肥料、農藥工廠，是農業機械廠商，是進出口商，是有大資本的地主，是經手世界銀行補助開發經費而上下其手的貪汙官吏。

台灣農民僅占人口比例僅6%不到，但全民都是糧食消費者，究竟農政如何調整，才會使產收、行銷及消費農產品的人，真正得到「糧食主權」，而發展出一種具有「糧食正義」的文明？

台灣燈會到底環保在哪【摘要2.18.2013范綱皓 蘋果】將於24日於新竹「高鐵車站特定區」登場的台灣燈會，成為重要且盛大的「嘉年華觀光」，且一年比一年更豐富、排場更大。主辦單位特別委託台達文教基金會規劃「低碳綠能燈區」，盼摒除節慶觀光給人只求熱鬧、忽略環保的印象，採用綠建築思維，斤斤計較碳排放量。

但實際走訪新竹高鐵特區，便能感受到事有蹊蹺，此話怎講？新竹高鐵附近本是一片良田，高鐵站設立後，土地開發跟著進場，良田化做高樓拔地而起，「流行地」跟著主流規劃而轉為綠地，還讓人尚可接受。如今，為紓解燈會期間的大量車潮，良田、綠地都成水泥停車場，間接鼓勵私家轎車的使用，卻不鼓勵使用高鐵「或」台鐵六家支線等大眾運輸工具，燈會結束後，難道要把水泥鏟除還給市民良田與綠地嗎？

這樣的可持續性發展對「誰」有好處？地點選在新竹高鐵特區，這塊璞玉計劃的「璞玉」不知道雕了十幾年，除土地開發的利益外，一無是處，現在交大、台大、台科大在此區周圍圈地，準備伺機而動，建商炒作地價與房價也早已不是新鮮事。

還記得3日凱道上爭取「糧食主權」的農民嗎？農業總被放在科技與商業後，新竹縣有那麼多農民、農田，卻只有「竹光科技聚精英」，農民不是精英？難道台灣人真不是吃「台灣米」長大的？

在新竹的台灣燈會真那麼環保兼具可持續性發展嗎？對開發商、投資客而言，可持續性發展就是不斷尋求新的開發標地，綠建築只是修辭的假象，真正無法可持續性發展的是在浮濫徵收與土地開發雙重夾殺下，買不起房子的年輕人與勞工階級，和耕不起田的農民。

濁水溪大代誌 保糧倉護家園【中國時報2013.02.18摘要】彰化縣溪洲，這個依傍著濁水溪的農鄉，近年來高唱著：「濁水溪出代誌」，因為水是農業的命脈，然而石化工業的規畫乃至於科技工業搶水、排放廢水等問題，就像一顆依附在農村的毒瘤一般，侵蝕台灣農業的未來。

為此，年過七旬的作家吳晟急著為了這裡的肥沃平原、富饒海岸四處奔走，在這個全球糧荒的時代，吳晟仍不停呼籲，認識農村的文化意涵、肯定農業的價值，才能真正避免危機。

 吳晟表示，大城、芳苑溼地原就是個富饒的環境，靠著上天恩賜的物產，便足以讓一代接著一代平安順遂地生活，然而，少數財團和官員卻假藉開發的民意，掠奪和占領這些地方。「開發兩個字，實在很沒道理，我本來生活得好好的，你卻說要來開發，我不願意還不行。」

吳晟怒指這些說詞的離譜，怎能人民拒絕開發還得自己提出替代方案，「我們原來的工作將會因此而被消滅掉，你卻說開發後才能提高就業機會？」執政者看到的數字和利益，顯然和民眾不同。彰化這個大糧倉目前已經有十個犧牲良田換來的工業區，漂亮的數字卻遮掩不住其中的荒涼感，進駐率只有一半。農民被驅趕了，工作生活無所依憑，良田被毀損了，換來的又是什麼？

過往政府主張農業支持工業，對農民就已不公平，如今卻是工業吞食農業。「時代再怎麼進步，都要有飯吃才能活；科技不管再怎麼發達，有田地才有作物。」在這全球性糧荒的時代，耕作地一旦毀損，是無法進口田地的，該如何確保糧食自給率，是當前重要的問題，沒有人能置身其外，「沒有土地和水，就沒有農民和農鄉，失去了農鄉，何來糧食和作物？那麼，城市也就不復存了。」

農鄉好好發展也是有商機，它的價值除了食物外，還有文化意涵，這都無法以經濟計算。 「例如現在鄉公所希望保留五分車軌道，就是一種觀光資源。」將農村的基礎打好，以社區營造的角度發展，讓人們能更走進農村、購買被認證的食材，農村都是有前景的。

農業想反敗為勝的關鍵【摘要2.18.2013李武忠 蘋果】美豬、中國農產品開放與否牽動農民的敏感神經，抗議活動料將持續擴大。遺憾的是，目前許多爭議均未觸及問題的核心─面對貿易自由化台灣農業該如何調適？

農業既是生產又是生活、生態產業，即便是經濟發達國家如美、日、歐盟等也不敢輕忽其重要性，全力予以維護。台灣農業雖在部分項目如養豬、高級水果、蘭花、茶業等收入還可跟上平均國民所得，但多數農民（如種稻、蔬菜、淡水養殖等）則需依賴農業外所得及政府補貼才得以餬口。

過去許多研究也指出，簽署自由貿易協定（FTA）對簽署國國內農業衝擊較大，尤其是小農國家衝擊更深，在國際經貿談判中，國內農產品市場一旦被迫開放，將對國內各別產業造成不同程度衝擊。

開放農產品進口依目前國內農業經營型態差異而有不同衝擊，政府也要有相對應的對策。對從事有機、自然農法的農民因有特定消費群，可透過市場區隔，致受影響程度有限。主要問題落在國內採用傳統農作的多數農民，因產品特色不明顯，產品售價不高、利潤微薄且常因供需失衡而虧損累累，會因開放國外廉價農產品進口而受到嚴重衝擊。

可以透過強化「在地農業」的特色與優勢，輔導農民生產生鮮安全、無藥物殘留、低食物里程、在地美味、嚴格分級標示等農產品，再配合教育推廣（如韓國的身土不二、日本的「食農教育」），來鞏固國內消費者對本土農產品的偏好和認同，並藉由六級產業（一級生產×二級加工×三級行銷服務）整合提高農產品附加價值，增加農產品競爭力和農民收益，來與國外具多元、價廉優勢的農產品分庭抗禮，穩住國內消費市場。

除消極防衛外，考量國內農產品消費市場容量有限，需靠國際市場來調節供需穩定售價，在鞏固好國內市場後於「在地農業」的基礎上，進一步針對全球消費族群偏好推動「客製化」農業，採「專區」生產方式從選種育種、日常管理、特調飼（肥）料、病蟲害防杜、成長期調控、收後處理、嚴格食用安全把關，及倉儲運輸技術等，讓農產品品質保持在極佳狀態來滿足不同國家、不同地區消費者，並透過政府協助取得國際農產品相關品質暨安全認證，順利打開國際市場。

尤其國內擁有一批最精良的「科技」農夫，正可順應貿易自由化趨勢，將他們所生產具獨特性、品質最優的農產品透過總體行銷策略攻佔全球最頂端的消費區塊，讓消費台灣農產品成為「新食尚」。屆時又何懼於國內農產品市場開放？反而可以將農產貿易轉為有利我國農業的談判議題而非絆腳石。

「住不起」的永久屋【摘要2013/02/18 聯合報】政府為八八風災災民興建了永久屋，使他們遠離土石滑坡之驚恐。三年來，有人在永久屋經營出新人生，卻也有人因適應困難而陷入憂鬱，幾乎每個月都有人亡故。甚至有村民偷偷跑回山上居住，理由是：「山下住不起」。

部落居民不適應永久屋生活，並不是房屋蓋得不夠好，也不是鄰里不和睦；而是生活環境驟變，尤其老人家更是身心難以調適。此外，原本在山上靠著簡單的耕獵採集即能應付的生活，在山下卻處處面臨沒有現金即行不通的困窘。高失業率與高死亡率，讓社區籠罩著憂傷，連兒童也感受到大人的艱難。

永久屋美輪美奐，政府也費了一番心力勸說災民入住；然而，生活，絕不只是一個「住」的問題。住在山上，有天災之憂和諸多不便；住在山下，雖無安全顧慮，卻有更綿長擾人的生計苦惱。就像村民說的，以前隨便撒把種子，就可吃上一年；現在，連以往隨處可採的地瓜都得掏錢買。醫院雖然更近，但口袋空空，生了病還不敢去看。這種「山下住不起」之嘆，多麼沈重！

永久屋要能「永久」，需要再多走一步，把生計關懷這部分的缺口補起來，讓村民能有較穩定的工作，從而找到他們在山下生存及立足之路。正如一位處處碰壁的來台陸配所慨嘆的：「給我一個合適的環境，我會成為社會有用的人。」永久屋居民需要的，是一個更友善的環境。

掃平最後一級階梯【摘要2.18.2013聯合報╱張耀懋】老舊公寓，住著一位老人。除夕夜，一群人和看護費勁抬著輪椅上的老奶奶下階梯，去吃年夜飯。寒風中，大伙忙著滿頭大汗，夾雜著些許無奈，過完年兒孫散去，老奶奶又將被禁錮在階梯後的老房子裡。

在地老化、居家長期照護，我們喊了很多年，衛生、社會福利部門不知花了多少心思，但是，這層層的階梯，有的老舊大樓電梯前的幾級階梯，阻絕了老人家在宅老化的夢想。最後，只得被送往安養機構中凋零，或在幾坪大的自宅中空度餘生。「政府」對很多老人與家庭，這最後一哩路，彷彿天邊的雲彩，摸不到、搆不著。

同樣最後一哩路，散見各種福利政策中。二代健保同樣面臨這窘境，以家戶總所得計徵健保費，叫得震天價響，才發現徵收過程荊棘滿地。規畫保費制度的「政府」，也不是收錢的那個「政府」；急就章應卯的補充保費制催上路，反激出更多問題。

這幾年的社會工程計畫不知凡幾，但落實到民眾身上有限。主其事的部會雖架勢十足，規畫、研議，一旦扯到其他部會就碰壁轉彎、矮身通過，或束之高閣。未來長照體系、長照保險等社會工程，都還得那可以做決定的「大政府」克盡其功。

江內閣今上路，為馬總統第二任政績寫歷史。其實，不需要太多高瞻遠矚的理想與計畫，在很多原有未克全功計畫中，為民眾掃平最後一級階梯吧。