台灣民主是不是鍍金民主？

 

Orff Carmina Burana Ozawa

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【摘要2022.2.20.日.聯合報/ 王健壯】台灣的民主指數，在國際評比中不斷攀升，去年經濟學人智庫公布的2020年民主指數報告中，台灣首度從有瑕疵民主國家進步為完全民主國家，全球排名11；日前公布的2021年報告，台灣排名又升到全球第八，儼然民主模範生。

與去年報告相比，在五項評分中，1.選舉過程與多元化、2.政府效能與3.政治文化的評分，今年與去年相同，分別是10分、9.64分與8.13分，但4.政治參與評分從7.12分上升為7.78分，5.公民自由評分從9.71分下降到9.41分，總分則從8.94分，上升到8.99分。

而且也跟去年一樣，台灣的民主指數再度超英趕美，英國今年總分8.1，全球排名十八，美國總分7.85，排名26；日本與南韓雖同為完全民主國家，但南韓總分8.16，排名16；日本總分8.15，排名17，與台灣的表現仍有相當差距。

但台灣民主指數之所以連續兩年跳躍式上升，與連續兩年持續嚴峻的疫情有關。多數國家因為採取鎖國或封城等嚴厲防疫措施，在公民自由的評分中表現甚差，台灣卻正好相反，不但因為防疫未嚴重侵害公民自由而獲高分，台灣確診人數與死亡人數的相對偏低，也讓台灣政府效能的評分連續兩年都排名全球第一。

換句話說，台灣民主指數攀升如此之快，完全是拜疫情所賜，在疫情結束，全球打完這場病毒戰爭後，台灣因疫情而意外獲得的榮耀，是否也會隨之消失，是對台灣民主的最大考驗。

台灣民主被外國智庫誇讚，民眾當然不必唱反調，更無需唱衰，但以美國為例。民主黨與共和黨的極端化政黨對抗，以及社會大眾的兩極化分裂，被經濟學人智庫評比為負面的民主表現，嚴重影響到政府效能與政治文化的評分；但何以台灣如同美國一樣嚴重的政黨極端化對抗，以及民進黨如同匈牙利執政黨一樣完全控制國會，卻未被視為負面的政治文化表現？

何以美國電視台與政黨同步極端化的傾向，被視為負面民主表現，台灣電視台親民進黨的表現卻未被檢視列為評分依據？

疫情遲早會結束，經濟學人智庫的民主指數評比報告卻會年年公布，疫情前的台灣民主長期列名有瑕疵民主國家，排名總在30多名左右，疫情時的台灣民主卻躍升為完全民主國家，全球排名高居第八，但台灣民主是不是可遠觀不可近看的民主？是不是鍍金的民主？疫情後才見真章。（作者為世新大學客座教授）

歐美挺台只是道義上的過場【摘要2022.2.20.日.中時 邵宗海】正當烏克蘭戰雲吸引全球關注之際，美國政府卻於2022年2月11日公布了拜登任內首份區域戰略報告，這份也稱之為美國「印太戰略報告」的政策，重申美國將在印太地區投入更多的外交與安全資源，雖以應對來自中國大陸的挑戰為重，但也特別強調維護台海和平與穩定，包括支持台灣自衛等內容。

針對台海部分，報告指出，美國將和區域內外夥伴共同維護台海和平穩定，包括支持台灣的自我防衛能力，以威嚇台海軍事侵略，確保台灣人民能依循其意志與最大利益以和平決定未來的環境。報告並重申美國基於《台灣關係法》、美中三個公報與對台六項保證下的一個中國政策。

無獨有偶的，歐洲議會全會也在2月17日分別順利通過歐盟「共同外交暨安全政策」（CFSP）及「共同安全暨防禦政策」（CSDP）年度執行報告兩項決議案，就中國大陸對台灣升高軍事部署及持續侵犯台灣防空識別區的行徑表達嚴重關切，呼籲中方停止威脅台海及印太地區的和平穩定。其中有一點值得注意的是，歐盟強力支持台灣以觀察員身分參與國際組織機制及活動等。

同樣在這一天，英國首相強森與澳洲總理莫里森亦進行視訊通話。這兩位在各自地區具有領導人地位的行政領袖，除警告俄羅斯不要侵略烏克蘭，也呼籲台海和平穩定，並且有意識的支持台灣「有意義」參與國際組織。

這些宣示，確實罕見的看到「歐美對台的支持程度提升」，並把它與對烏克蘭的支持並列。而且都在支持「台灣參與國際組織」上表達立場。

其實美國也曾在相同的議題上發表過一樣的立場，譬如說，2021年5月6日布林肯在Ｇ7外長會議後所發表公報上，曾強烈表達支持台灣有意義參與如世界衛生組織（WHO）及世界衛生大會（WHA）等國際組織；另外在2021年10月26日布林肯也發表「支持台灣參與聯合國體系」聲明，但重點是「事後均無具體落實」。這是否暗示歐美對台灣的支持，只是出自「道義」上的覺醒，但卻無「實質」上的推動？

早在2021年1月12日晚間，美國國安會已在川普政府下台之前，迅速公布了印太戰略框架機密文件。這份文件的框架裡指出：美國應協助台灣能夠制定有效的不對稱國防戰略與能力，並將台灣納入第一島鏈，遏止中國擴張。在這份共計10頁文件中，在提及台灣時表示：美國應協助台灣能夠制定有效的不對稱國防戰略與能力，以確保安全、不受脅迫、具彈性且有能力按其意願與中國往來。

另外，要保衛第一島鏈國家，包括台灣，美國應協助盟友與夥伴增進安全實力，確保不受中國脅迫。注意美國在此所提到的「第一島鏈」一詞，均把台灣包括在內。在這《框架》裡，台灣與其他國家在追求實施中的一些政策裡，都符合了美國在印太戰略佈局的需要。就上所述，美國與歐盟是否真的毫無保留來支持台灣？從下面幾個部份來說明：

第一、川普執政4年留下的對台遺產，是否為拜登提供籌碼，至少在現在看來，似乎是越來越貼切，因為兩岸關係持續惡化，而美台關係發展可能更為密切。時評人鄧聿文曾對 BBC 表示，這些新進展會使得在美中關係裡，「台灣的價值變得更加重要」。但美中關係一旦改善，台灣的價值又將在那裡？

第二、在「印太戰略報告」中，仍見在重申美國基於《台灣關係法》、美中三個公報與對台六項保證下的一個中國政策，來處理兩岸衝突或台灣安全的問題，這些說辭至少對目前主導台灣走向的民進黨當局來說，並無特別的吸引力。

第三、是歐盟或美國強力支持台灣，以觀察員身分參與國際組織機制及活動，這些承諾在事後被檢驗，只見是「口惠」，未見到有「落實」。  （作者為澳門理工學院名譽教授）

PS：

1.          如果美國不認真協防台灣，台灣被中共武統成功，世界第一晶片廠被美國的敵人奪走，對美國經濟有何影響？對歐盟有無影響？

2.          如果美國不認真協防台灣，台灣被中共武統，世界第一封裝測試廠、電子產業鏈被美國的敵人奪走，對美國有何影響？對歐盟有無影響？

3.          香港是亞洲金融中心之一，香港失去民主自由法治與人權，國際資金可以撤退，損失不大；世界第一晶片廠若被美國的敵人奪走，對國際經濟有無影響？

4.          中國可以對台灣用經濟制裁與封鎖的方式，禁止台灣所有電子零件與晶片輸入中國嗎？對中國的經濟、外銷不會有影響？

5.          有些學者，對國際學術界而言，可有可無，毫無重要性，死了還幫助地球節能減碳；有些人若缺少，則是國際上與歷史上很大的損失，例如翁啟惠。

美國掀解放軍軟肋 嘲笑中共國防高端晶片仰賴台灣【摘要2022.2.20.日.自由】美國國會委託智庫對中國國防工業優勢及脆弱性進行評估，結果發現一籮筐解放軍軟肋，包括先進的IC供應鏈握在台灣、南韓及日本手中，而國防工業所需的5種礦產，則依賴美國及其盟國，飛機和海軍軍艦所需的引擎更嚴重需要烏克蘭、俄羅斯及法國協助。

阿里巴巴旗下南華早報近期陸續引述中國國內及國外報告大曝中國科技弱點，前一段時間引述北大報告，比較美中科技脫鉤後誰的境遇比較慘？結果不意外，中國付出高昂代價，尤其晶片產業「只剩下技術含量低且附加價值低的企業」；人工智能也遠遠落後美國，留美人才還不願意返中為祖國效勞。目前這份報告已被中國全網刪除。

今日南華早報再度援引美國國會委託的調查報告，曝光中共國防隱憂。報告點出，中國國防雖有部分優勢，但缺點一籮筐，包括中國在教育、原材料、先進零組件和知識產權等多個領域，全都依賴美國和美國的盟友。直言中國作為世界工廠，製造能力比任何其他國家都要強，大宗商品和高科技零組件卻非常仰賴國外。

報告稱，中國在國防工業所需的5種礦產依賴美國及其盟國，在航空和海軍軍艦所需的引擎還依賴俄羅斯、烏克蘭，在某種程度上還依賴法國，這些引擎在 2015 年至 2020 年期間佔中國武器進口比重最大。

最關鍵的部分就是半導體，這對中國經濟引擎的重要性超過了燃料和礦石的進口，該報告將這項技術比作「20世紀的石油和19世紀的煤炭」，而先進的IC供應鏈卻牢牢掌握在台灣、韓國及日本手中。

另外，中國的國防創新體係並未有效傳遞知識和訊息，這從中國透過國外大量收取知識產權的規模，就可窺知中國自知對這些領域掌握的脆弱性。

該報告還預測，中國未來10年出生率下降和勞動力萎縮，不僅衝擊中國經濟，也將波及國防工業的增長，有跡象表明國防工業可能難以吸引和留住訓練有素的人才。

為台灣從烏克蘭汲取正確的教訓【摘要2022.2.20.日.自由◎何瑞恩（Ryan Hass）】俄羅斯大軍壓境恫嚇烏克蘭，招致媒體名嘴質疑美國的實力和信譽。這也助長了北京是否會仿效莫斯科的做法，企圖以武力奪取台灣的揣測？這種膚淺的分析不應該造成台灣民眾的焦慮，也不值得台灣的領導者隨之起舞。誠然，台灣的領導者可以從烏克蘭情勢中汲取教訓。

俄羅斯總統普廷，是烏克蘭這場危機的始作俑者。俄國是侵略者，導致緊張情勢加劇。這場危機的浮現並非難以預測，而是早在意料之中。在2005年至2008年擔任美國駐俄羅斯大使期間，現任美國中央情報局（CIA）局長伯恩斯（Bill Burns）便警告，為烏克蘭加入北大西洋公約組織（NATO）鋪路，等於是向俄羅斯「下挑戰書」（throwing down the strategic gauntlet.）。

伯恩斯當時已經提醒，俄羅斯將以干預克里米亞（Crimea）和烏克蘭東部做為回應，並隨著時間推移採取更大膽的行動，企圖確保烏克蘭繼續做為俄羅斯的禁臠。他在回憶錄《秘密渠道》（The Back Channel，暫譯）中寫道，美國總統布希在2008年北約布加勒斯特高峰會上宣布，支持烏克蘭未來加入北約的決定，讓美國陷入兩面不討好的境遇—成全烏克蘭成為北約成員國的想像，這是即將卸任的布希政府無法兌現的承諾，同時也強化了普廷的認知，即美國無視他的警告。烏克蘭加入北約，將對俄羅斯的國家認同，構成生死存亡的挑戰。

在隨後的幾年裡，美國和歐洲官員堅定地表態支持烏克蘭，卻口惠而實不至地沒有採取相應的行動。正如俄羅斯在2014年入侵烏克蘭時所凸顯的事實，強硬的言辭無助於遏阻普廷的野心，他想要奪回進一步主宰烏克蘭命運的權力。

從烏克蘭爆發的危機中，台灣得到的第一個教訓是，言語無法取代加強威懾和韌性的艱苦工作。烏克蘭的經驗應該在台灣引發更大的急迫感，克服官僚主義和黨派之爭的障礙，形成一項符合台灣面臨的威脅和資源限制的防禦戰略。基於台灣與中國在國家資源上的巨大差距，很難想像台灣可以在一場消耗戰中擊敗中國。相反的，台灣可能需要加強威懾，集中投資發展軍事能力，在台灣沿海附近最容易遭到攻擊的地點，痛擊中國的入侵部隊。

第二個教訓是，不要把烏克蘭局勢與台灣的安全相提並論。擺在眼前的現實條件印證，這種類比毫無根據。相較於中國人民解放軍必須跨越一百英里寬的「護城河」（即台灣海峽），烏克蘭與俄羅斯和白俄羅斯接壤，更容易遭到俄國地面部隊的攻擊。

台灣是美國第九大貿易夥伴，貿易量高於印度和法國。烏克蘭則排在第67位。台灣在全球價值鏈中處於核心地位。據國際貨幣基金（IMF）統計，烏克蘭的國內生產毛額（GDP）在世界上排名第135位。台灣是富足自由民主政體的耀眼典範。

在「國際透明組織」（Transparency International）發布的「清廉印象指數」（Corruption Perception Index）中，烏克蘭在180個國家中排名第122位。這些事實並未鼓勵或寬恕俄羅斯使用武力改變國界的企圖。它們只是強調台灣和烏克蘭的對比。

拜登政府的最高層級官員對台灣和烏克蘭的差異了然於心。在最近一次訪談中，美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）解釋說：「《台灣關係法》是一項獨特的工具—在各個層面表達美國支持台灣的承諾，我們對其他國家沒有類似的承諾，對烏克蘭也沒有。」

拜登政府已經排除美國對烏克蘭進行軍事干預的可能性。這麼做的部分理由是要繼續集中心力，應對印度—太平洋地區的威脅。而在印太地區，沒有什麼安全議題比台灣更值得華盛頓關注。

地緣戰略的轉變，往往會產生意想不到的結果。例如，杜魯門政府起初決定不介入中國內戰，沒有計畫保衛台灣免於中國共產黨預期中的入侵。然而，韓戰爆發後，杜魯門改變立場，派遣第七艦隊協防台灣。從那時候到現在，中國軍隊始終未能跨越台灣海峽登陸台灣。

同樣的，烏克蘭的危機也可能會促成未曾預期的效果。強化台灣威懾態勢的努力可能會因此而加速。如果這個假設成真—這是一個大膽假設—華盛頓和台北將會發現前美國總統老羅斯福（Theodore Roosevelt）早已循循善誘，「溫言在口，大棒在手」（speak softly and carry a big stick.）。

此時此刻，我們需要穩健、堅毅、紀律嚴明、團結一致的努力來加強台灣的防禦能力，而不是高談闊論的意識形態鬥爭，或大聲疾呼改變美國對台政策的宣言。最重要的是，這是台灣現任和未來領導者對台灣的未來培育信心的機會。北京當局的目的是在台灣內部製造一種宿命論的末日感。要有力地反擊這種陰謀，最好的辦法就是提升台灣的政治團結和國家安全。

（作者何瑞恩為美國智庫布魯金斯研究所資深研究員、辜振甫暨辜嚴倬雲台灣研究講座、麥可．阿瑪科斯特外交政策研究講座）

如西方忽視烏克蘭危機 台灣會聽到【摘要2022.2.20.日.中時】在俄羅斯可能發動攻擊之際，英國首相強生（Boris Johnson）今天表示，如果西方忽視烏克蘭，東亞會接受到這項訊息，包括台灣在內。

強生今天在德國發表演說，要求西方「團結」處理俄羅斯對烏克蘭的威脅，並警告任何入侵都將「衝擊」全世界。