對俄經濟制裁有用嗎

 

Beethoven Symphony No. 9 - Seiji Ozawa & Radek Baborák - Mito Chamber Orchestra (ベートーヴェン)

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【摘要2022.2.26.六.中時 徐勉生】俄羅斯總統普丁不顧德國及法國的勸阻，更無懼美國制裁的威脅，於21日簽署文件，承認烏克蘭東部頓內茨克共和國和盧甘斯克共和國為獨立國家，宣布與兩國建立外交關係，派俄軍進入兩地執行維和任務。24日更下令對烏克蘭進行「特種軍事作戰」，並稱目標是讓烏克蘭「非軍事化」。

美國、英國及歐盟因此紛紛祭出制裁措施。美國總統拜登繼第一波制裁後，24日更宣布第二波制裁措施，包括美國將制裁更多俄羅斯大型銀行，凍結他們所有在美資產；制裁俄羅斯重要人士及其家屬；切斷俄羅斯進口高科技商品和技術。

我外交部25日也發布新聞稿，「嚴厲譴責」俄羅斯違反《聯合國憲章》發動戰爭。為敦促俄方停止對烏克蘭的軍事侵略，以及儘速恢復各方的和平對話，政府宣布將參與國際社會對俄羅斯的經濟制裁。

局勢發展至今，美歐國家包括台灣祭出的制裁，能否發生作用迫使俄國退兵？俄軍會不會攻陷烏克蘭首都？普丁真正的目標為何？下一步棋會如何走？

首先，對其他國家實施制裁，是美國慣用的手法。雖然被制裁的國家往往因此陷入困境，但是從來沒有被制裁的國家立刻屈服，或者政權瓦解。古巴、伊朗、北韓、敘利亞等小國遭到制裁都能倖存，更遑論強大的俄羅斯。

普丁在北京參加冬奧時，與中國簽署多項合作協議，又發表《聯合公報》，共同對抗美國。有了中共的協助，普丁有恃無恐。

另一方面，在全球化的發展下，世界經濟已經結成錯綜複雜的混和體。經濟制裁一旦使被制裁國家經濟崩潰，也必然會反噬到全球經濟。美國投鼠忌器，不敢對俄國實施致命的制裁。美國制裁俄羅斯其實另有目的。一方面藉以壓制普丁的氣焰，同時顯示美國還是全球獨霸。另一方面，是殺雞儆猴，警告中共不要對台動武。

其次，普丁執政超過21年，身經百戰，老謀深算。在這次烏克蘭事件中，處處把握先機，牢牢地掌握主動權，口頭上一再否認將入侵烏克蘭，卻不斷集結重兵。如今斷然出兵，必然是經過精算，完全按照其心中的劇本發展。

普丁早就聲明，俄國想要的是北約停止東擴，烏克蘭不加入北約，北約撤除歐東的導彈系統。但遭到美國斷然拒絕，因此採取強硬措施，逼迫美國及北約就範。

事實上，克里米亞及烏東親俄地區。看看白俄羅斯及芬蘭的現況，就可洞悉普丁真正的目標。英國早先預判，普丁想要確保烏克蘭不加入北約，不能從北約下手，必須從烏克蘭內部著手。因此，推翻烏克蘭親美政權，扶持另一個親俄政權，根本放棄加入北約的意圖，或許才是普丁的最終目標。

烏克蘭遭到俄軍入侵，固然值得同情。但是烏克蘭在美俄兩強之間沒有掌握應有的分寸，也不無可議之處。我外交部發布聲明，對俄國動武表示遺憾，支持各方在國際法架構下，透過和平、理性的對話與協商解決歧見，都是應有的作為。但是「嚴厲譴責」俄羅斯，並對俄國進行制裁，就有待商榷。

在外交實務上，不認同他國行為時，通常的措辭用語是「不予認同」、「表示遺憾」或「深表遺憾」，甚少用「譴責」一詞，更遑論「嚴厲譴責」。至於台灣宣布將制裁俄國，更是有欠妥適。

一方面，台灣與俄羅斯經貿往來並不密切，據財政部公開資料，台灣近5年輸出俄羅斯的電子零組件每年約3000萬美元，資通與視聽產品每年約3至4億美元；與整個類別全年出口相比，都占不到1%。而台灣半導體最主要出口國家還是以美國、中國大陸、歐洲、日本、韓國及東南亞國家為主，出口俄羅斯的部分微乎其微。既然俄國對台灣的依存度甚低，台灣實施制裁並不會對俄國產生重大的實質影響，反而破壞台俄之間原本相安無事的氛圍。

另一方面，台灣與烏克蘭相去千里，既沒有外交關係，也沒有相互設立代表處。相反地，台灣與俄羅斯相互設處多年，一直設法強化雙邊關係。如今蔡政府加入制裁行列，不但會有損台俄關係，並且將使我駐俄羅斯代表處陷於極為尷尬的處境。

總統府發言人張惇涵表示，作為國際社會的一員，台灣願意參與各項有助於和平解決爭端的努力。但是和平解決爭端並不是靠制裁就能實現。美歐對俄羅斯制裁，也不會發生重大的實際作用。

既然台灣對俄國的「嚴厲譴責」與經濟制裁都不能使俄國退兵，外交部發表一篇呼籲各方和平協商的聲明也就足夠了。蔡政府附和美歐採取強硬措施，如果不是迫於美國的壓力，就是藉機自我膨脹蹭熱度了。

烏克蘭沒有辦法和台灣相比【摘要2022.2.26.六.聯合報】「今日烏克蘭明日台灣」的論調，近日炒得沸沸揚揚，陸委會主委邱太三25日強調，就國際地緣戰略地位上來看，烏克蘭無法和台灣比，第一，台灣處於第一島鏈最重要中心點；第二，台灣在全球供應鏈無論半導體等方面都很重要；第三，台灣和烏克蘭的地理情勢不同。

邱太三25日表示，就國際的地緣戰略地位上來看，首先，台灣幾十年來都是整個民主同盟在印太的成員之一，但烏克蘭從來都不是北約成員之一，台灣在整個印太第一島鏈上是最重要的國家，如果萬一台灣失守，不是只有台灣海峽，包括整個南海戰略的局勢都會發生巨大改變。

第二，台灣GDP（國內生產毛額）位列全世界前十幾名，烏克蘭則是120幾名，更不要說台灣的供應鏈在半導體等方面在國際上是極其重要，但烏克蘭重要的部分僅為農產品、天然氣。如果台灣賣不了晶片或晶片供應被迫中斷，全世界會受到很大的衝擊。

第三，烏克蘭與台灣的地理情勢不同，烏克蘭被入侵戰車就直接開進去，「但兩岸的戰爭不會有人想用戰車」，打法並不一樣，因此，綜合來看兩邊有本質上的不同。

此外，邱太三提到，在對民主自由的國際評價方面，台灣排名全球前十，但烏克蘭爭取民主自由仍在備受煎熬，台灣的表現讓國際尤其是民主同盟引以為傲，「台灣這幾年的表現確實深獲國際的肯定，也給我們很多的支持。」

台海的戰爭與和平【摘要2022.2.26.六.旺報】普丁派軍進入東烏克蘭，俄羅斯動手前，美國總統拜登喊話戰爭即將爆發，英國首相強生也聲稱，俄羅斯正在策畫「1945年以來歐洲最大規模戰爭」，卻未能避免戰爭爆發。強生還扯上台灣，宣稱如果西方國家不能履行支持烏克蘭「獨立性」的承諾，將在全球造成「破壞性後果」，包括對台灣。

烏克蘭危機效應波及台灣，台海和戰再度引起關切。民進黨政府提出3大理由強調台灣不是烏克蘭，但不能平息輿情的擔憂。

台海和平符合兩岸人民利益，但民進黨要「抗中保台」，還強勢操控民意反中，使和平成為投降主義、失敗主義的代名詞。現在不要說一般民眾，連國民黨當權派都忌諱談「九二共識」，兩岸和平統一也不敢主張，兩岸關係走向惡性循環。

國民黨「國政基金會」召開的座談會，聚焦大陸若強取台灣外島，讓台灣人看出美國不敢參戰，即可挫敗台灣民心士氣，逼迫台灣做出政治妥協，就俄軍在烏克蘭的行動看來，並非不無可能。

大陸民航機在東引低空出現，讓民眾拍到照片，接著東沙島也出現大陸軍機，迫使讓蔡英文必須出面喊話，國防部隨即舉行實彈射擊，媒體跟著做大幅報導，可以看到戰爭的陰影正浮現。

習近平近期反覆宣示和平統一方針未變，台海緊張情勢卻仍繼續升高，這一方面因為對台工作單位對「台獨」活動產生急迫感，「武統論」因而相應升高。二方面美國國會、軍方與智庫也頻頻示警台海緊張，討論如何武裝台灣，與台海戰爭一旦爆發的應對方針與計畫，而台灣社會也出現「和平無望論」。

討論台海戰爭主要三類人：第一是美國軍工產業與其政治代理人，他們未必希望真正打仗，但把台灣說得越危險，就越有武裝台灣成為「堡壘」的合理性，可以大剌剌把先進武器賣給台灣，賣武器發大財。

第二類是急獨，認為兩岸終將一戰，晚戰不如早戰，趁大陸不夠強大之前，先挑起戰爭，屆時或許還有能力抵抗，如果大陸無法打贏，就可以趁機宣布獨立。獨立不可能依靠和平，只有依靠戰爭的主張，對獨派相當具有吸引力。

第三類是出於危機管理的需要，提出兩岸戰爭警訊的目的在危機管理。危機理論中「時間、驚訝、決策」是三種處理危機的手段，美國經常使用危機理論來操控、預防危機。以這次烏克蘭危機來看，拜登政府把俄羅斯入侵烏克蘭的時間點明白指向2月16日，就是以時間因素來決定戰爭是否會發生。

俄羅斯軍隊雖然沒有在2月16日入侵烏克蘭，但美國情報並非不正確，而是情報被美國取得並曝光後，俄羅斯做出調整。因為發動戰爭的時間點若被敵方掌握，就失去了「驚訝」的效果，反而可能讓俄軍陷入被動，俄軍果然延緩數天進入東烏克蘭。

在美國操控危機處理行為模式下，美國軍事戰略專家紛紛點明兩岸戰爭的時間點。前美國印太司令戴維森去年首先開始點明，6年內大陸會發動攻台戰爭，其他重量級美國學者也把大陸對台使用武力的時間點說得越來越明白，希望創造強化警訊、即時因應的效果。

蔡英文政府有樣學樣，也越來越把兩岸發生戰爭的時間點給挑明，有一種不怕你來戰，就怕你不戰的想法，台灣軍方最常說的「不畏戰、不求戰」就是這種心理。但對大陸而言，這是挑釁，反而提高戰爭風險。

美國主張自己的「一中政策」，但美中關係惡化，兩岸關係亦緊繃到極點，民進黨不斷挑戰中共紅線，兩岸民間相互仇視，對抗情勢若繼續升高，「擦槍走火」不見得不會在台海發生，如何消弭武統論與戰爭論，是烏克蘭危機後的當務之急。

烏克蘭的錯誤 台灣的警示【摘要2022.2.26.六.中時 羅慶生】俄羅斯發動迅雷不及掩耳的攻勢進軍烏克蘭，烏克蘭則下令全國動員抵抗。

首先，雖然拜登政府不斷強調「基於規則的國際秩序」，但國際社會仍是無政府狀態，戰爭仍是最後的裁判。美國既無力或不願動用軍事力量干預，即便對俄實施如何有力的經濟制裁，也無助於改善烏克蘭孤軍奮戰的困境。

其次，普丁是在冬奧結束後才動武。中俄之前還簽署15項合作協議並發表《聯合聲明》，以強化雙方「背對背」的合作關係，這意味著全球戰略格局正朝向「中國+俄羅斯」對抗「美國+」的發展趨勢。

未來如果形成新的「冷戰」型態，則對安全依賴美國，經濟依賴大陸的台灣來說，將造成何種衝擊與因應之道，執政當局必須慎重思考。

三、以戰言戰，更優先思考的應是強化台灣國防力量，以抵擋類似或更大規模的軍事攻擊。但應注意的是，強化國防並不只是購買先進武器，更重要的是關懷軍人本身。無論武器如何先進，打仗都是要死人的。如何讓軍人願意冒生命危險奮力作戰，絕不是靠嘴巴講講或政治宣傳就能做到。

俄羅斯以二流的經濟實力，卻能成為一流的軍事強權，和政府不遺餘力地提高軍人地位與尊嚴是絕對相關。普丁平時關懷陣亡將士家屬與退伍軍人的誠意令人感動，才能讓將士戰時願意效命疆場。相對而言，烏克蘭軍人的作戰意志就顯得相當低落。

面對遠較強大的敵人，軍人作戰意志低落是正常現象，除非平時有足夠優渥的待遇與社會尊重，讓他們覺得值得犧牲生命奮戰到底。台灣有給軍人足夠優渥的待遇與社會尊重嗎？

從這個角度來看，以年金改革之名刪減軍人退伍待遇，讓軍人對政府的承諾喪失信心，或許才是台灣最大的戰略錯誤，而不是取消徵兵制。畢竟軍隊再多，不能打仗或不願打，都沒有用。

四，除了強化國防之外，政府還要盡最大責任避免戰爭，因為無論勝負，戰爭對國家的傷害都太大。烏克蘭政府無視俄羅斯的警告，在加入北約等議題上過於高調，也無視《明斯克協議》對烏東發動攻擊，致使大量難民逃到俄羅斯，給了普丁動武的藉口。烏克蘭忽視戰爭的可能性，是嚴重的錯誤。

台灣是否也犯了忽視戰爭可能性的類似錯誤？蔡政府經常強調台灣尊嚴與追求台灣價值，這是重要的，但應該與「避免戰爭」取得平衡。增訂針對大陸的「經濟間諜罪」，這都是有意無意地將大陸視為「敵國」。如此兩岸敵意螺旋升高。

俄羅斯動武打開了「潘朵拉的盒子」，不以戰爭解決爭議的自我克制一旦被打破，美國又似乎要放棄「世界警察」的職責，戰火就將擴散。國際媒體在關切烏克蘭之餘也關切台灣，並非無因，期盼政府能體會。

PS：

1.          烏克蘭的最大失敗是，沒有中距離的地對地飛彈，可以直接攻擊莫斯科的發電廠、石油庫；只要飛彈能打到發電廠、石油庫，俄羅斯冬天難過、經濟破產，兩方平手，戰爭就不會發生。

2.          霸凌弱勢，是強權國家、獨裁國家的最基本的生活習慣，不會因為你討好他、配合他、主張和平，就不會欺凌你。台灣人不會因為討好竹聯幫、配合黑道，黑道就會放過霸凌你。

3.          只有警察有足夠火力不斷追擊黑道，黑道才會收斂。

4.          如果中共攻擊台灣，如何讓雙方一起經濟破產？台灣絕對不是反擊中國的軍事設施，而是讓上海、深圳、廣州斷水、斷電、斷油，導致經濟破產的反擊，才是停止戰火的刺蝟戰術。

5.          日本或美國如果要幫台灣，就要由潛水艇發射飛彈，讓上海、深圳、廣州斷水斷電斷油導致中國經濟破產，又不知到底是誰攻擊的，找不出元凶，才是停止戰火的協防戰術。

6.          烏克蘭的最大失敗之二是，沒有了解到俄羅斯絕非善類，他遲早一定會攻擊烏克蘭，不論烏克蘭有無加入北約、有無討好俄羅斯；

7.          為何發生228事變？因為台灣人不認識中國人，不知道他們絕非善類，遲早一定會血洗台灣。

8.          不管中共講多少次和平，中共以不守信用聞名於世界，遲早中共是一定會血洗台灣的。中共已經血洗過西藏、新疆，中共會不會血洗香港？一定會的，時間問題。