俄國會批准對外用兵 目擊者稱逾百輛軍車駛向烏克蘭邊界

 

Neujahrskonzert der Wiener Philharmoniker 1995

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【摘要2022.2.23.三.蘋果】在俄羅斯國會上議院聯邦院（Federation Council）周二（2/22）應總統普丁要求，批准對外用兵，以支持烏克蘭分離主義人士後，一名目擊者告訴路透社，俄國貝爾哥羅德（Belgorod）地區有逾100輛載著士兵的軍事卡車車隊，朝烏克蘭邊界前進。

同時，烏克蘭軍方表示，一名烏克蘭士兵在東部盧甘斯克（Lugansk）地區叛軍的砲擊中喪生，另有6名士兵受傷。

普丁周一（2/21）不顧西方國家警告，承認烏克蘭分離主義人士控制的東部2地區頓內茨克（Donetsk）和盧甘斯克為2個獨立共和國。這開啟了俄羅斯在這些地區部署軍隊的大門。

僅具橡皮圖章形式的俄國上下議院，周二稍早火速通過與烏東的友好條約，讓俄國和分離主義分子佔據地區展開軍事合作，包括可能建立俄軍基地。普丁隨即批准這項條約。

批俄羅斯違法國際法、違背承諾　歐盟祭出新制裁【摘要2022.2.23.三.蘋果】歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）周二（2/22）表示，歐盟成員國一致同意對俄羅斯實施一系列新制裁，以懲罰俄國承認烏克蘭東部分離領土頓內次克和盧甘斯克的獨立地位，但歐盟外長選擇不制裁俄羅斯總統普丁。

波瑞爾在巴黎與歐盟輪值主席國法國外交部長勒德里安（Jean-Yves Le Drian）舉行的聯合記者會上說，俄羅斯正式承認頓內次克和盧甘斯克是對烏克蘭主權的不可接受侵犯，「得到成員國一致批准的這套制裁措施，將重擊俄羅斯，而且傷害很大。」

勒德里安表示，成員國「一致同意初步制裁方案」，並指責俄羅斯「違反國際法」和「違背承諾」。另外，愛沙尼亞總理卡拉斯（Kaja Kallas）告訴路透，俄羅斯在烏克蘭的進一步侵略，將導致歐盟與美國協調實施更多的制裁。

歐盟這一系列新制裁對象包括俄羅斯國會下議院的所有351名成員，他們在歐盟的所有資產將被凍結，且被禁止進入歐盟。目前尚不清楚這一波制裁何時生效，但外交官預計將於未來數小時或數天內公布制裁名單和細節。

波瑞爾說，「我們將針對在破壞或威脅烏克蘭領土完整、主權和獨立方面扮演重要角色的27名個人和實體。」他補充，這些個人和實體來自俄羅斯國防、銀行和金融部門，「我們針對的是俄羅斯國家和政府，進入我們的資本和金融市場及服務的能力。」參與資助烏東分離主義份子活動的銀行也將成為制裁目標。

歐盟透過聲明指出，頓內次克和盧甘斯克，也可能從歐盟和烏克蘭之間的自由貿易協定中被刪除，「以確保那些該負責的人清楚地感受到其非法和侵略行為的經濟後果」。

普丁指明斯克協議不復存在　稱烏克蘭放棄加入北約是危機最佳解方【摘要2022.2.23.三.蘋果】俄羅斯總統普丁周二（2/22）獲國會上議院聯邦委員會批准，可將俄國軍隊部署至烏克蘭東部分離領土頓內次克和盧甘斯克，執行所謂的「維護和平」任務。普丁表示，關於烏東的明斯克協議已不復存在，並指責是基輔當局扼殺這項協議。

他指出，烏克蘭危機的「最佳」解決方案是基輔，放棄加入北大西洋公約組織（NATO）的雄心，並保持中立。

普丁周一（2/21）簽署法令，承認烏東分離主義份子成立的頓內次克人民共和國和盧甘斯克人民共和國，並於周二稍早要求聯邦委員會批准在出兵海外，已支持這些自2014年來便一直與烏克蘭政府軍作戰的分離主義份子。聯邦委員會153名參議員一致投下贊成票支持此決定，沒有人投反對票或棄權。該決定立即生效。

普丁召開記者會表示，2014年簽署、約束各方在烏東停火並尋求結束衝突的明斯克協議已不復存在，沒有什麼可履行的。他並指責是基輔當局扼殺這項協議，錯不在莫斯科。

俄羅斯承認烏東分離地區獨立　涵蓋烏軍控制領土【摘要2022.2.23.三.蘋果】俄羅斯今天（2/22）宣布，它承認烏克蘭東部兩個分離主義分子控制地區為獨立國家，範圍涵蓋目前由烏克蘭政府軍掌控的領土，令西方更加憂心莫斯科即將對烏克蘭展開全面入侵行動。

美聯社報導，克里姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）表示，俄羅斯已承認叛軍掌控區域為獨立國家，國界依照2014年「他們宣告獨立時」的領土界線。

自2014年以來，烏克蘭政府軍已奪回頓內次克（Donetsk）和盧甘斯克（Lugansk）地區的大部分掌控權，這場持續8年的衝突造成超過1萬4000人死亡。俄羅斯昨天（2/21）雖然宣布承認烏東分離主義分子成立的頓內次克人民共和國和盧甘斯克人民共和國，但並未詳細說明承認的國境邊界。

西方大多認為，這是俄羅斯即將發動攻擊的信號。據估計俄國近幾周已在烏克蘭邊境集結15萬大軍，西方領導人示警，莫斯科即將發動攻擊。裝甲車隊昨天晚間被目擊到行駛在分離主義分子掌控的地區，但無法立即釐清是否為俄軍。

俄國官員至今未承認是否已派軍前往烏東，但頓內次克地方議會成員布瑞格（Vladislav Brig）告訴記者，俄軍部隊早已進入，在頓內次克進駐北部與西部據點。

俄國在2014年併吞克里米亞數周後，烏東就爆發獨立。烏克蘭和其西方盟友一直指控莫斯科在背後操盤，提供分離主義分子軍隊與武器支援，但遭俄國否認，稱在烏東作戰的俄國人都是出於自願。而普丁21日承認烏東2共和國，讓俄國得以正式掌控那兩個地區，自由派遣俄軍進駐。

烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）試圖展現冷靜。他昨晚對全國發表演說表示，「我們致力走和平、外交的道路。我們遵循這條路，也只走這條路。」他又說：「但我們在自己的土地上，我們不怕任何事、不怕任何人，我們不欠任何人任何東西，也不會把任何東西讓給別人。」

烏克蘭國防部長列茲尼科夫（Oleksii Reznikov）在推特發文表示，「克里姆林宮承認它侵略烏克蘭」，並稱莫斯科的舉措是「新柏林圍牆」，呼籲西方趕快對俄羅斯施加制裁。

普丁發表長達1小時電視演說，指控美國和其盟國必須為當前危機負責，並稱烏克蘭試圖加入北約，對俄羅斯構成威脅。他說，「烏克蘭成為北約會員國，對俄羅斯的安全構成直接威脅。」

俄國曾要求西方保證不讓烏克蘭和其他前蘇聯國家成為北約成員，普丁昨天表示，光是暫停烏克蘭加入北約的申請並不夠，北約還必須停止對烏克蘭提供軍備，同時自東歐撤出北約部隊。這些要求遭到西方斷然拒絕。

普丁則警告，西方拒絕莫斯科的要求，使得俄國有權採取進一步動作，保護自身安全。

CNN：普丁下一步怎麼走？　美國警告恐成真【摘要2022.2.23.三.蘋果】俄羅斯總統普丁21日正式承認，烏克蘭東部2個分離主義地區為獨立國家，並派遣維和人員前往，讓美國擔憂這可能成為侵烏前奏。全世界也屏息以待，密切關注普丁下一步動作。

然而，普丁昨天（2/21）發表強硬言論、在烏克蘭邊界集結19萬大軍以及美國情報官員的多數評估，在在顯示，所謂的「有限衝突」僅是西方國家一廂情願期待。

普丁21日在克里姆林宮的談話明確表示，烏克蘭與俄羅斯難以分割，且烏克蘭原本就不是獨立實體。這番老調重彈的論點，顯然無意暗示俄國將會保持克制，反而更像是合理化更大規模入侵行動的託辭。

多位美國官員也告訴CNN，他們認為普丁大動作宣布承認，頓內次克人民共和國（Donetsk People’s Republic）和盧甘斯克人民共和國（Luhansk People’s Republic），旨在穩步推進更廣泛侵烏行動。

與此同時，一位美國高階官員21日告訴媒體記者，「這是波坦金政治（Potemkin politics，意指刻意營造來自欺欺人、粉飾太平的政治門面工程）。普丁總統正加速催化他一手製造的衝突。」

美國高階官員還表示，自2014年以來，「烏東地區一直都有俄羅斯軍隊的蹤跡…這是他們原本就已經占領的地區」，因此俄方動作不會引發更廣泛制裁。他還說，美方將「密切關注他們在未來數小時和數日內所做的事情，並再次根據他們的行動來評估我們的回應。」

目前尚不清楚拜登政府的上述立場是否受到盟友影響，抑或是華府不願輕易亮出對付普丁的最後王牌。但無論如何，針對可能的西方制裁，普丁已表達嗤之以鼻的態度。

CNN的分析認為，美國應根據俄國實際作為、而非普丁所說的話來實行制裁，這是審慎的做法。不過，隨著俄國的「入侵行為」出現不同定義，普丁烏東行動的嚴重性也可能被削弱。但實際上，俄國確實併吞了另個國家的部分領土，其舉動也符合典型的擴張主義獨裁統治。

分析認為，關於俄羅斯究竟是否「入侵」烏克蘭的討論，很快就會變得毫無意義。先前美國已準確預測，普丁會在烏東採取行動，接下來，華府的悲觀預言可能再度一語成讖。

英國制裁俄羅斯5銀行3大亨　議員要求加大懲罰護台灣【摘要2022.2.23.三.蘋果】英國為懲罰俄羅斯總統普丁派軍進入烏克蘭2分離地區，周二（2/22）宣布制裁5家俄國銀行和3名與普丁關係密切的俄國巨賈。執政保守黨國會議員則呼籲加大制裁，以防中國對台灣輕舉妄動。

普丁（Vladimir Putin）周一（2/21）宣布，承認烏克蘭東部分離主義勢力地區盧甘斯克（Lugansk）和頓內次克（Donetsk）為2個獨立共和國，並派出「維和」部隊進駐當地。

英國首相強生（Boris Johnson）周二告訴國會，制裁對象包括俄羅斯銀行（Rossiya）、IS Bank、GenBank、Promsvyazbank和黑海銀行（Black Sea Bank）等5家銀行，以及提姆欽科（Gennady Timchenko）和伊戈爾‧羅登柏（Igor Rotenberg）與波瑞斯‧羅登柏（Boris Rotenberg）兄弟等3人。

路透社報導，強生指出，俄羅斯正朝向「孤立狀態」前進，全世界如今必須準備面對普丁的下個階段計畫。他說，克里姆林宮正為全面入侵烏克蘭做準備。不過，強生並未對俄羅斯幾家最大型國有銀行實施限制措施，也未切斷俄國企業資金或將其他幾位知名俄羅斯大亨逐出英國。但強生強調：「這是第一批措施，是我們準備採取行動的第一波。」

曾任保守黨黨魁的英國國會議員史密斯（Iain Duncan Smith）則要求強生對俄羅斯祭出進一步制裁，並示警中國正在仔細觀看西方的回應。史密斯說：「有必要讓他們感受到這項決定的第一個部分帶來的痛苦。中國將觀察這件事，並想著如何對台灣。」

拜登稱俄羅斯公然違反國際法　下令對實施嚴厲金融制裁【摘要2022.2.23.三.蘋果】美國總統拜登周二（2/22）表示，俄羅斯承認烏克蘭東部分離領土獨立地位是公然違反國際法，是「俄羅斯入侵烏克蘭的開端」，並下令對俄國銀行和寡頭實施嚴厲金融制裁。拜登在白宮對記者說，美國將對兩家大型俄羅斯金融機構和俄羅斯主權債務實施制裁，從周三（2/23）起，針對俄國菁英及其家屬的制裁也將開始。

他在全國電視演說中指出，「這是俄羅斯入侵烏克蘭的開始。不可否認，俄羅斯現在透過宣布這些地區是獨立國家來反對烏克蘭…我們誰都不會被俄羅斯總統普丁關於烏克蘭的說法愚弄」。他說，如果普丁採取進一部行動，美國政府可能會實施更多制裁。

他表示，他已授權向北大西洋公約組織（NATO）東翼、與俄羅斯接壤的波羅的海國家增派美軍部隊和設備。拜登表示，第一批制裁針對VEB銀行、從事國防交易的俄羅斯軍事銀行（Promsvyazbank）和俄羅斯主權債務。他說，制裁俄國主權債務意味著俄羅斯政府將被切斷與西方融資的聯繫。

拜登稱，「隨著俄羅斯考慮著下一步行動，我們已在準備下一步。如果繼續侵略，包括更多制裁，俄羅斯將付出更大的代價。」英國和歐盟稍早也宣布，就俄羅斯承認烏東2個分離領土獨立地位，對俄羅斯個人和實體實施制裁。

白宮副國安顧問費納（Jonathan Finer）周二說，俄羅斯入侵烏克蘭的行動已經開始，美國將對此祭出一系列制裁。

不滿俄承認烏東獨立　德中止北溪2號天然氣管線案【摘要2022.2.23.三.蘋果】德國總理蕭茲今天（2/22）表示，針對俄羅斯承認烏克蘭東部兩個分離主義地區獨立，他將中止與俄國合作的北溪2號天然氣管線案審核程序。

法新社報導，蕭茲（Olaf Scholz）表示，他已下令德國的北溪2號天然氣管線（Nord Stream 2）主管機關中止審查程序。在與俄羅斯的緊張對峙日益加劇之際，西方各國及烏克蘭把這條管線視為一項籌碼。

他說：「這聽起來像是技術性手段，不過這是必要的行政步驟，如此即不可能取得認證，而沒有這項認證，北溪2號天然氣管線不可能展開輸送。」北溪2號天然氣管線計畫向來是德國與盟友關係緊張的原因之一，德國的盟邦聲稱這會導致德國對於能源仰賴益增，並大大增加俄羅斯的影響力。

烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelensky）今天稍早要求立即中止北溪2號天然氣管線案。俄羅斯預定經由這條取道波羅的海的管線，輸送天然氣給德國。蕭茲上周訪問基輔時，澤連斯基告訴他，俄羅斯將把持這條管線作為「地緣政治的武器」。

蕭茲今天還表示，中止這項方案的決定僅是「具體」行動之一而已，後續可能對俄羅斯實施進一步制裁。蕭茲與來訪的愛爾蘭總理馬丁（Micheal Martin）召開聯合記者會時說：「若是（俄方）採取進一步措施，我們還可以實施其他制裁。不過目前的關鍵在於要有非常具體的行動。」

俄羅斯承認烏東兩個叛軍控制的地區獨立後，蕭茲表示，有信心歐盟將同意針對俄羅斯採取「有力且重大」的制裁方案。目前北溪2號天然氣管線已經完工，不過德國主管機關尚未核可啟用。

美國總統拜登（Joe Biden）本月與蕭茲會談後警告，俄羅斯若是入侵烏克蘭，他將設法「終止」這項方案。

制裁俄羅斯銀行和金融公司

一些較小的俄羅斯國有銀行已經受到制裁：華府在2014年以Rossiya銀行與克里姆林宮官員關係密切為由，施加部分限制。據消息人士稱，拜登政府已準備了一項傷害俄羅斯經濟全面性措施，將切斷俄羅斯目標銀行與支持國際支付的美國銀行之間的通匯銀行關係。

華府還將針對某些俄羅斯個人和公司動用最強大的制裁工具，也就是機他們列入「特別指定國民及被封鎖人員」名單，將他們踢出美國銀行系統、禁止他們與美國人進行貿易，並凍結他們在美國的資產。熟悉計劃措施的消息人士稱，VTB 銀行、Sberbank、VEB和Gazprombank也可能被列入目標，這類制裁可能對俄羅斯造成沉重打擊，並使其難以用美元進行交易。

俄羅斯大型銀行已盤根錯節地融入全球金融體系，這意味著制裁的影響可能遠遠超出俄羅斯國界。國際清算銀行 (BIS) 的數據顯示，在外國銀行對俄羅斯的近300億美元 (約8360億元台幣) 借貸中，歐洲銀行佔據了最大宗，可能受到影響。另外，英國揚言將禁止俄羅斯企業在倫敦金融市場募資。

制裁個人

凍結資產和旅行禁令也是常見的制裁個人工具，美國、歐盟和英國已經對數名俄羅斯人士施加這類制裁。不過，美國在2018年制裁俄羅斯鋁業「寡頭」，導致國際鋁價飆漲，此後就較為收手。

不過，美國參議院民主黨陣營1月份公佈一項法案，要向包括普丁在內的俄羅斯高級政府和軍事官員實施全面制裁，拜登也表示準備考慮對普丁施加個人制裁。另外，英國則揚言若俄羅斯入侵烏克蘭，將會公布俄羅斯富豪在英國的財產和公司所有權。

限制晶片出口

白宮已告知美國晶片業者須要準備好，如果俄羅斯入侵烏克蘭，政府將向俄羅斯實施晶片出口新限制，包括可能阻止俄羅斯獲得全球電子產品供應。美國在冷戰期間也採取類似措施，除了導致前蘇聯在技術上落居弱勢，也抑制其經濟成長。

能源公司和北溪2號天然氣管線

美國和歐盟已經對俄羅斯的能源和國防部門實施制裁，國有天然氣公司Gazprom、其石油部門Gazpromneft 以及石油生產商Lukoil、Rosneft和Surgutneftegaz都面臨各類進出口限制和債務限制的力度加大，或阻止公司以美元結算。

奧地利總理內哈默表示，北溪2號天然氣管線尚未獲得監管部門的批准，將受到歐盟的制裁。不過，歐洲對俄羅斯能源供應的依賴，削弱西方在此方面所能施加的制裁力度。

逐出SWIFT支付系統

這是最嚴厲的制裁措施之一。「環球銀行金融電信協會」（SWIFT）攸關國際金融轉帳交易，目前全球200多個國家1.1萬多家金融機構均使用系統。2012年，伊朗就因遭逐出SWIFT的制裁措施，損失一半的石油出口收入和30%的對外貿易。

根據智庫指出，若俄羅斯金融系統被逐出SWIFT，在西方國家中，美國和德國將受最大影響。

主權債務

俄羅斯國債出售將越來越受限，包括禁止在二級市場交易新的歐洲債券，以及俄羅斯聯邦政府債券 (OFZ) 。2021年4月，拜登因俄羅斯涉嫌干預美國選舉，禁止美國投資者購買新的俄羅斯盧布債券。

自2014年初以來，這類措施使俄羅斯外債削減33%，雖然債務較低在表面上是改善國家的資產負債表，但卻剝奪國家可能有助於經濟成長的融資來源和發展。

動亂的歐洲，未必有利於俄羅斯的利益【摘要2022.2.23.三.工商時報】俄羅斯總統普丁簽署國會（杜馬）所通過的法案，正式承認烏克蘭東部的兩個俄語區，是「主權獨立的國家」。並於22日凌晨發表「烏克蘭是歷史上不可分割的領土」演說，俄軍也隨即以維持和平部隊之姿，開進烏克蘭東部邊境。

最近兩年，一個被歐美國家專門用來指控中國大陸的用語：「種族滅絕」（genocide），如今被普丁信手拈來，做為抨擊烏克蘭政府，在東部兩個俄語區的所做所為，當是出乎所有人的意料之外。

俄國還針對烏克蘭東部地區，往東邊逃往俄羅斯境內的難民同胞，給予每個人1萬盧布（約3,600元新台幣）的臨時性措施。開春之後，歐洲大陸風聲鶴唳，引發國際社會的高度重視。

相對於已經脫歐、但仍是北約組織（NATO）成員國，擁有「大國夢」的「中等大國」，英國首相強生的強烈表態，以及沒有具體成效的外交出訪，更值得重視的，無疑是法國總統馬克宏和德國總理蕭茲。兩者在歐洲外交舞台的較量，首見於2月前兩個星期，所各自安排、密集的折衝外交。

今年上半年是歐盟輪值主席的馬克宏，面對的是4月展開的法國總統大選；而才接任德國總理不到三個月的蕭茲，先後造訪美國、俄羅斯、烏克蘭，展現的則是做為歐盟和北約的經濟強國，所應該要具備「領頭羊」的企圖心。問題在於，現階段的法國和德國，有口難言。

因為，馬克宏希望的是，建立歐盟自己的安全機制和軍事武力，法國極右派的總統參選人，勒朋（Le Pen）則承諾，當選後要退出歐盟。法國要不要回歸外交、軍事、經濟都獨立自主的「戴高樂主義」路線，仍有待5月初總統大選的落幕。而在德國，目前仍有美國駐歐洲最大的軍事基地，肩負「自己的安全，要自己付費，為歐洲買單」的蕭茲，面對由美國主導的北約組織，被迫捲入1991年蘇聯解體之後，歐洲最可能瀕臨戰爭的最大危機。

對於法國和德國的嘗試介入斡旋，普丁的冷淡以對，傳達出強烈的政治訊息。而後在2月18日到20日，為期三天的慕尼黑安全會議，德國只有外長出席，總理沒有出席，法國總統馬克宏也沒有出席。G7的外交部長舉行緊急會談，指責俄羅斯的軍事部署，已經危及到歐洲安全。由於2014年俄羅斯出兵克里米亞半島以來，G7已經提供烏克蘭480億美元以上的援助，而且，有鑒於美國不斷釋放俄羅斯入侵的警告、預測、以及可能的經濟制裁，讓過去20年因為「北約東擴」，感到芒刺在背的普丁，從危機演變到戰爭，看起來，像是只在一念之間。

從2018年5月，普丁第四次的總統就職，無論是當總統或是當總理，22年的執政生涯，歷經車臣、喬治亞、敘利亞內戰後全力支持阿塞德總統、以及透過克里米亞半島的公投，將之納入領土範圍。如此顯赫的動員國家力量，展開不同程度、強度以及範圍的戰爭資歷，堪稱當前國際政壇上的第一人。

俄羅斯在經過修憲與公投之後，普丁到2024年的兩任屆滿，將得以再次連選連任，一任六年，兩任十二年，將可望做到2036年，屆時已經84歲。今年是國際選舉年，從上半年的南韓、法國、菲律賓的總統大選，以及澳大利亞的國會大選，乃至於下半年的美國期中選舉。相形之下，普丁可以好整以暇，莫測高深；而拜登則很難氣定神閒，置身事外。

由於俄羅斯國會已經通過法案，正式承認烏克蘭東部的兩個俄語區，是「主權獨立的國家」。出生於北約成立後3年、如今已經70歲的普丁，無論是否懷疑他還有「老驥伏櫪」的戰鬥決心，都不應該忽視他想要解決「北約東擴」問題的強烈意志。然而，一個因為戰爭而動盪不安的歐洲，真的有利於俄羅斯完成「（東斯拉夫）民族復興的強國夢」嗎？

首先，可以確定的是，俄羅斯不會願意一無所獲，也很難就此全面攻占烏克蘭。所以，要鳴金收兵，只在於：普丁能夠拿到什麼？

由美國和北約「白紙黑字」，寫下北約不會東擴到烏克蘭；就算是如此，這種訴諸文字的承諾，由於政治信任的缺乏，政治意義高於實質意義。

其次，烏克蘭東部、被俄羅斯視為獨立國家的兩個俄語區，有否可能就此獨立，進而成為俄羅斯的國土，就像是2014年克里米東亞半島的另一個重大翻版。

雙方的交火和開戰，對於俄羅斯、烏克蘭、北約30個國家，甚至中國大陸在周邊的「一帶一路」國家，沒有人會是贏家。

最後，此次深信戰爭一定會發生的國家，莫過於不在歐亞大陸上的英國和美國；「確信」俄羅斯「隨時都會入侵烏克蘭」，美國總統拜登的政治研判，固然沒有人敢質疑，但是，在「戰爭與和平」的光譜上，未來確實存在很多不同的可能性。