ECFA能因應美韓FTA嗎？

ECFA啟迪95

〔蔡宏明 中國時報2011.10.18摘要〕    繼韓國與歐盟簽署的自由貿易協定（FTA）生效後，美國國會10月12日也通過美韓FTA，預計明年1月1日生效。對此，馬英九總統14日表示，因應美韓FTA，就是和大陸簽ECFA，降低衝擊。

事實上，美韓FTA對於兩岸產業對美出口，都將帶來負面影響。    馬總統有關「以ECFA因應美韓FTA」的說法的理由有二：一為台灣多數廠商在中國大陸投資，再轉出口至歐美市場，而ECFA有利於台灣對大陸出口零組件，在組裝後出口至歐美市場；

二為ECFA生效之後，已經與日本簽署雙邊投資協議，與新加坡的經濟合作協議也正在協商中，未來有助於以「堆積木方式」與美、歐、印度和其他東亞國家，簽署協議。

然而，由於韓國輸美產品與台灣和中國大陸所存在「同質競爭性」，卻使兩岸都面對「貿易移轉」壓力。    由於美韓FTA生效後，韓國輸美的產品中將有87.2%立即降稅，且美韓間有95%工業產品及消費品將在FTA實施3年內（即2015年之前）免除關稅，除了對台灣的石化、紡織、機械與塑膠產業帶來衝擊外，對大陸產業而言，在汽車零件、電子、機械、化工產業間的競爭非常激烈，自然也對大陸產業帶來衝擊。

明年韓國輸美的7成2紡品成衣將立即降稅，除將嚴重衝擊台灣相關產品出口外，對於大陸單價較高的紡品成衣出口，也將有所影響。根據調查顯示，有69%的美國採購商將在美韓FTA生效後擴大從韓國的進口，原本與中國有貿易關係的採購商中，也有36%表示，其採購方向將由中國轉向韓國或擴大從韓國的進口。    換言之，由於韓國輸美產品關稅降低甚至取消，相應地提高其產品競爭力，即使是中國企業和大陸台商，都將面對出口市場遭韓國搶占的壓力。

更值得重視的是，由於韓國與歐盟和美國的FTA生效，使韓國成為唯一同時和兩大經濟圈簽訂FTA的國家，將大幅提升韓國在國際舞台的地位，並具有牽制中國的作用。

中國大陸與韓國FTA談判的「共同研究」已於2010年底完成，雙方已跨入實質討論階段，雖然中韓雙方對FTA協定都有敏感議題，但是預期美韓FTA生效後，將會加速中韓洽商進度。屆時，若「中韓FTA」生效，則將對台灣產業帶來更全面性的「貿易移轉」壓力。

未來若美韓FTA促使日本轉向積極推動「中日韓FTA」，或參與TPP談判，將加速東亞或亞太區域的整合，這將使台灣的外貿環境更加惡化，值得台灣各界高度關切。  （作者為師大全球經營與策略研究所兼任副教授）

李鈞震：台灣與中國簽ECFA並沒有明顯解決台灣「失業率」的問題；而韓國與歐盟簽署的自由貿易協定（FTA）生效後，直接促進韓國的經濟出口，提昇國際競爭力，最重要的是將大幅降低其失業率。一國的經濟政策，第一要務就是降低失業率，馬政府在國際競爭上已經輸一大截。

台灣仍未擺脫經濟孤立〔童振源 中國時報2011.10.18摘要〕4年前，馬總統競選時批評民進黨政府，沒有與東亞各國簽署自由貿易協定，別人在吃大餐，我們卻在喝西北風。然而，4年過去了，台灣至今仍無法擺脫東亞經濟孤立，沒有與任何一個東亞國家簽署FTA，反而要面對主要競爭對手韓國連續與歐盟及美國簽署FTA的強大國際競爭壓力。

韓國與歐盟的FTA已在今年7月1日生效，台灣與韓國出口歐盟的產品約有7成重疊，衝擊台灣出口金額為1500億元（新台幣）。韓國與美國的FTA預計在明年1月生效，影響台灣出口金額為3500億元。兩者合計對台灣貿易衝擊高達5000億元。

韓國除與東協、印度、歐盟、美國簽署FTA，並正和6個國家或地區洽談FTA。韓國正迅速邁向「東亞自由貿易中心、東亞經濟平台」的國家目標。

台灣目前正在與新加坡談判FTA。新加坡的資深官員表示台灣沒有全盤的談判規畫與推動經濟自由化的決心，導致雙邊談判進展緩慢。更何況，即使台灣與新加坡簽署FTA，新加坡僅占台灣對外貿易的3.6%，對台灣整體經濟幫助並不大。

台灣與最大貿易夥伴中國的ECFA只是架構協議，並非實質FTA，兩岸至今仍未啟動FTA的協商。此外，台灣也沒有與美日歐盟等主要貿易夥伴進行FTA協商。

前一陣子，馬政府在宣傳台灣與日本簽署投資協議是重大突破，台灣企業將成為日本企業進軍中國的合作夥伴，台灣經濟前景一片看好。然而，不到一個月，台灣卻立即面臨美韓FTA所帶來衝擊的憂慮。

其實，政府過度誇大了《台日投資協定》效益，該協定仍屬傳統內容的促進投資、投資保障與投資自由化，沒有進一步開放雙方產業的投資，因此預期帶來的投資效應有限。況且，《台日投資協定》並非FTA，無法解決目前台灣面臨東亞貿易協定的貿易轉向與投資效應。

其次，《台日投資協定》不應被視為是ECFA提供台灣突破東亞經濟孤立的成果。從1971年台灣退出聯合國至今，台灣與相關國家簽署60項投資協定與287項經濟協議。馬政府不應該誇大ECFA的成效，試圖掩飾台灣的國際艱困處境與馬政府的戰略錯誤。馬政府應該正視ECFA成效不彰的事實，務實檢討台灣的全球經濟整合戰略，凝聚國內共識與建立產業利益整合機制。 （作者為政治大學國家發展研究所特聘教授）

美歐「戰略經濟」重整 台灣加速邊緣化〔南方朔 中國時報2011.10.18摘要〕   無論做人或治國，選定了「對的方向」，付出該付出的代價勇往直前，一定會得到人們尊敬，並享受到成功果實；怕的是方向不明，這邊的好處要沾，那邊的好處也要得，這種取巧可能會有一時的好處，但很快就會失去兩邊的信賴，最後得到報應。

馬政府以「不統不獨」為口號來閃避選擇，暗中則希望北京承認「中華民國已存在的現實」，希望北京承認「中華民國的獨立」，而任何人都知道這是不可能的事，因為若中華民國可以獨立，憑甚麼台灣不能獨立？西藏和新疆不能獨立？

今年辛亥百年，北京籌辦了盛大的百年辛亥百年紀念會，中國國家主席胡錦濤絕口未提「中華民國」這四個字，而是引用孫中山先生的另一句話：「統一是中國全體國民的希望，能夠統一，全體人民便享福，不能統一，便要受害。」希望中國「正視中華民國存在的事實」，先決條件是自己要有被正視的籌碼，而這個籌碼在馬政府任內已輸光光。

中國的崛起使美國如芒刺在背，因此長期而言，縱使美中貿易大戰不一定發生，但美國對中國的貿易保護措施必逐漸增多，中國成長的勢頭必逐漸減弱，這時候對美國始終不渝的南韓李明博政權遂成了美國最佳的夥伴國人選。

面對中國的崛起，台灣靠著ＥＣＦＡ去賺大陸的便宜錢，南韓則是向歐美等國努力開發，去賺努力錢。目前在國際社會，南韓已成了一個新的國家品牌，美韓、歐韓形成自貿區，等於歐美透過韓國而在亞洲有了一個重要的支點，尤其是美國更可以取回已對朝鮮半島及東北亞的主導力量。美韓自貿的形成，乃是美國在亞洲的重要「戰略經濟」突破。也是李明博努力的得到肯定。

因此，歐韓及美韓自貿區的形成，乃是亞洲經濟重大的勢力重整，韓國透過歐美自貿區，不但ＧＤＰ可望有八名以上的增長率，更重要的乃是由於韓國更接近高端生產及消費市場，它在國際社會垂直分工及產業鏈上將升級更快。

而從「戰略經濟」的角度而言，這當然等於台灣在美歐主流經濟社會被加速邊緣化。台灣反正凡事靠ＥＣＦＡ，歐美在它們的「戰略經濟」思維中，已將台灣排除在外。

馬政府ＥＣＦＡ有太強的依賴性，太缺乏主體性。而今美歐已重建它們的「戰略經濟」，台灣當然被排除在外。台灣目前為美韓自貿區而擔心，這其實乃是ＥＣＦＡ的自然結果，ＥＣＦＡ不是沒有代價的，台灣現在已到了付代價的時候，它的代價就是已被亞洲新的「戰略經濟」所排除！