國家政策做後盾 法生育率台灣2倍

毛治國政績258

Prokofiev: Symphony no. 1 "Classical" -  Giulini & Chicago Symphony Orchestra

【摘要2015.10.15.中時 劉永祥】少子化及高齡化的雙重夾擊下，台灣正面臨人口危機。台大社會系教授薛承泰指出，台灣生育率走到最低點之際，適逢老年化起飛，而且人口結構變化速度非常快，衝擊力道會更猛烈。

台灣會面臨這樣的困境，與政府資源錯置有很大關係，1984年生育率就跌破人口替代水準，隨後一路下滑，卻沒有適時提出對策。台大公衛學院教授江東亮質疑，人口老化主要原因是生得少，「政府卻把所有研究資源放在老人，現在也還是聚焦長照」。

正因為長期不重視生得少的問題，政府推動政策時沒把少子化因素納入考量。高教擴張政策是最明顯的失敗例子，一方面因為就讀大學人數激增，造成「遲婚晚生」現象更加嚴重，生育率急速下降；另方面，一味增加大學數量，結果就是迎來倒閉潮。

儘管馬英九總統將少子化定位為國安議題，行政院聲稱每年投入鉅額補助經費，許多民眾還是高喊「生養不易」。換言之，政府現有的促進生育措施，無法創造無負擔的生育及養育環境。

歐盟國家生育率止跌回升，主要是透過降低育兒成本，包括提供托育服務及稅負減免等，完善的托育中心及相關服務，最能影響生育意願；至於一次性的生育津貼，成效有限。

同時，歐盟國家的家庭政策重視婦女的選擇權，讓婦女能平衡家庭及工作，依個人生涯規畫選擇工作、在家育兒或二者兼顧。在台灣，政府也宣示要推動職場性別平權及對懷孕婦女友善的職場環境，但婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉說，台灣職場的懷孕歧視嚴重。

台灣社會需要先凝聚共識，要把因應少子化措施擺在政策優先序的第幾位？準備投入多少資源、付出什麼代價？

許多國家深受低生育率困擾，但法國總生育2014年高達2.08，幾乎是台灣的2倍。若趨勢不變，2050年法國可望成為歐洲人口最多國家，也將享有「人口紅利」，可能成為歐洲最大經濟體。

法國在台協會主任紀博偉說明，法國能維持高生育率有幾個因素，首先是設定高目標的家庭政策，相關措施除考量促進生育外，也是為了達成社會正義，照顧生育小孩的弱勢家庭。整體投入經費占法國GDP的4%，遠高於歐盟平均的3%及日本的1.5%。

他指出，托育服務及學齡前教育是法國家庭政策的重要組成，提供多元托育選項，小孩3歲就能進學齡前教育機構，讓所有家庭都能兼顧工作及育兒。法國用於照顧0至5歲幼兒的費用高達GDP的1.1%，由於有足夠的育兒支持，法國25至49歲婦女就業率超過8成。另外，法國政府也對育兒家庭提供育兒津貼、減輕所得稅負等優惠。

紀博偉強調，法國家庭政策的重要特色之一，就是讓婦女有選擇權，可以選擇要不要生育、何時有小孩、在家照顧小孩或繼續工作。他點出，「法國女性積極投入工作，也不會因為把小孩放在托育中心被批評，性別平等也能讓父母分擔育兒責任，這些文化及社會因素對生育率也有助幫助。」

他提到，18世紀的法國人口3000萬人，是德國的2倍，但法國大革命後生育率就因複雜原因下降，導致法國很早就面臨人口老化問題，因此法國是最早推行家庭政策的國家，有助後來政策的推動。

紀博偉表示，法國社會對現行家庭政策有很高共識，只有兩點會引發辯論。一個是成本，但因法國社福赤字不算特別高，這個問題不大，真正引發關注的是社會正義。他說明，「育兒家庭不分收入，在小孩出生後都能享有各項福利，獲益最多的卻是經濟條件較好的家庭；最富有的10%家庭拿到10億歐元，最貧窮的10%卻只拿到1.2億歐元。」

因此，從今年起，育兒津貼改為依家戶收入調整，收入超過6,000歐元的家庭津貼金額就減半。紀博偉說明，這項調整是希望把更多資源用在真正需要幫助的家庭；他以單親家庭為例，政府發放的津貼可能占到家戶收入的12%。

台灣正面臨超低生育率的難題，紀博偉提醒，考量鼓勵生育措施成本的同時，也要想到如果什麼都不做，其隱藏成本可能更高；一旦人口結構失衡，將嚴重衝擊國家長遠發展。

曾勇夫政績 吳健保廖秀雄棄保潛逃 監院糾正法務部【摘要2015.10.15.中時】前台南縣議長吳健保和前瑞芳鎮長廖秀雄，2人都因案遭判刑確定，卻在發監執行前潛逃。監委認為，偵審期間，檢方未依規定對於社會治安或經濟有重大危害的刑案且有逃亡之虞者，應通報檢察總長後建檔列管，法務部未確實督導檢察機關，有明顯違失，昨通過糾正法務部等機關。

法務部2004年發布的「防範刑事案件被告逃匿聯繫作業要點」中，明定一、二審檢察長對於社會治安或經濟有重大危害的刑案且有逃亡之虞者，應通報檢察總長後建檔列管。但吳與廖在偵審期間，檢方卻未依此規定辦理，法務部甚至有長達2年期間沒有檢方通報檢察總長後建檔列管的任何紀錄，監院認為負責督導檢方的法務部有違失。

另法院判決書印製、送達及卷宗移轉耗時過久，影響檢察官指揮執行時效，致生刑罰執行的空窗及被告藉機逃匿的風險，建議司法院應正視並研擬可行的改善措施。

陳威仁政績 警臨檢《蘋果》揭濫權5奧步【摘要2015.10.15.蘋果】《蘋果》曾多次接獲民眾投訴，指控警用奧步臨檢，去年二月，北市一名女子遭攔查，配合出示證件、讓警員察看車內與隨身包包，警竟要求她脫到全裸搜身。去年三月，一名男子遭警盤查時被要求脫褲，以確認褲內並未偷藏違禁藥品。

依《警察職權執行法》第四條，警察實施臨檢時，必須出示警員證明，告知受檢民眾為何實施臨檢，但查明受檢人身分後，就應讓其離開，除非無從確定身分，或受檢人情緒失控、在路上亂跑妨礙交通或安寧，否則不得要求受檢人至警局進行盤查。

民眾只能在公開場所受檢，且警方不能對受檢人的身體、所有物品進行搜查，最多只能「目視」。若民眾對警方臨檢有異議，可要求填寫「實施臨檢盤查（查證身分）民眾異議紀錄表」，供日後提出訴願及行政訴訟之依據。