小英任內要讓幾個大咖要犯落跑呢？

蘇永欽政績101

J.S.Bach - Brandenburg Concerto No.5 - Croatian Baroque Ensemble

【摘要2016.6.13.自由 林鈺雄】520就職演說，小英除眾所矚目的兩岸、經濟之外，不忘宣示新政府推動司法改革的決心，以挽救「不被人民信任、無法有效打擊犯罪，以及失去作為正義最後一道防線的功能」的台灣司法。

司改固然千頭萬緒，但只提一個根本問題：如果新政府繼續放任大咖要犯捲款潛逃，「追（訴）人、追（討）錢」兩頭落空，試問要如何「有效打擊犯罪、伸張司法正義及挽救司法信任」呢？

首先，一項在馬政府執政九局下半的調查結果指出，人民對法官的不信任指數高達八成五，創下新高，遠高於八年前馬剛上台時。此一對照令人反思，「政府本身如何作為」和「人民是否信任司法」之間，亦有連動關係。新政府在指責司法無能之餘，是否更該想想：自己如何避免重蹈馬政府的覆轍？

其次，鑒往知來，也曾口口聲聲要改革司法的馬政府，為何一敗塗地呢？來看馬執政的另一項「司法業績」：根據去年底某週刊引用調查局統計的報導指出，「重罪大咖逃逃樂 馬執政8年百要犯落跑」，諸如前立委羅福助、苗栗縣前縣長何智輝、地下金融教父萬眾、涉貪檢井天博、前工總理事長陳武雄等人，都是在馬任內落跑，罄竹難書。

馬執政第二任時掀起逃亡潮，尤其在太陽花運動和九合一大選之後，外逃人數倍增，至去年底的近四年內，共計77人潛逃海外，再創歷史新高；其中又以掏空資產、內線炒股或吸金詐騙的白領犯罪為最大宗，也就是說逃掉的大部分是有錢有勢的要角，涉案金額更是動輒百億起跳。這是純屬巧合嗎？抑或是錯誤的司法政策使然呢？

掏空台灣的金融要犯輕易潛逃出境，逍遙法外，讓司法正義無法伸張，不僅「有錢判生」的印象深植人心，大咖逃避司法制裁更嚴重打擊司法威信。但媒體披露之後，馬政府仍繼續坐視「人逃海外、債留台灣」的司法瘟疫蔓延，而馬極力拉攏的對岸，更是台灣潛逃者向來的首選天堂。

最近的事例，如涉嫌違法吸金136億元的鼎立集團負責人秦庠鈺，去年底經高院判處11年重刑後，案件上訴三審中，今年五月時又傳出已棄保潛逃至對岸。經濟罪犯「該押不押、想逃就逃」，除了危害經濟秩序、斲傷司法威信、被害求償無門、正義蕩然無存之外，還連帶影響到警力配置與治安成效。

因為交保在外的被告，行動來去自如，僅能藉由既勞師動眾又欠缺法源依據的人力跟監措施來減少潛逃事件。如某位涉嫌掏空的商場大亨案件，交辦警方執行三個月的「同行監督」，總共使用警力2160人次，嚴重干擾警力配置與治安調度，國庫還額外支出經費達四百餘萬元，浪費民脂民膏。

而這還只是其中「一件」而已，近年件數屢創新高，單單去年一月到十月，調查局的不論，警政署被交辦的同行監督人數就高達37件，是前年14件的兩倍半，疲於奔命且成效不彰，想逃的大咖照樣都潛逃了。「判了重刑卻逃了被告」，人民詬病司法無能，可謂其來有自！

小英總統及林全內閣，應記取馬政府束手無策的教訓，但要如何立竿見影呢？參考美、日、德等先進法治國家立法例，大刀闊斧推動「羈押防逃機制」的司法改革。台灣的國際情勢特殊，被告一旦潛逃海外，不但尋求引渡回台的司法互助，寸步難行，對於潛逃天堂的對岸，更是一籌莫展。換言之，相較於其他國家，台灣應該更積極防堵潛逃的法制漏洞，否則後患無窮。

其實，學界多年來關於羈押防逃機制的修法方向，已經反覆討論且有高度共識，包含：宣判時被告有到庭義務、宣判時法官應重審羈押必要、宣判重罪而應羈押者即當庭收押、提高具保金至有效嚇阻潛逃額度（如秦庠鈺案，具保金額僅吸金規模的千分之2），以及棄保潛逃者另構成妨害司法罪名等。

這些對症下藥的具體對策，法務部及警政署刑事警察局亦表贊同，但迄今仍卡在司法院（刑事訴訟法主管機關），未來就看新政府的推動決心。

毛治國政績 高院指責政風人員「淪為打手」【摘要2016.6.13.聯合報】交通部鐵路改建工程局六年前辦理一宗標案時，立委辦公室檢附檢舉信指涉弊案；兩名高階公務員被函送偵辦，檢方查無不法簽結。兩人不甘節省公帑卻遭構陷，官司折磨，自訴兩名政風人員誣告，台灣高等法院雖判政風人員無罪，但罕見地在判決中指責政風人員行政疏失而造成傷害。

判決指出，鐵工局總工程司劉慶豐為了替國家省公帑，辦理計軸器採購案時，多次請獨家代理的廠商降價，但廠商不配合；2010年四月，鐵工局辦理採購計軸器模擬設備標案，發現另有一家公司是這項產品代理商，因而採限制性招標方式與這家公司議價。

鐵工局辦理標案，一名自稱某立委辦公室助理的張姓男子，帶著轉任律師的呂姓檢察官，約鐵工局主任秘書沈國良「喝咖啡」，兩人向沈遞交檢舉函，聲稱劉慶豐涉弊端。但沈國良認為檢舉函沒寫檢舉人姓名或簽章，也沒依正常途徑遞交，研判是商業糾紛而沒處理。

鐵工局2010年五月廿日決標，由議價的公司以2746萬元得標，立委辦公室五天後函文交通部政風處、鐵工局政風室，指採購案有弊，要求疑點未釐清之前，不可以簽約。當天，劉慶豐寫了上千字的簽呈，解釋前因後果並會簽政風室，張姓立委助理仍繼續指控劉慶豐，接受廠商招待赴法國巴黎紅磨坊旅遊。

後來，鐵工局政風室吳姓主任、李姓組員等人調查後，依圖利、洩密罪嫌，將劉慶豐、沈國良函送台北市調處偵查；台北地檢署後來查無不法，將全案行政簽結。

高院合議庭指出，立委辦公室提出的檢舉函，其實是有意競逐標案的廠商企圖用不實黑函惡意打擊承辦標案的公務員，並意圖藉立委之手干預鐵工局正常業務；兩名政風人員因循往例函送偵辦，雖不構成誣告罪，但依當時證據資料綜合研判就能釐清疑義，兩人卻處置失當、沒善盡調查之責，淪為廠商惡意攻訐公務員的打手。

「司法還我清白，但誰還我公道？」劉慶豐形容他的遭遇是洪仲丘案公務員版，被凌遲到心死，但欲哭無淚，遭送辦後聽到郵差送信的門鈴聲就會緊張；沈國良難掩激動說，他實在嚥不下這口氣，打官司只想查清事實，尋求公理。

劉慶豐遭黑函檢舉後寫下千字簽呈解釋，鐵工局過去採購計軸器只能任由獨家代理的兆盈公司開價、毫無談判空間，他不以為然，並要求兆盈說明，對方卻要脅可能退出台灣市場。

劉告知兆盈「木柵線馬特拉不拉，台灣會自己拉。」另舉台北捷運淹水為例，國外廠商要求高額修復費，捷運局請竹科複製所有ＩＣ版僅花費不到十分之一，政府公帑不可能如此被予取予求。

「從來沒聽說公務員不給廠商錢會出事。」當公務員卅年的劉慶豐受訪說，從事公職抱持著使命感，遭檢舉後他的領導威信大打折，同仁也不信任他，這幾年他從失望、絕望到無奈。劉慶豐說，他很感謝二審法官用心調查、找出公務機關體制的盲點。

沈國良受訪指出，政風為何讓人感覺像東廠，就是因為有些政風人員見獵心喜，只相信檢舉人又不查證，寧可錯殺一千也不願放過一個。