今年3月,吉林省松原市國土資源局原局長陳建設因受賄罪判處無期徒刑,沒收個人財產。陳建設在短短的3年內,利用職務之便,在土地出讓、工程發包等方面為他人謀取利益,收受賄賂1300多萬元(人民幣)。
去年6月,江西省國土資源廳前副廳長陳愛民也因受賄罪,被判處有期徒刑15年。先前,江西省國土資源廳另外2名前副廳長許建斌和李江華,同樣因收受巨額賄賂,分別被判處有期徒刑15年和無期徒刑。
其中,為幫助一名房地產公司老闆獲得土地,陳愛民不惜違反土地轉讓必須掛牌出讓的規定,即使在上級明確要求糾正的情況下,仍要政府為老闆墊付土地出讓金,使其低價獲取土地。由於土地官員手握行政審批、執法、大額度資金的管理和支配等巨大權力,加上權力制約有限,導致行賄者肆無忌憚,受賄者有恃無恐。
一位收賄被判刑的官員指稱,「送禮的人太多,有的放下就走了,連人都不認識,根本記不清哪筆錢是誰送的」。在累計收受他人賄賂財物579萬多元後,該官員在土地過戶、土地證辦理、增加容積率等方面,為開發商提供種種「便利」。
在這些被抓出來的貪腐官員中,出現不少「開發商排隊送禮」的現象,有些官員甚至囂張地講出「送多少錢就給多少地」的狂語,代表部分土地官員的權力失控極為嚴重。因土地和礦產稀缺,導致集行政審批權和行政執法權於一身的國土管理部門存在的監督盲點和管理漏洞暴露無遺,令國土資源管理部門成為大陸官員腐敗的重點領域。
李鈞震:中國不必妄自菲薄,中國的官員貪府程度並不會比獨裁者蔣經國統治台灣的時期嚴重;台北市政府至今仍然貪腐成風、昏庸無能。
參考資料:
不動產「實價課稅」的真義與做法〔工商時報社論2011.09.17摘要〕 民進黨的「十年政綱」陸續出爐,逼出了國民黨的「黃金十年」正面應戰。其中,特別值得注意的是「十年政綱-財政篇」,標示財政支出效率化、稅制合理化及地方財政自治化等「三化」為未來民進黨執政的財政治國理念,並喊出「四年赤字減半,八年財政平衡」的口號。
緊接著,又在「十年政綱-住宅篇」中指出未來將建立公平、合理、現代化的不動產稅制,以呼應財政篇中所談到的稅制合理化之主張。由此可見,民進黨刻意想將下階段台灣的稅制改革引導至不動產課稅不公的議題上。從專業的角度言,不失為一個切中時弊要害的高明手段。國民黨面對此項挑戰,恐怕得提出更有突破性的創意與作為才行。
由於我國將房屋與土地分開課稅,從而導致不動產稅制變得既複雜又弊病叢生。 就所得稅而言,土地交易所得以公告現值計算增值課徵土地增值稅,但房屋交易所得則是以實價扣除成本費用計算所得後,併入其他所得課徵所得稅。惟實務上房地實價乃係一體,根本無從劃分,如此公然「造假」的稅制,不但破壞租稅的公平性,更造成社會財富分配差距的擴大與惡化。
此外,就財產稅而言,房屋以評定現值課徵房屋稅,土地則是以公告地價課徵地價稅。同樣地,硬將房地估價分開的結果,不但評估價格的不當拆分常引發爭議,且由於房地估價分由財稅與地政二機關負責估價,更造成不動產整體課稅政策與目的的扞格與矛盾。數十年來,這些問題財稅學界人盡皆知,實務業界亦習以為常,而政府官僚更早就麻木不仁。
房地產課稅價格的訂定與實際價格完全脫鉤,加深了我國不動產稅制的不合理。房地產實際交易價格登錄制度迄未建置,是課稅價格偏離實價的導因之一,但政治上利益團體背後的施壓以及選票上民粹力量的干擾,毋寧才是政府一直不敢推動改革,將課稅價格調高趨近於實際價格甚或改以實價課稅的真正原因所在。
只有以實際價格才能算得真正的利得金額,故自當採實價課稅才公平合理。此外,以不動產買賣為課稅標的的不動產交易稅,因為市面上真實的銷售金額只有一個,故亦只有採取實價課徵才符合課稅目的,此亦是今年六月實施的特種貨物及勞務稅(奢侈稅)為什麼按房地產實際價格課稅的原因。
至於不動產持有稅,則一方面由於未有實際交易發生,沒有實價可尋,另一方面因為其係經常性的稅負,不宜課得太重,故通常都另以政府評定的價格作為課稅基礎,且都低於實際價格。
由於目前不動產稅制的課稅價格,不論是土地公告現值、公告地價或房屋評定現值等,都顯著低於實際價格,故民眾衡估例如帝寶這類豪宅所繳的實際稅負,當然會立即感受到在現制下這些巨富們所繳的稅是多麼的輕微。因此對現行不動產稅制的不公產生強烈質疑,進而更要求政府應改按實價對不動產課稅,以提高這些巨富們的稅負,增加租稅的公平性。
不動產依實價課稅的前提,須先建立完整的實價登錄制度。然而更重要的是,政府既已掌握實際交易價格,就應明確宣示,未來房地交易所得將全部改依實價計算課稅,不再採用官方所訂的課稅價格。
民進黨主張土地及房屋所得合併的不動產交易所得稅,此為一正確的改革方向,國民黨亦應表態跟進,庶幾朝野共同推動此一巨大工程。
國民黨應利用執政優勢,在奢侈稅已按實價課稅的實施基礎上,搶先宣示對一年內非自用住宅之房地交易所得按實價合併課稅,以累積稅改經驗,俾做為未來全面採行房地合一課稅的借鏡。
除此之外,國民黨若要再勝一籌,則可連同不動產稅制改革,一併提出遺產繼承須課徵土地增值稅的主張,一方面用以彌補遺贈稅率調降後所造成的分配不公,另一方面則藉機彰顯執政黨推動稅改的格局與決心。
參考資料:財政部:帝寶不用課豪宅稅
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