馬總統動搖憲政秩序

馬英九政績1624

【摘要2014/10/27沈有忠 自由】劣油引發一連串的食品安全問題，在馬總統接連召開兩次國家安全會議的情況下，已經正式延伸到憲政秩序的層次。

不管從哪個角度看，劣油的衝擊都應該是單純的政府對食品管理與稽查的內政問題。因為稽查不周、管理鬆散、後續補救措施不完全、相關部會治理失靈…等對政府散漫的批判，不應該是危及國家安全的危機，充其量只能說是人民對執政黨、對政府的治理效能失去信心與耐心。

國家安全會議設置與召開的法源依據，是憲法增修條文第二條，以及九十二年修訂的《國家安全會議組織法》。依據行政院對該次修法的說明，指出了該次修正重點在於明定「國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項」，並且增列研究人員之員額編制，以強化諮詢研究功能。就此二則重點來看，國家安全會議召開的對應事項，明確限制於國防、外交、兩岸與國家重大變故；而國家安全會議則是以諮詢研究為主要功能。

據此來看，此次國家安全會議的召開，是為了解決食品安全的管理問題，與國防、外交、兩岸關係明顯無關。若以「國家重大變故」做為召開會議的依據，也極不合乎該法的精神。

再者，會後變更政府組織，動用軍、警、憲、調以達特定目的，也與該法「諮詢研究為主要功能」的預期有極大落差。因此，無論召開的原因、以及會後的決議，都與國家安全會議組織法明顯悖離。

憲法對於政府權力的限制，著重於分權制衡。為了避免掌權者濫權，所賦予之權力均有行使的限制及對應的監督機制。我國總統在修憲之後，僅掌握了組閣的任命權，並無其他領導政府、做成決策的權力。例如沒有法案的提案權、沒有主持甚至參與行政院會議的權力、沒有主動的法案覆議權、沒有主動的解散權、沒有主動的緊急命令權。

相關的行政與立法制衡關係，都表現在行政院與立法院之間。再對應於憲法第五十三條明定行政院為最高行政機關，更可看出憲法並未把總統定位為領導行政權的角色。

1947年設置的「國家安全會議」，是非常時期總統不透過行政院行威權統治的手段。時過境遷，已多次修改國家安全會議組織法，台灣也已進入民主，今天馬總統藉由與國防、外交、兩岸毫無關係的食品安全為由，召開國家安全會議，指揮軍、警、憲、調，改變政府組織，彷彿再次看到過去威權統治的幽靈，附著於國家安全會議之上，悄悄地重新來到台灣。

威瑪共和是德國史上第一次的民主嘗試，在1930年以後，興登堡總統大量使用緊急命令權，授權政府避開國會監督進行非常態的治理。架空國會的結果，換來三年後希特勒以《授權法》正式將民主送入歷史，掀起德國歷史、甚至人類歷史上最黑暗的法西斯統治時期。

此後，德國重建民主時，基本法對於緊急命令權的規範極為嚴謹，甚至將國家安全與行政立法之間的關係脫勾處理，就是希望避免因國家安全的議題而動搖憲政秩序，危及民主。鑑古知今，食品管理尚無法界定為國家安全，但憲政秩序卻已悄然動搖。

食品管理要做、黑心商人要查。但以召開國家安全會議，指揮軍、警、憲、調，改變政府組織，依據比例原則與憲法的精神來看，有違憲擴權之虞。對常把法治掛在嘴邊的馬總統，莫大的諷刺。 【東海大學政治系副教授】

中共將一國兩制法制化 馬親中政策破產【摘要2014/10/27自由】中共四中全會剛落幕，「公報」中涉及台灣部分，首度出現「依法」保障一國兩制字眼，過去中國官方慣用的「九二共識」則消失無蹤。台灣智庫副執行長賴怡忠認為，顯示中國對台策略轉趨強硬，馬政府親中六年的結果，徹底破產。

中國共產黨本月廿日至廿三日在北京召開四中全會，會議主軸鎖定在「依法治國」。閉幕後由中國官媒統一發布「公報」，主要精神就是：在黨的領導下，「依法」、「依憲」治國。

關於台灣方面，「公報」中雖然只有短短幾句話，用語卻是歷年來所未見。「公報」指出，「依法」保障一國兩制實踐，推進祖國統一，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國和平統一，依法保護港澳同胞、台灣同胞權益。這是中共第一次把一國兩制「法制化」，也是首度提到「依法」保障港澳、台灣同胞的權益。此舉不僅是把台灣問題「法制化」，同時具體地「國內法化」，作法上前所未有。

此外，過去國共兩黨把「九二共識」視為共同政治基礎，中共十八大也列入報告，這次四中全會則完全不見「九二共識」字眼，直接把台灣問題進一步放在「一個中國框架」之下，也是前所未見。

李俊俋則認為，中國從來不接受「一中各表的九二共識」，也從未改變併吞台灣的意圖，馬政府的態度卻是太過讓步，不惜犧牲主權，如今中國對台立場更加強硬、明確化，根本原因就是馬政府過於親中，碰到中國就手軟。中共強調「依法」，豈不就是依據「反分裂國家法」！馬政府對此毫無反應，形同默認的作法，是台灣最嚴重的問題。

賴怡忠指出，中國的反分裂國家法，對於台獨、拒統賦予非和平行動的空間，顯示習近平對台立場轉趨「強硬」；馬政府親中路線走了六年多，現在中國竟然還「訴諸這種東西」，代表親中路線的徹底破產。

此外，中共四中全會的公報，也提到嚴重違紀的人事處分，但其中並沒有「大老虎」周永康。賴怡忠分析，這顯示中國內部可能存在權力分歧現象，習近平的權力掌握，還沒有完全到位，值得後續觀察。

李鈞震：中國官媒統一發布「公報」，主要精神就是：在黨的領導下，「依法」、「依憲」治國。這根本違反憲政精神，「憲法」在黨之下，這是標準的獨裁政權，所以必然人治超越法治，憲法必然被獨裁者習近平所踐踏，劉曉波被釋放無望，中國的人權與自由水準必然更加下降。

參考資料：兩岸文化臍帶不可分

馬英九沒敗選本錢【摘要2014/10/27 中時】還剩1個月左右時間，台灣政治史上規模最大的一次地方型選舉就要登場，從各主流民調數據分析，執政的國民黨選情相當不樂觀，不僅台中市選情告急，連向來被視為藍營鐵票區的台北市，都有翻船的可能。然而，這場選舉不僅會改變台灣藍綠版圖，對兩岸關係也會造成重大影響。

國民黨如果在六都中僅能保住兩都（新北和桃園），這算慘輸，馬政府執政聲望將跌落谷底，馬英九總統所兼任的國民黨主席職位，也會面臨黨內逼宮的巨大壓力；從此，號令不出總統府，更遑論要指揮立法院國民黨團，馬總統立刻跛腳，對歷史定位的追求也會成為泡影。

藍營慘敗的結果，在失去民意支持基礎的情況下，協商中的《貨貿協議》必將放緩，對岸也會觀望，在馬政府這般聲望下，再簽協議是否會成為下一個《服貿協議》？被視為兩岸關係重要突破口的互設辦事機構，即使談成，簽署協議，過得了立院那關嗎

至於馬習會，更將淪為空中樓閣。在民間聲望探底的情況下，馬習會恐會引起台灣社會內部巨大的紛擾。九合一雖是地方選舉，卻是2016總統大選的前哨戰，也算是馬第二任期的期中考，藍營若挫敗，馬聲望再探底，馬要在卸任前推動兩岸政策只會更加阻力重重。

國民黨不是馬一人的【摘要2014/10/27 蘋果】馬英九到各地為國民黨參選人輔選，但國民黨高市輔選大將、市農會總幹事蕭漢俊，昨為黨籍市議員參選人站台時毫不留情批馬，近期施政造成國民黨支持度低迷，擔心被馬拖累，喊出：「國民黨不是馬英九一個人的！」刻意和馬切割。

蕭漢俊是高雄白派要角，去年立法院長王金平遭國民黨撤銷黨籍時，他曾高分貝批馬「做得太絕」。蕭昨說，國民黨自太陽花學運、十二年國教、黑心油風暴等事件後飽受民眾批評，矛頭都指向黨主席馬英九，他認為「做不好就要被批評」。 

高市旗美選區國民黨市議員參選人劉馨正，昨成立競選總部，蕭漢俊站台時說：「國民黨不是馬英九一個人的！」當時台上前立委鍾紹和、劉馨正等人表情尷尬，民眾竊笑。

穿軍服跑趴 2士官記過 【摘要2014/10/27 蘋果】國防部飛彈指揮部兩名士官，居然在友人慶生的制服趴中，穿軍服與穿著清涼的辣妹合照，臉上還露出猥褻的爽表情，並將照片放在臉書炫耀。看不慣的網友爆料，直指兩人破壞國軍形象。

國防部清查、比對後，確認是飛指部志願役的劉姓與李姓上士，飛指部以違反《陸海空軍服制條例》，將兩人移送法辦，並將記過處分。