氣候峰會遭斥騙局

國際新聞

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【摘要2015.12.13.蘋果】在法國巴黎舉行的聯合國氣候高峰會，經過近兩星期夜以日繼馬拉松式談判，昨達成遏止全球暖化的協定草案，制定本世紀全球升溫「低於2℃，力爭1.5℃內」。草案仍待全體與會者表決，法國外長法畢斯指，若通過將是「歷史性轉捩點」。

但有專家批只是口頭承諾，無實質行動，「純屬騙局」，我環保署長魏國彥也坦言是「很難達成的任務」。

逾1.5萬人昨走上巴黎街頭，要求各國採取實際行動，對抗暖化危機。示威者不顧上月巴黎遭恐怖攻擊後，不得集會遊行的緊急狀態禁令，拿著「把它留在土地裡」標語（圖），呼籲停止開採燃燒煤、石油等化石燃料，別再讓燃燒化石燃料導致的溫室氣體進入大氣層。隊伍還在凱旋門旁的大軍團大道舉著紅布條，象徵對抗暖化不可踰越的紅線，直指巴黎商業區拉德芳斯區的大石油公司辦公室。

終結化石燃料 避免氣候浩劫【摘要2015.12.13.中時】上回國際間敲定重大氣候協定已是1997年的事了，當年《京都議定書》碳減排協定雖然具有法律約束力，但只有富裕國家受到規範，而且遭美國國會拒絕批准。這回巴黎氣候會議是首次試圖讓所有國家都納入，只是達成的協定未全部具有法律約束力。

巴黎氣候協定將分為具法律約束力的文本，掌控美國國會的共和黨已放話不讓它過關。6年前哥本哈根氣候峰會，曾試圖敲定更嚴格的碳減排目標，結果卻功虧一簣，不但讓美國總統歐巴馬很沒面子，也學到了一大教訓。

在這次會議中，美國毫無疑問是最大功臣。當國務卿凱瑞演說中使用「氣候浩劫」（climate catastrophe）一詞，美國的態度已經再明確不過。美國是全球最大的經濟體，也是全球第2的二氧化碳排放國，理應在這個問題上以身作則。歐巴馬政府已先訂定目標，到2030年時，全美發電廠的排碳量將比2005年降低32％。美國有立場，也有政策，就有本錢遊說其他國家了。巴黎會議，美國代表團規模龐大，而且層次極高，除了凱瑞，還有另外3位部長。

不過回到華府，共和黨反對聲音依然不小。參議院共和黨領袖麥康諾、參議院環境委員會殷荷夫等人都表示，若巴黎氣候協定具有法律約束力，絕不讓它在國會過關。

巴黎氣候會議即將落幕，但弱小窮國的權利卻可能再次受到剝削。根據會中擬議的「損失與損害」（losses and damages）條款，未來因海平面上升、極端風暴或其他氣候衝擊所導致的損失與損害，那些容易遭受氣候影響的國家（特別是小島國）均不得求償。

這項條款係由美國等富國聯手推動，條文中明文排除蒙受氣候損失的國家求償的權利，「行動救援」（ActionAid）組織的法律專家布藍登．吳說，這等於對弱小窮國的人民見死不救，勢必引發複雜的法律問題。上述條款如果通過並付諸實施，那些易受氣候影響的國家未必遵守，而是從國際法領域設法尋求法律救濟。

為了換取窮國放棄求償權，美國等富國同意抑制全球升溫不超過攝氏2度，同時朝控制在攝氏1.5度努力。布藍登．吳說，這只是一個有企圖心的目標，但如果沒有具體方式去達成，那就沒有任何意義，遑論為此放棄求償權。

在折衝樽俎的過程中，不但弱小窮國的求償權被犧牲，連基本人權的保護也付諸闕如；例如條文中原本對於海面侵蝕陸地、沙漠擴大延伸，以及極端乾旱或洪水的受害者保護有些具有約束力的規定，結果都被拿掉。

辛格說，當受害國和受害者無法尋求法律救濟時，造成汙染的富國承受的壓力隨之減輕或消失，追求抑制地球升溫的目標也就更難達成。氣候運動人士斥責造成汙染的富國無恥。

布藍登．吳說，之前有些向石油、瓦斯或煤公司求償的訴訟在德國和菲律賓進行，這些訴訟可能鼓勵投資人拋售能源公司的股票，但如聯合國氣候會議排除氣候受害國的求償權，則法院也可能做出能源公司不必為氣候變遷損失負責的裁決，那將是非常不幸的結果。

圍堵政策失靈 荷蘭還地於河【摘要2015.12.13.中時】荷蘭有四分之一的國土低於海平面，近幾十年來極端多變的氣候造成水災益發頻繁，荷蘭政府選在地勢低窪的萊茵河三角洲展開「還地於河」計畫（Room for the River），還給河水氾濫的自由，以換取人民生命財產的更多保障。

1995年整個歐洲歷經嚴重水災，荷蘭萊茵河沿岸25萬居民和上百萬動物被迫撤離，經濟損失達百億美元。荷蘭政府開始檢視現行防洪政策，發現加高堤防只會讓更多的洪水進入陸地，在堤防內形成更強大的破壞力。既然拉高堤防行不通，何不乾脆壓低水位？專責治水的「三角洲委員會」遂在2000年倡議「還地於河」。

銘傳大學都市規畫與防災學系教授陳亮全表示，正因為全球氣候變遷，水患愈來愈難以掌控和預防，所以荷蘭乾脆放棄與水爭地，改至他處開發，而歐陸多國也都開始嘗試「還地於河」的新思維。

荷蘭萊茵河沿岸共計400萬人，「還地於河」影響最大的是住在圩田區的居民。這些居民得放棄住宅、農田和牧場，就為了預防性的滯洪使用，他們說什麼也不願意。

荷蘭政府為使政策推動順利，在溝通上費盡心思，除先整合中央、地區和地方政府以及設計部門的意見，最困難的還是與居民就規畫方案和後續補償達成共識，在10年期間，荷蘭政府和各地居民展開馬拉松式的談判，也善用地理資訊輔助工具，降低民眾參與規畫的門檻。

荷蘭過去以填土造陸的人定勝天精神為傲，如今面對海平面上升、地層下陷的新挑戰，學會了尊重大自然，努力與水共存。

解禁 沙國女性首次投票【摘要2015.12.13.蘋果】沙烏地阿拉伯破天荒允許女性投下歷史性的選票！沙國昨舉行史上第3次全國性地方選舉，首次允許女性投票及參選。雖然成功登記參選和投票的女性人數遠不及男性，但已被視為沙國女性權益的一大進展。