台海戰略模糊能夠維持現狀嗎

政治評論

Jean Sibelius - Symphony no. 2: Sir Colin Davis conducting the LSO in 1979

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【摘要2020.10.13.蘋果 賴怡忠】緊張局勢，美國對台灣協防態勢是否依舊維持戰略模糊，也成為近期政策圈的爭論焦點。但類似的辯論過去也發生過，包括1996年台海危機，以及2001年美中海南撞機事件後，美國對台灣防衛是否維持戰略模糊，也都有激烈討論。需要注意的是，上述辯論都集中在軍事安全，不牽扯其他外交事務，主要是為形成有意義的討論。

從1954年美華（ROC）防禦條約簽署後，直到1979年美中（PRC）建交，基本上美國對台灣是不存在戰略模糊的。「戰略模糊」真正進入政策對應，是在柯林頓政府第一任期，時任國防部助理部長的奈伊在1995-1996年期間，面對中國解放軍將領質問美國是否會介入兩岸的軍事衝突時，奈伊回以那要視情況而定（It depends on circumstances.），自此戰略模糊成為美國政府對是否協防台灣的官式政策。

只是這個政策雖然被柯林頓政府視為圭臬，但當時的共和黨的藍隊策士頗不認同，之後對此辯論頗多。批評者認為這會引導中國基於測試美國的底線為由，反而會有更多軍事冒險，並以1996年台海危機為例證說明其理由不虛，因此美國應有底線思維，以防止中國想要測試的意圖。

但支持戰略模糊（或是反對戰略清晰）論者，則引據國際關係論中的同盟理論，認為清晰的對台防衛承諾會導致美國被同盟綁架（alliance entrapment），讓台灣以為有美國的衛台空白支票為所欲為，甚至冒險宣布台獨；因會導致台灣人認為不論他們怎麼做，基於台灣戰略地位的重要性，美國必定要來防衛台灣。

這個憂慮後來在1999年李登輝總統宣布「兩岸特殊國與國關係」後，成為華府對台灣的主要指控。親柯林頓智庫人士公開咒罵李登輝為「麻煩製造者」，還認為有《台獨黨綱》的民進黨是台海問題的來源。這個疑慮態度在陳水扁政府時代，因台灣單方面宣布防衛性公投而導致的爭議達到頂點，而且連不少共和黨人士也認同此說。原先在90年代末彼此還勢均力敵的「戰略模糊vs.戰略清晰」爭論，自此在共和黨的小布希政府後期，全面向戰略模糊傾斜。

當時戰略模糊會被接受的背景，與美國也不將中國視為威脅有關。2005年9月當時副國務卿佐立克（Robert Zoellick）宣稱中國是「負責任的利害關係者（Responsible Stakeholder）」，2006年高盛執行長鮑爾森擔任財長後，就發起美中經濟戰略對話，歐巴馬政府更將其擴大為「戰略暨經濟對話」。中國是美國在朝核議題、氣候變遷、伊朗核武等重大問題的夥伴，台灣變成美中關係一個要被管理的議題。

此時剛好馬政府也採用兩岸高於外交的對中綏靖政策而有兩岸和緩，美國部分政策人士提出華府應利用此良機放棄台灣，棄台論因此出現。過去是美國擔心台灣製造兩岸緊張拖累美國，所以不能有戰略清晰，但之後發展卻是兩岸和緩與兩岸一中，讓當時美國部分人士主張要戰略清晰地放棄台灣。

基本上美國不願採取戰略清晰，一方面是對中國有合作期待，但也是對台灣是否會利用美國空白支票肆意而為有疑慮。只是隨著民主化帶來強大的台灣認同，這個疑慮逐漸變成對台灣民主是否會採行不違背一中政策路線的質疑，甚至出現遵守一中是負責任的民主，挑戰一中就是不負責任的民粹，從本質上指控台灣民主的正當性。

因此「戰略模糊」也逐漸與「不獨不武、雙重嚇阻」政策掛勾，甚至在某些方面變質為「一中不武、雙重嚇阻」。這個發展之後開始被某些中國學者強調，認為台灣如果沒遵守一中，或是美國對台作為如果偏離中國的一中原則，中國就無須採用和平統一政策，與台灣是否宣布獨立無關。

現在美中的競爭態勢相當明顯，不少人認為應該揚棄戰略模糊政策。事實上，戰略模糊帶來的問題不僅對美中台關係帶來現狀的不確定（當主張是模糊的，如何能維持現狀？），更對美國的亞太同盟體系帶來不確定性。

台海危機牽涉的不會只有美中台，日、澳都幾乎會涉入，近期澳洲與日本戰略學界也對台海事態的演變高度警覺，不僅要預判會受影響的程度，也想弄清楚自己被要求的角色。但美國連「是否要回應」都說會根據狀態而定，而不是根據狀態決定回應的方式；這對同盟來說是戰略的決策夢魘。

日前國安顧問歐布萊恩的說法，傾向是回應方式的模糊，而非「是否回應」的模糊；亦即對中國立場清晰，但方法可能模糊；這對處理這個困擾有相當幫助。

至於有人主張因為無法確定台灣下任領導者是否會遵守蔡英文路線，因此應持續模糊策略，這種說法不僅是藐視台灣的民主體制，也放棄了透過規範預期，讓類似的穩定思維內化為台灣政府決策慣性的做法。日本沒有因為對總統個人的好惡而放棄日美同盟，美國也沒因為土耳其伊斯蘭化的趨勢而將其踢出北約。中國現在變成問題，台灣則是處理這個問題的答案之一，持續戰略模糊政策只是在懲罰台灣這個夥伴，與鼓勵中國持續霸凌。

統獨論戰 蘇：台灣拒統　就因中國亂抓人【摘要2020.10.13.蘋果】中國對台文攻武嚇越見瘋狂，繼屏東枋寮鄉鄉政顧問李孟居後，連旅居捷克、專門研究中國「一帶一路」政策與國際關係的台灣學者鄭宇欽，也在被中國莫名拘捕長達1年半後，昨遭官媒央視指為台灣間諜並以「電視認罪」方式證實被捕。

行政院長蘇貞昌昨強調中方指控「根本是莫須有」，並稱台灣不願意被中國統一，就是因為中國隨便抓人，甚至在抓了1年多後，「才知道是政府抓的，也才知是什麼罪名。」

李孟居去年8月在中國遭莫名逮捕並被指為台灣間諜後，央視前天先以專題節目報導所謂的「台灣間諜案」細節，還讓李在電視上公開認罪。昨繼續在半小時的「焦點訪談」節目，指控曾任捷克查理大學中歐政治經濟研究所所長的台灣學者鄭宇欽，從2004年起為台灣從事間諜活動，還指控鄭在捷克「挑撥中歐關係，策反中國人員。」連鄭在社交網站上轉發的中國研究相關文章，也被中方指「蓄意散布抹黑中國言論」。

央視指鄭宇欽曾任民進黨前主席卓榮泰助理，於2015年在捷克成立「中歐政治經濟研究所」，還指責鄭試圖策反「中國重點人物」，但整篇報導對鄭如何策反及策反何人隻字不提，僅稱鄭去年4月進入中國時被捕，現已被控涉間諜罪。

節目中播出鄭的公開認罪說法：「沒有一個國家能夠允許有人主張分裂國土，我明白，我做的這個事情是有傷害的。」

但鄭宇欽2005年才從淡江大學國際事務與戰略研究所碩士畢業，之後前往捷克查理大學攻讀政治學博士，央視節目中所稱的「中歐政治經濟研究所」，其實是捷克查理大學為加強關於中國「一帶一路」政策與歐盟關係的研究新設立學術單位。

據中國官媒在捷克當地合作成立的華文媒體《布拉格時報》報導，中國前副總理劉延東2015年訪問捷克查理大學，並與該大學合作成立「捷克中國中心」時，就是鄭宇欽負責接待，「中歐政治經濟研究所」也是當時鄭宇欽向校方與劉延東提出建議後成立，顯見當時鄭與中國官方密切關係。

然而隨著捷克近來與台灣關係越見密切，布拉格市長更多次批評中國，曾與中國官方和學術界保持密切聯繫的台灣學者鄭宇欽，如今反遭中國指為「台灣間諜」，反映中國當局有意藉此「樣板」威嚇台灣與捷克。

蘇貞昌昨直言，台灣走過所謂的恐怖年代，就是政府胡亂抓人，不知道抓到哪裡去，不知道什麼罪名。如今台灣走過那個時代，現在也清楚明白公平、公開、透明、有人權的政府多麼好。