立委批舉債多 財長怒：不公平

蘇建榮政績4

Shostakovich "Symphony No 10" Yevgeny Mravinsky

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【摘要2020.10.4.蘋果】今年因武漢肺炎影響，中央政府稅收預計短徵1200億元，政府舉債紓困因應，加上前瞻、軍購預算，今年將舉債4438億元，財政部長蘇建榮還被立委稱為「舉債最多的財政部長」。蘇建榮在接受《蘋果》專訪時駁斥，「這種說法對財政部不公平」，強調過去4年積極在減債；殊不知，舉債最高的一年是馬政府的2010年。

蘇建榮說，2016年蔡總統上任，當年底中央政府1年以上公債未償餘額為5兆3988億元，到了2019年底減少到5兆3286億元，由於近幾年稅收成長，加上稅制優化、財政健全方案成效顯現，許多原本要舉的債，最後都沒有做，結算後政府赤字還減少。

蘇建榮上任2年多來共減債1600多億元，他強調，截至今年9月21日止，中央政府1年以上公債未償餘額約5兆4000多億元，編列這麼多紓困預算後，債務也只比去年底成長100多億，但很多人將未來分年編列的舉債計劃，全部灌到今年度來看，「這不公平」。

近年各界一直以財政紀律來審視財政部，蘇建榮強調，立委一方面要求紓困疫情受災企業及個人，一方面要求卻不要舉債，「財政部舉債紓困，又說財政部破壞財政紀律。」他認為，遇到今年肺炎疫情這種特殊狀況，台灣有足夠的財政能量來應付，財政韌性顯得非常重要，如果沒有財政空間去救經濟，未來財政也會瓦解掉。

今年底中央債務比率預估為31.3%，距離法定舉債上限40.6%還有一段距離，這是過去減債的成果，若非前2年減債，今年底債務比恐怕會增加約2個百分點，接近36.5%的預警值，那時財政狀況就有點危險。

至於購買新式戰機特別預算，也是分年舉借，若未來稅收表現不錯，國庫調度得宜，屆時也不一定要舉債或可減少額度。此外，前瞻預算也要看執行結果，不是只看表面預算數。殊不知，政府舉債最高的年份，其實是馬政府時期2010年的4731億元。

蘇建榮強調，擔任財長的最大使命，就是要讓政府財政得以永續，所以在與產業政策有關的租稅優惠之外，「減稅的法案我都會儘量擋」，就是希望能維持充分的財政空間。

這也是包括工商團體要求調降營利事業所得稅，還有許多人要求減徵、甚至免徵機車貨物稅等，但財政部依然不為所動的原因，蘇建榮說，「你一旦對特定項目免稅，其他項目就會有人要求比照辦理。」如此一來，政府稅收恐將大幅減少，反而影響財政永續。

經濟評論 台美第三地經濟合作成敗四要件【摘要2020.10.4.蘋果 蔡明芳】自美國總統川普控訴中國政府採行不公平貿易手段以來，美國政府對於中國的貿易以及科技管制持續趨嚴，使得過去各國以中國為世界工廠核心的供應鏈體系，面臨重組的挑戰。

由於中國的崛起以及紅色供應鏈的建立，都與台灣廠商過去在中國的投資和與中國當地廠商合作有高度相關，因此，台灣廠商的生產能力以及在世界供應鏈中的地位，自然在供應鏈重組的議題上扮演重要角色。換句話說，美國要降低中國在供應鏈中的角色，台灣會是協助其完成供應鏈重組的重要夥伴。

為此，行政院與美國在台協會於9月30日共同宣布，完成簽署「台美基礎建設融資及市場建立合作架構」的備忘錄以及成立平台。上述協議對於美國政府提出的建立經濟繁榮網路（Economic Prosperity Network）的可信賴夥伴聯盟，必然有重要幫助，這是因為美國希望在中國以外的其他國家建立供應鏈，會面臨如何建立與如何管理的問題。

確保供應鏈的穩定生產是建立供應鏈的基本條件，就建立與管理供應鏈而言，台灣的零組件供應商應比美國品牌廠商更了解如何維持供應鏈的穩定運作。在供應鏈重組的過程中，如何讓美國政府的目標與供應鏈廠商的利益趨於一致，是美國能否實現經濟繁榮網路所需要努力解決的問題。

首先，在可能取代中國的候選國家中，勞動成本是許多廠商考量的重要因素，因此，東南亞或南亞的國家就是美國政府需要合作的對象。

其次，電力供應的穩定程度與足夠的水資源，也是廠商設廠的重要考量，這方面的基礎建設絕非許多東南亞國家與南亞國家的政府可以單方面解決的。美國與台灣如何協助供應鏈的夥伴國家建立穩定的電力與供水系統，應會是未來雙方討論的重點之一。

再者，中國爆發武漢肺炎疫情所凸顯的中國醫療基礎建設不足，也可能成為未來廠商新設廠房的重要考量，醫療系統的健全程度會影響勞工的健康與生產力，台灣在這方面已累積不少的技術與建構能力，台灣的廠商在中國也有自蓋醫院提供員工醫療服務的經驗。加上醫療新南向也是目前政府推動的重點項目之一，故這是台灣政府可以進一步與美國合作輸出到第三國市場的選項。

最後，交通的便捷程度往往也是廠商設廠的重要考量，以台灣工業區為例，廠商選址設廠都會希望愈靠近高速公路交流道或愈靠近機場愈好，工業區土地的價格必然與交通的便捷程度呈現正向關係。在台灣過去以出口為主要經濟成長動能的發展脈絡下，台灣的政府或廠商對於工業區或硬體的生產配套建設，已累積不少的規畫與營建經驗，如何協助降低廠商在第三國興建期的法律風險，以及確保第三國政府的政策一致性，確保這些廠商在赴第三國興建時的收益是看得到也收得到，將會是我國能否建立工程營造國家隊的關鍵。

在台灣跨出與美國於第三地經濟合作的新步伐之際，台灣的經濟自主性將可以更被強化。這是因為台灣與中國間在貿易、觀光與金融的往來日益緊密，台灣對中國的經濟曝險也急遽升高，當一個國家對於他國經濟體的倚賴程度提高時，該國的經濟將受到他國政策左右或淪為他國的經濟殖民地。

中國直接禁止其國人來台旅遊與就學的權利，以及在武漢肺炎期間以禁止中國觀光客赴澳旅遊作為威脅澳洲政府的工具，都是慣用手段。澳洲政府近期對於中國有更清楚的認識，對於美國建立民主世界的經濟繁榮網路將會是一大助益。

除了與美國的合作外，台灣與日本已於2018年6月成立第三國市場合作委員會平台，推動台日企業在第三國市場的經貿合作。在與美國以及日本的合作上，即使天下沒有白吃的午餐，合作也必然對雙方都有利，因此，期待台美日3國政府在經濟合作上可以有更多具體的成果，降低對單一市場的經濟依賴，應是先進國家努力的方向，藉由與美國或日本政府的合作以深化彼此的技術連結，將是提高台灣經濟自主性的重要關鍵。

必也正名乎，當前景氣是回穩而非復甦，更非擴張【摘要2020.10.4.工商】對於景氣變化，不論媒體、專家或政府部門的用語經常是憑感覺說說，對於形容當前台灣經濟情勢，用語可說是五花八門，有人稱復甦，有人稱回溫，有人稱回穩，有人稱回升，有人稱好轉，也有人稱擴張。

這些用語都在描述經濟情勢變好了，不過，前述若干用語例如復甦、擴張二詞已被賦予文字之外的經濟意涵，不宜隨興說說。復甦、擴張在經濟循環裡有特殊定義，以復甦（recovery）一語而言，是指經濟持續改善到足以恢復應有的經濟成長動能，並降低失業率，才能稱之為復甦，於此而言，歷經衰退後的小小回升不能算為復甦，失業沒有明顯回降也不能算做復甦。

那麼經濟成長率要回升到什麼水準才算復甦？美國首位諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾遜（Paul A. Samuelson）曾撰文指出，可參照歷次已被認定的循環，看看這些循環於復甦初期的成長力道有多大，然後以此判斷目前是否處於復甦狀態。

薩繆爾遜估算出1949～1950年、1954～1955年、1958～1959年、1961～1962年、1970～1971年這五個復甦期的前四季平均經濟成長率為9％，經排除韓戰因素後為7.5％，薩繆爾遜參考過去五期循環，取得客觀數據來認定是否復甦的思維值得我們參考，復甦一語之不宜信口開河，憑感覺隨意說說，於此可知。

另外，擴張（expansion）一詞也有經濟上的意義，這是指一個景氣循環由谷底至高峰的期間，實務上擴張期要持續五個月以上，因此曇花一現的回升不能算擴張，只是個小波動而已。

而我們經常聽到景氣谷底（trough）、高峰（peak），這也有嚴謹定義，這可不是股市的起落觸底反彈，因此不能看到個低點之後的成長就憑感覺說總體景氣已觸底回升。

我們以此來看台灣的景氣是否已開始復甦，是否已處於擴張期，依國發會及經建會時期所認定的第10次～第14次循環，每次自谷底回升的前四季平均經濟成長率依序是6.7％、3.8％、5.8％、3.3％、2.3％，復甦期的平均成長率為4.4％，然而這已是可望不可及的數字，以之做為復甦的標準，則復甦之日遙遙無期。

我們放寬認定標準，以近兩期來判斷，近兩期平均經濟成長為2.8％，而依主計總處估計，我國下半年經濟成長仍僅2.3％，仍低於過去兩期平均數，以此而言，說台灣當前經濟已走出谷底，開始復甦，實在言之過早。

再觀察前兩次循環自谷底回升的前四季投資、輸出情況，這兩期的民間投資成長率為4.3％，商品及服務輸出成長率為5.5％，而今年下半年這兩項經濟活動平均成長率僅2.2％、-2.5％，依然遠不如過去兩期的增速。

民間投資及外貿活動是台灣經濟成長的兩大動能，也許明年全球經濟或有改變的可能，但就目前而言，我國經濟回升的動能還是太弱，自不能以景氣擴張，或經濟復甦稱之。

或許有人會說，依國發會8月的景氣報告，我國已經由黃藍燈轉為綠燈了，這豈不是代表景氣已出現復甦的徵兆了？沒錯，景氣燈號與景氣循環密切相關，但以目前只亮出一個月的綠燈而言，實不足以認定為景氣復甦或擴張，如同國發會官員所言，目前景氣同時指標回升力道還是不夠強，因此還很難認定景氣是否復甦，國發會以「經濟漸趨回穩」形容當前台灣經濟情勢，「回穩」兩個字用得相當好，既不誇張，又能適切的表達出目前的狀態。

論語說：「名不正則言不順，言不順則事不成。」其實，正名就是確定思想觀念，讓思想與語言契合，只有這樣，接下去才能談策略、理論。例如一個專家若連經濟成長率是怎麼一回事，國民經濟會計帳（SNA）的內涵是什麼都弄不清楚，接下去就很難把總體經濟學講的透徹。再如，不透徹理解物價指數、失業率、所得分配內涵者，最後談總體經濟也只能人云亦云而難有見解，正名的重要於此可知。