當徵收失控… 經濟發展也受害

馬英九政績1567

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【摘要2014/08/11 聯合報】新馬路貫穿彰化二林相思寮，梅雨使得這片曠野更顯蕭條，整地工地暫時停擺，不見人跡，馬路上只有幾位工人冒雨整理花架；中科四期因公共工程尚未完成，至今只有一家廠商廠房孤零零地在馬路邊。

時代在改變。十多年前，國內景氣大好，在全國國土規畫的地圖上，幾乎每個縣市搶著要設立科學園區，敲鑼打鼓歡迎廠商進駐。沒想到，中科三期、四期開發竟四處碰壁，中科管理局長王永壯不諱言說，纏訟多年的官司，已影響進駐意願。

「科學園區」可說是國內環保標準最高的工業區，進駐的亦是具有國際競爭力的廠商，土地只租不售；近年來，類似經濟發展與環保、土地徵收的衝突，愈發激烈。大埔案以開發工業區之名徵收土地，台北大學教授廖本全認為，長年來台灣在「發展主義」共同信仰下，搭配地方金權政治遊戲，使得開發缺乏有效管理。

他強調，不是反對開發，而是「反對沒有永續、反對犧牲底層民眾利益、反對沒有公平正義的開發」。新辦計畫應至少有四個層次審查，首先是要先確立是否為必須要的開發案，是否為台灣經濟發展所必要；第二層則從全國國土計畫來控管，是否選對地方，例如工業區就不該選在優良農田。

第三層是環評，考量的是環境與社會衝擊；最後一層則要審查土地徵收計畫，因為已確立開發必要性，對於被徵收的人民，因為是特別犧牲，應進行更多補償。

他舉苗栗後龍科技園區為例，最早爭取納入竹科，後來發現後龍基地是重要農業生產區，國科會自動放棄了。劉政鴻上任苗栗縣長後，決定自己開發，「科學園區」變為「科技園區」，變更為工業用地，當時苗栗縣仍有很多工業區土地大量閒置，究竟有無開發必要？遭當地農民質疑。

國發會國土處長郭翡玉表示，所有產業用地都應像科學園區，只租不售，因為產業變動很快，過一段時間，換新產業進駐，工業區土地才能永續利用。令人憂心的是，很多地方政府開辦工業區，動用公權力區段徵收後，又賣斷給廠商，廠商買工業區土地其實是為了養地，等待將工業區土地變更為住宅區。

保留生存空間 別放任違建啃噬河山【摘要2014/08/11 聯合報】蜿蜒台十四甲線兩側，矗立各式歐風民宿；離公路較遠的山坡，博望新村周圍夾雜著農作區，農民為種植花卉蓋上黑網。

翠綠的山丘，赫見其間由上坡往下坡連續排列十二棟「黑色」建築，當地人說，這是某某財團投資度假村，幾年前到清境大肆收購土地，建築矗立山頭已有五、六年之久；偌大建物蓋上一層黑網，就是不希望被空拍認出來，刻意要讓人誤認為花圃。清境在921後短短十年內，敗壞成國土亂象。據南投縣政府資料，清境五百公頃範圍內有115家民宿，僅四家民宿沒有違建。

今年四月，經濟部中央地質調查所公告，清境農場有六成土地位在山崩與地滑地質敏感區。這片山林應畫為保護區，南投縣政府反其道而行，提出「清境風景特定區都市計畫」，被外界認為是將清境違章合法化的途徑。一旦成真，山林變都市，清境將成為台灣海拔最高的都市。

智慧之海 Sea of Wisdom

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場景轉到東海岸，台東地區唯一緊臨台十一線、人們可以直接走下沙灘的「杉原灣」，竟矗立一座超大水泥違建，飯店和游泳池直接蓋在沙灘上。在環保團體眼中，「美麗灣飯店」開發案不只分割基地、躲避中央環評，更是破壞海岸的元凶。「它緊臨保護區（富山漁業資源保育區），水泥建築擋住海水，造成兩側沙灘沖刷更嚴重。」

杉原灣位在台灣沿海地區自然環境保護計畫內的一般保護區，屬「條件發展區」，亦即其開發要考量保育、環境敏感特性等。令人吃驚的是，杉原海水浴場僅1.5公里，但從沙灘到海岸階地，圍繞在杉原灣總共有五個像美麗灣的度假村開發案。

沿台十一線再往北走，來到成功，當地還有兩個經觀光局核准的度假村開發案，在短短五十公里的海岸上，將有七個度假村飯店的開發案。

從山林到海岸、鄉村到都市，充滿著衝突、雜亂無章的國土亂象，凸顯「國土計畫法」的重要。國土計畫法命運多舛，已經五進五出立法院。然而，光有「國土計畫法」仍不足以改正國土亂象。「最重要的是有效管理，徒有法卻無法執行，現實問題仍無法解決」，一位經建高層官員直言。

「國土全面失控！」台北大學不動產與環境城鄉學系教授廖本全表示，台灣早有國土規畫體制，問題在於沒有嚴格落實。

國土亂象主要兩種，一是「鯨吞」，有權力的人動用公權力，大片徵收土地；二是「蠶食」，先是小面積小規模違法，最後全面鯨吞，就地合法化，包括北投行義路溫泉區、烏日一帶成群違章工廠等。

廖本全以清境為例，用風景特定區都市計畫就地合法化的結果，不僅違法者獲得容積率和建蔽率，地價上漲，未來還會以都市計畫通盤檢討為名，違建繼續擴大、蔓延。

他並指出，國土亂象、房市炒作，背後癥結在於政治勢力結合商業力量，串起地方綁樁、買票。為何十多年來南投縣府無法管制清境？「就是因為背後有人在擋！藍綠都有！」

國產機砲一場空 「打不穿大陸裝甲車」 【摘要2014/08/10 聯合晚報】監院調查發現，陸軍司令部2008年決定量產雲豹甲車，就將原樣車配備25公厘機砲的構型，以戰備急需為由，修改為20到40公厘機砲，最後決定要求中科院研發20機砲。

監察院調查指出，陸軍一直到2010年，才確認20機砲塔案失敗，將中科院這項研製案付諸「現況結案」，轉向30公厘機砲，由中科院整合自製砲塔與國外引進的30公厘鏈砲。陸軍司令部因未在迅馳計畫初期評估出正確的機砲口徑需求，延宕量產，月前遭到監察院糾正。