國民黨政績367
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【摘要2014/08/04蘋果】 高雄氣爆慘案告訴我們幾件事：1、危險管線一定要制度化定期檢查，汰舊換新。2、醫院沒有做好接受大量傷亡的準備。
3、各級政府主管公共安全的部門沒有盡責，尤其是對化工廠的監督流於憊懶疏忽。4、絕不可不追究責任。
5、危險工廠須多設置警報器，有外管的線路也須沿線裝設警報器（很便宜），就像家裡的瓦斯洩漏警報器那樣。
6、不能心存僥倖，以為那麼多年沒事，所以今天也不會有事，澎湖空難就是心存僥倖強迫在颱風天降落造成的。7、不要忽視任何非正常現象的警示，即使很輕微，要相信墨菲定律。
8、警消的裝備太陳舊落後，無法應付大災難，此次犧牲的消防員正是沒有熱顯像儀的結果。9、更堅定我們反核的信念。核輻射的殺傷力遠大於丙烯；丙烯炸掉一條街，核電毀掉半個台灣。
台灣地小人稠，密度之高在全球前3名，一旦發生公安災難，傷亡必定慘重。正是如此，我們才須認真面對任何公安事件。高雄氣爆很離譜，絕對不該發生的。此事不是天災，而是人禍，務必找到主管人員負起法律的責任。
管線深埋30載 從未檢修變地癌【摘要2014/08/04中時】30年管線沒人管。高雄氣爆責任有待釐清，外界把問題指向管線檢測及維修，結果中油與榮化昨日互推責任。榮化副總邱媛媛表示，管線由中油負責巡檢。對於外界懷疑這次疑似肇事的4吋管線，是因為榮化長年沒有維修所致。榮化財務部協理魏正誠昨日表示，到目前為止，平常的管線巡檢都還是由中油負責，「我們甚至連巡檢的鑰匙都沒有」。
至於另一種陰極腐蝕檢測，邱媛媛說，現在是每季作1次，最新報告是5月1日到8號，都是由中油委託維修廠商金茂公司，榮化人員也會跟著中油一起過去檢視，強調一切正常。
對於榮化把安檢的責任往中油身上推，中油副總張瑞宗回嗆，管線是榮化的，榮化自行維修檢測並負責直言，「管線是誰的，就由誰負責。」30年前榮化的前身福聚塑膠委由中油埋管，埋完管線後，包括管線所有權人及管理人，都是榮化，榮化對管線的安全性要負全責。
中油強調，榮化從未委託中油安檢維修，雙方沒有簽維修合約，也沒有付過任何維修費給中油。針對榮化所提的陰極腐蝕檢測報告，中油是3個月檢查一次，但檢測內容只負責中油管線的安全性，中油跟金茂並未提供給榮化，也不知道榮化從哪裡拿到這份報告。
至於開啟地下管線通道的巡檢的鑰匙，中油說，即然是榮化自己的管線，沒有巡檢鑰匙，榮化自己應該想辦法，並向市府等單位提出主張，不能以此為由，把巡檢責任推給別人。
針對榮化管線埋了30年，居然沒人負責安檢維修，經濟部次長杜紫軍表示，中油、榮化及中石化3家的管子綁在一起，中油委外檢測自己的管線時，因為管線之間會互相影響，所以檢測時，中油的委託廠商會順便檢測榮化的管線，看是否會影響到中油管線的安全。
杜紫軍也證實，榮化並沒有委託中油協助管線的維修與檢測，所以中油並不對榮化的管線負責，即使中油好心順便一起檢測，榮化也不能因此認為，中油有義務負責榮化管線的維修與檢測。
此外，產險業者透露，榮化在這次氣爆地區的管線，沒有買任何公共意外責任險，榮化買的意外責任險僅在公司「廠內」。亦即，這次氣爆的所有損失，一旦確定元凶是榮化，天價損失恐難賠償。
姑且不論榮化到底是不是罪魁禍首，從榮化管線埋了30年沒人管的誇張現象就可知道，氣爆事發都已3天，還找不到出事原因不是沒有道理，更別說管線的主管機關到底是誰？如此政府怎讓民眾安心。
更令人傻眼的是，推責的不只榮化及中油，包括高雄市政府與經濟部，甚至府院，態度都一樣，好一點的說是狀況外，講白一點的就是在推卸責任。其中，高雄市政府鐵口直言元凶就是榮化的同時，好像自己完全沒有責任。但依照經濟部的說法，所有管線都是向高雄市政府申設，哪裡有管線，市府最清楚，結果一直到氣爆了，大家才知道管線長達30年沒人理。
經濟部也難辭其咎，即使中油義正嚴辭的將檢修責任推給榮化，但經濟部既然知道中油長期只是附帶的檢視榮化管線，榮化也沒有真正委託中油。管線埋了30年，難道經濟部不知管理有老舊問題，早晚會出事？
管線的主管機關是誰不知道？管線的檢測維護該由誰負責也不知道？從種種亂象來看，草菅人命的難道只有榮化？還是所有相關單位都成了幫凶。
毒化廠 8成未聯防【摘要2014/08/04中時】高雄氣爆造成嚴重死傷，外界關切毒性化學物質管理議題。根據審計部報告，截至去年底，列管4368家毒性化學物質廠商，居然有84.34％未組設或參與全國性毒性化學物質聯防組織。
另外，環保署持續建置中央環境災害監控中心、諮詢中心，及提升北部、中部、南部等7個環境災害應變隊。不過，應變隊人員平均每年異動比率約15％，審計部擔心人員流動頻繁，不利經驗傳承。
管線誰來管？沒統一法令 【摘要2014/08/04
聯合報】 經濟部次長杜紫軍昨天在災害應變中心指出，是否公布各縣市埋在地底下的管線，要由地方政府決定，中央政府尊重地方政府；但要顧慮有些重要的幹管，如油管或天然氣管，若公開埋設地點和深度，可能遭有心人士破壞，造成國家安全問題。
對有沒有法令規範氣體在地下管線運送的問題，杜紫軍表示，是由各個法令規定，例如若有汙染就依空汙法規範等，須向主管機關通報，沒有一個統一的法令。
公共管線三不管？【摘要2014/08/04中時 莊均緯／台灣省土木技師公會理事】高雄氣爆連環炸，災區綿延6公里，釀成300多人死傷，現場宛如人間煉獄…。地下管線複雜有其沿革，早期電腦尚未發達，埋設後管線圖資不易留存，久而久之造成地下管線密布，卻無正確圖資之窘境，造成現存實際管線位置常與管線圖說不符，公共管線管理根本無法落實。
管線位置僅能仰賴事後實際試挖探管才能得知正確資訊，而由試挖探管所得到的正確管線埋設位置，亦未進行回饋來修正既有之管線圖說資料，長期下來則悄悄種下地下管線密布雜亂而無法控管之惡果。
目前全台地下管線埋設管理機制薄弱，由各事業單位自行管理而缺乏整合，雖內政部營建署早於89年即提出為提升城鄉生活品質，統合公共設施管線配置，加強道路管理，維護交通安全及市容觀瞻，而推動「共同管道法」，但也因牽涉甚多層面及預算而造成執行上問題，使得此法令推動困難，僅能於重大工程如捷運等才能勉強施行。
為避免氣爆事件再次發生造成無辜生命傷亡，除救災、搶災的實際演練應加強實施外，在眾多地下管線遍布全台下，政府首先應針對具有危險性氣爆危險之管線如瓦斯管線、油管、石化管線等，進行全面清查、防爆體檢、老舊管線汰舊換新、重新建立正確圖資及整合管理。
更需改善公共管線管理、整合及維護機制，不要讓民眾再質疑及擔憂管線安全問題，更不要讓悲劇再發生。
台灣的PHMSA，要快！【摘要2014/08/04自由◎
施智璋】高雄氣爆發生，死傷慘重，至今除了查出罪魁禍首的廠商之外，其他方面一籌莫展。這一切的根本原因，就在於政府對危險貨物的運輸，包括管路運送，從以往到現在，都沒有一個權責相應的主管機關，而且也沒有一套有關危險貨物在本國公路運輸的完整法規。反觀國際上的作法，危險貨物只要是在運輸狀況，就歸交通部（或運輸部）主管，而且管理的範圍包括危險貨物運輸攸關的所有事項。
就以美國交通部為例，組織下面的「管路及危險貨物安全管理局」（Pipeline
and Hazardous Material Safety Administration, PHMSA），就是掌管全美所有管路輸送及危險貨物相關事務的單位，舉凡管路外洩之防範與應變措施；危險貨物表的制定、危險貨物之包裝規定、緊急應變措施、危險貨物專屬包裝物的規格及測試規定、危險貨物標記、標示、貨櫃及車輛之標示牌、所有運輸相關人員訓練等等，都在此部門的管轄之下；此部門並且定時修訂美國管路及危險貨物的安全管理法規，以符合市場的變化，以及時勢的需求。
所以，當務之急就是要痛下針砭，趕快確立起管路及危險貨物運輸的主管機關，並參考先進國家的法規，訂定我國的管路及危險貨物安全管理法規。如此才能將管路及危險貨物運輸納入管理。法規制定後，符合標準的才能埋設管路，已經存在的管路必須定期維護，並定期向主管機關提出報告。 （作者為歐盟危險貨物安全顧問）
高雄大災難【摘要2014/08/04江春男 蘋果】高雄大氣爆驚天動地，災區彷彿戰區，令人觸目驚心。這種規模的工安事變，不是任何地方政府有能力處理的，台灣就這麼小，中央與地方分不開，目前最緊要的是救災，暫時擺開政治口水，傾全國之力救災。
化學災害應變是極複雜又危險的工作，第一時間在現場的人還來不及反應，即化為亡魂，趕來救災的消防人員也有傷亡，採訪記者也受傷送醫。
首先是一般人分不清瓦斯和天然氣，更不知道乙烯與丙烯有何不同，連消防員也不見得有此知識。其次，管線年代久遠，路況資料難找，即使要疏散也無從做起。其實幸好沒疏散，否則大家擠在街上，碰上連環爆，後果更難以想像。
高雄是石化重鎮，這是歷史產物，今天的高雄煉油廠即是接收日產，後來台塑的一輕二輕三輕到五輕不斷建廠，從楠梓、大社、仁武、前鎮，直到林園、小港。地面上呈現點狀的石化廠房，但地底下是一條一條的管線，一旦發生意外則以面來呈現。
這次發生氣爆的地區，本來就是管線路，但30年前埋管線時很少住家。石化業是高污染高耗能工業，它曾是台灣工業化的基礎，對經濟發展貢獻甚大，但高雄犧牲也甚大，這次災變需要全民共同承擔。
救災之後要賠償，要究責，要重建，更要全面檢討石化業前途，事關化學工安，更關係台灣產業結構重組，這不是短期能解決的。 不過，危機也是轉機，有人因危機處理不當而下台，也有人因為應變能力受到肯定而普受稱讚，這次災變對陳菊是極大挑戰，但這場大災難不只是高雄的挑戰，更是馬政府的挑戰，也是對台灣社會的挑戰。
李鈞震：
1.
公共安全的檢查維護，必須要有全國一致性的法規與政策，以確保人民生命財產的安全；「下水道」的基礎公共設施，必須要有全國的長期規劃，有節奏的施政。這都是全國最高行政首長的基本責任。
2.
台灣各地都缺捷運、鐵路地下化，比捷運更缺的是「下水道工程」，把所有的管線全部地下化，定期檢查自來水、瓦斯、電路與石化等各系統，並且也可以定期檢修洪災排水系統。這應該是每一個行政院正副院長上台時都應該「準備好」的基本功課。
3.
只是把管線埋進地下，這讓社會安全與定期檢修都「瞎掉」，還必須等出事了才能發現缺失，這不但不負責，也等於便宜了該負責任的廠商與政府官員，所以必須做下水道。
4.
國民黨來台灣以後，執政超過60年，其中扁政府執政8年，所以國民黨政府必須對全國性的公共安全負87％的責任，特別是馬政府的行政正副院長幾乎都是博士，所以不能以「不知道」來推卸責任。
5.
陳菊應該要負政治責任，必須這個月先下台，再參選，以證明其是否受高雄市民信賴。
參考資料：立即建設共同管道
Discovery
層層透視大都會 地底城倫敦
https://www.youtube.com/watch?v=OxIU0CGS5SI
三多商圈變空城 損失難估計/1500店家數月內無法營業【摘要2014/08/04自由】高雄氣爆造成三多商圈的五塊厝、凱旋路「租車街」、一心路的商家無法營業，經發局粗估至少1500家商店因道路塌陷，幾個月內將無法營業，損失難以估計，將介入協助。
高雄氣爆的重災區集中在南高雄商圈，三多路從凱旋路以東的道路塌陷，綿延約一、二公里，沿途至少數百家商店無法正常營業、拉下鐵門，昨僅有少數幾家正常營業。開設大型電氣行的蔡志亮說，為了服務老顧客，昨特別營業，但道路毀了，人潮也沒了，「原本一年可做約一億元的生意，保守估計大概只剩一半！」
一心路靠近籬仔內的路面也是整個崩塌，數百商家無法做生意，開了三十多年機車行的劉先生說，以往一心路車水馬龍，如今幾成廢墟，里長說得半年才能恢復，「想暫時搬到其他地方營業，臨時又找不到地點，不知道生活怎麼過下去？」
經營生日、結婚布置連鎖店的王茂彬說，雖然還有兼營網路生意，但道路毀了，貨車進不來，也無法送貨，損失很難估計。
這是預外 還是預內【摘要2014/08/04陳志龍 蘋果】高雄氣爆事件應該追究最核心的「危險防衛」的不作為！在此，應該對於此問題的嚴格檢視，才能避免類似事件的發生。
如果是流程與施作，一切按照規定，而無注意義務違反者，可能是出於不可抗力的意外，則是意外事件，例如遭受的地震影響。但如其中有出於行為人主觀的不知的因素，然負有注意義務違反者，則是過失。
但如果是不按常規施工，管道埋設有偷工減料；及沒有定期維修者，則不再是過失，即「放縱不為」，這根本就是「未必故意」，在「因果關係」上，長年累月，已經是「未必故意的必然因果關係」。「前端的工務公務員」的「不作為、怠惰與包庇」，才是主因。
官員的任務在於「危險防衛」（Gefahrenabwehr），要為「人民的生命財產而防衛」；然而，台灣官員的任務如果不談，不徹底檢討的話，則人民永遠是輸家，是被害人。
〔台灣大學法律學院教授〕
系統風險 不能只靠狩獵元凶【摘要2014/08/04自由 顏厥安／台大法律系教授；台灣守護民主平台監事】系統風險是指，現代社會因為生活關係、體制安排、科技運用等因素密切交織之複雜系統所必然產生的風險。
以高雄氣爆事件來看，媒體一陣找出肇禍者、抓出元凶的呼喊，這種只抓「誰家的管」漏氣的方式，固然是一定會出現的情緒與集體心理反應，然而推諉、打造替罪羔羊的態度，對於增進我們因應系統風險的能力並無幫助。就以因果關係來看，一定要先想清楚：洩氣不一定引燃；引燃不一定爆炸；爆炸不一定大爆炸；即使大爆炸也不一定造成重大傷亡。
以責任歸屬來看，即使確實榮化管線有洩氣，這也不必然是榮化的行為（過失）責任，因為可能是其他單位施工造成（這也確實經常發生）。但是如果明知送氣壓力異常，仍為了趕工而要求送氣，就可能構成心存僥倖、死道友不死貧道的有認知之過失。
爆炸涉及多家公司多條管線，就算某家管線先洩氣引燃，如此強烈且多處的爆炸，難道其他公司管線中之氣體不同時是對大爆炸「起共同作用」之因素（contributing factor）嗎？事發後其他公司不也承認「仍有」丙烯在地下嗎？如果是，這些平常靠著埋管送氣大賺其錢的公司，難道不該承擔無過失的風險責任嗎？總不能說賺錢有份，災難無責吧。
標示犯行者，是任何文明的內在傾向，所以天災就怪老天爺，災難後就去獵捕特定該負責者。但是因應複雜系統之災難最重要的是「學習」，是提升我們「認知」這些狀況的能力。在此案中起碼要想想：是洩漏丙烯的元凶廠商比較「有罪」，還是商議在住宅商業地區埋管賺錢的「共謀者」更「有責」呢？而這些「共謀者」又包括了誰呢？
依據高雄市政府目前的說法，關鍵是涉嫌洩氣的廠商沒有即時通報，法規上好像廠商也沒有通報的義務。但是依照「災害防救法」要求訂定的相關計畫與附錄，都要求相關業者應與地方政府相關單位建立「通報機制」，以利採取應變措施。因此法令面的規範基礎是存在的，只是此等通報機制在這次應變過程中卻完全當機。
另外，災害防救法第二十四條授權的「撤離」以及對設備物件的強制處分權，也都沒有發揮作用。已殉職的某小隊長，依照其隊員的回憶記載，當場已經告知隊員：「這個濃度真的太高了，一定爆，稍微一點點火花就爆！」這表示好不容易經驗累積培養出來的人才，已經「合理判斷」必然會爆炸，但是這個至關重要的判斷，為何沒有即時在決策機制裡面發揮任何作用，因而導致消防人才與民眾無謂的傷亡呢？
知識、經驗、資訊、判斷，是因應系統風險最重要的資產，這次的體制運作，不但沒有好好運用關鍵判斷，還擺人才在第一線灑水，徒然犧牲。事實上民眾早已不斷將各種現場資訊傳到市府各單位，但是從市府公布的時間序列來看，只模糊提到「搶救」，卻看不到即時的判斷與處置。因此調查程序上，恐怕也需要了解或查扣相關通訊紀錄，尤其是否處理了「必會爆炸」的資訊。
也許高雄市政府已經充分克盡職守，陳菊市長導致系統全面束手無策嗎？如果是這樣，這已經不是系統風險，而是超標的高風險了。超高風險只能全面撤管，這就不是法律或行政措施，而是一個「政治」決定了。
聖經馬太福音曾提醒信徒不要當愚拙的人，竟把屋舍蓋在沙灘上。然而我們是否就是老愛把屋舍蓋在油氣管上呢？
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