食品犯罪為何前仆後繼

毛治國政績272

Antonio Salieri Symphony "VENEZIANA"

【摘要2015.11.20.蘋果 林鈺雄】肇因於餿水油、黑心油事件，去年底《食安法》再度修法加重刑責。但食安風暴仍方興未艾，新法公布後的重大事件就有：違法添加二甲基黃的毒豆乾、化工原料泡製的毒海帶、隱匿來自日本輻射區的連鎖店食品、添加工業級碳酸鎂的黑心胡椒粉、驗出致癌孔雀綠的蒲燒鰻及殘留DDT的茶飲料事件等。最近，又爆發連鎖賣場廚餘流向不明，回收廚餘疑似流入食品供應鏈的醜聞。為何加重刑責無法遏止黑心業者呢？

食品犯罪，本質上是一種追求不法利得的經濟犯罪，因此對策也應從消滅經濟誘因著手。例如，違法添加二甲基黃的定色成本，不到合法食用色素的1%，而進口劣茶的成本也只有本土茶的一成多。再如，蒲燒鰻事件查扣了三噸多漁產，盤商若認賠可能損失上百萬元進貨成本，違法加工批發後則有約四百萬元進帳。這種經濟誘因召喚食品業者鋌而走險，權責機關如果失職失能，不法業者前仆後繼，也就不足為奇。 

經濟犯罪遵循的是「殺頭生意有人做，賠錢生意沒人做」的經濟理性，這已清楚點出，一味加重徒刑的「重刑主義」，難以遏止有利可圖的食品犯罪。從國際上發展及比較法經驗可知，對抗經濟犯罪最有效的手段，便是徹底剝奪其犯罪利得，自始消除其犯罪的經濟誘因。

從我國新修正《食安法》第49-1條的沒收規定，也可以看出這種「從重刑主義迷思，蛻變到剝奪不法利得」的制度轉向。雖然立法者終於踏出對抗經濟犯罪的正確第一步，但卻「未竟全功」。道理何在？

一是修法後這一年來，從司法院、法務部到衛福部（食品犯罪，多為刑事罰與行政罰競合之案件）等權責機關，對於這種剝奪利得制度轉向所進行的在職教育，嚴重不足。反映到實際案件的結果（如英國藍、毒海帶、毒豆乾等案件），衛生官員無論，連司法機關也常未依法、悉數剝奪黑心業者的不法利得。台灣成為食品犯罪的天堂，良有以也！

二是配套立法延宕至今。本來，2014年11月17日《食安法》協商時，國、民兩黨團分別提案且通過沒收第三人的「附帶決議」，要求法務部及司法院應於《食安法》修正通過後「三個月內」提出《刑法》（沒收總則規定）及《刑事訴訟法》（沒收程序規定）的修正草案，送請立法院審議。 

屈指一算，附帶決議迄今已逾一年，連最基本的沒收總則規定，到現在都還卡在司法院會銜階段，遑論程序法。遲延了八個多月還沒將草案送院審議，立委們也不當一回事嗎？沒收的基本法制再三延宕，試問碰到廚餘事件才去召開什麼立法院食安會，豈非捨本逐末？

其實，我國沒收法制，何止懈怠了一年呢？德國立法者於1970年代重構刑法總則沒收制度，自1975年1月起施行迄今，搭配其《秩序違反法》（OWiG）的利得剝奪制度，雙管齊下，成為有效對抗經濟犯罪的「倚天劍、屠龍刀」。從1975年起算，40年來我國《刑法》共修正了26次，卻從來沒有注意過德國沒收制度的修法借鑑。

即便到了2015年，我國現行法的沒收規定，從條文文字到立法體例，幾乎還是1907年沈家本上奏《大清刑律草案》的翻版，也還停留在清末民初那個不知經濟、食安犯罪為何的繼受法初期。法制如此落後，寢食自是難安！

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消息一出，立即引發民眾質疑，不如乾脆直接宣布停止上班上課算了！政府要做的，並不是任意限制人民行的自由，不僅因為此舉恐有違反憲法中人民行的權利之疑慮；如果按緊急情況標準規定，屆時計程車或貨運業者均可能無法上路，有沒有因此剝奪了憲法保障他們的工作權？

然而這項修正辦法再次凸顯政府訂定一個政策往往過於草率，其可以防制且具誘因的配套措施也沒有到位。譬如是不是先從老舊機車管制做起？加強攔查高污染車輛？加強稽查怠速不熄火車輛？

嚴查工業區排放廢氣造成污染？要求減少寺廟燒香、燒紙錢以及民俗活動無限上綱的燃放煙火、爆竹等，或者在空氣污染嚴重地區，優先增加補助金，提升大眾運輸的密度？一意孤行，事情本末倒置，反而變成擾民！

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黃國書還說，國家給優秀球員的待遇低得可憐，中華隊若進決賽，每個選手得15萬元，如果未進，則只有7.5萬元。此外，政府給的教練費1天1200元，球員零用金則是200元，「如果只願出這樣的錢，我來付就可以」。黃國書要求彭臺臨「去看看日、韓是怎麼因應這場賽事」，如果求勝是國家目標，體育署用這樣的激勵方式，相當不可取。