90後的我們，何時能見「居住正義」的藍天？

 經濟評論

Schumann Piano Concerto, in A minor, OP. 54 Martha Argerich & Riccardo Chailly

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【摘要2021.3.22.中時 吳佩璇、張郁柏】2021年3月上旬，行政院先後丟出兩顆震撼彈，財政部長先表態「暫時不推囤房稅」，隔天行政院通過「所得稅法的修正案（房地合一稅2.0）」，宣示要解決短期炒房的亂象。儘管房地合一稅2.0將法人與預售屋買賣納入課稅，也拉長「短期持有」期限。

然而，只調整房地合一稅卻維持「低持有稅」，投機客仍然能透過「大量、長期持有」的待價而沽「囤房」模式賺獲暴利，因此，當囤房稅修法再度被政府擱置一旁時，各界譁然，張金鶚教授甚至直呼「改革做半套、不囤房是笨蛋」。

台灣不動產持有成本的稅基或稅率較世界平均低，導致自然人或法人持有多間不動產，放著等增值，進而賺取利益的案例多見。為此，2014年修正《房屋稅條例》第五條，將非自住之住家用房屋稅率由1.2％~2％提高為1.5％~3.6％，財政部賦稅署的新聞稿明確指出修法目的係為「抑制囤房，維護租稅公平」，並且交給地方政府自行決定依照各縣市「所有權人持有房屋戶數」情形來訂定差別稅率。

然而，「不利選舉」的增稅措施最終只有極少數縣市實施，民間遂有越來越多呼聲希望直接由中央政府提高稅率，中央政府卻宣布囤房稅修法將暫緩，並透過「要求（縣市）調整稅基」、「提高房屋稅徵收表現佔考核比重」，把球又丟給地方。

儘管中央政府聲稱囤房稅修法只是「暫時不推」、「仍在研議」，卻可預見未來的推動將困難重重。其中，財政部不推動的三大主張：第一，擔心打擊面過廣，會傷及因繼承等非投機原因而大量持有房屋者；第二，擔憂持有房屋成本提高，既不會讓富有者釋出房屋，反而會使房租調漲的不利益轉嫁至租屋族；第三，城鄉差距是否應以相同標準課徵仍有待討論。對於財政部的說法，本文有以下看法：

首先，南韓租金轉嫁問題在於市場供給不足，與台灣房屋供給遠超過需求的情況明顯不同（註：2019年，台灣住宅存量比家戶數多出約66萬宅）；

其次，稅負轉嫁確實可能發生。稅負轉嫁重點在於比較供給者（出租者）與需求者（承租人）誰的「彈性」比較大，透過其他政策如租屋補貼或由政府增加平價住宅出租量，增加承租人的彈性，便可降低轉嫁的影響力。

至於繼承與城鄉差距疑慮，多屋課稅、有能力者多負擔，本就是囤房稅的核心概念，況且預告實行後，持有大量房屋者本應開始減少持有，亦可以透過與地政單位的連結，判斷不動產登記是否為繼承；最後，影響房屋稅需繳納稅額高低之元素不僅有稅率，還有課稅基礎，城鄉發展之不同可以反映於稅基，而不僅只仰賴稅率。

諾貝爾獎得主席勒（Robert Shiller）曾表示台灣特殊的「三高」不動產現象（高房價、高自有住宅比率、高空屋率）令人匪夷所思。若人人都將不動產視為產業的火車頭，將大量資金灌入不動產產業，只會使經濟成長的泡泡不斷被吹大，而無殼蝸牛繼續無房可買。若財政部錯過這次中央銀行與金管會動手抑制房價的契機，未來修法恐怕更遙遙無期。

修法很難一步到位，即便是學界和民間，對於囤房稅要不要帶有空屋稅的性質，也都有不同看法，但當「居住正義」只能淪為選舉的口號，而政府不願有實質作為時，作為90後的青年人，我們只能感嘆，若不是父母長輩留有房地產，我們得投入一輩子的積蓄才買得起一間又舊又小的房屋。居住正義的藍天何時能見？（作者吳佩璇為國立政治大學地政系學士、張郁柏為國立政治大學地政系、法律系雙學士）

PS：

1.        哪一個縣市長，努力蓋社會住宅？這是一切問題的根本。90後的青年人，要問柯文哲等人，問什麼社會住宅蓋這麼少？

2.        張金鶚教授對於降低房價上，是外行人，並不專業。他所提的政策，馬政府8年都不實行。

課徵囤房稅非健全房市有效工具【摘要2021.3.22.蘋果 蔡明芳】在各國政府採取寬鬆貨幣政策的低利年代，隨著資金的取得成本不斷降低，各國政府對於熱錢氾濫對資本市場所可能產生的衝擊保持警戒，熱錢最容易流進的市場必須是可套利空間大與流動性大（交易活絡）的市場，股票市場與房地產市場自然是熱錢主要投資對象。

由於房地產與股市的投資雖均屬於非生產性的投資，對於提高生產力沒有太大幫助，政府對這類市場的商品價格上漲均會特別注意。房地產對於一國經濟至少有兩個重要影響；

首先，居住需求是每個人的必要需求，當房價短期內大幅上漲時，民眾會期盼政府可以提出有效政策來抑制房價或炒房的行為。

其次，土地是從事生產製造與服務廠商設廠的必需品，當土地價格持續飆漲時，廠商的設廠成本會大幅增加，進而對廠商僱用高階人才與投入研發活動的支出產生排擠效果，廠商的生產力將會因土地或商辦的購買成本上升而受到壓抑。

自去年12月以來，行政院已推出「健全房地產市場方案」，財政部與中央銀行日前也分別提出房地合一稅修法，與加強選擇性信用管制措施。惟財政部基於囤房的定義困難且複雜度高、租稅轉嫁與城鄉的房屋價格差距大等因素暫緩推動囤房稅，進而引起社會的關注與反彈聲浪。然而，課徵囤房稅是否可以達到降低房價、落實居住正義，不無疑問。

首先，影響消費者購屋意願的因素非常多元，除了一般的薪資、房價或房價多只會漲不會跌的定見外，預期房價上漲，是讓消費者想要持有多戶房屋的主因。

當然，多戶房屋可能是給下一代或進行套利，不論理由為何，預期房價上漲的心理是造成房價上漲的主因。因此，在主要都會區等人口聚集的中心，預期房價上漲的幅度愈大，持有房屋的需求也會愈高。目前各界所提出來的囤房稅率版本，在稅基不變下，房價上漲的幅度遠大於課稅稅率，要期待囤房稅達到釋出房屋的需求，過於一廂情願。

其次，多數人往往看到許多餘屋，就認為房地產市場供過於求，房價應該下跌而非上漲，沒有下跌就是有囤房的疑慮；但是，不同區域的房地產市場供需並不相同，不應以偏概全。以過去的林口、三峽與淡水的新開發區域，或許可看到很多閒置房屋，然而，隨著人口移入，這些地區的房價也逐漸上漲。更何況有些建案永遠都是閒置，恐已不在房屋交易市場，不應算為供給，否則對分析房地產市場的供需並無幫助。

再者，在離台北市中心愈近的區域，由於就業機會多，購屋的需求遠遠大於供給，除非都更產生更多的房屋供給，否則在供給固定下，需求增加使得房價上漲是市場運作的結果，而非炒作；若在此類市場課徵囤房稅，是扭曲房價而非健全房市。

此外，在低利的環境下，房屋租金收入往往高於貸款利息支出，對許多擁有多戶房屋出租的房東而言，假設房東完全吸收囤房稅，未出現租稅轉嫁，囤房稅將會降低其租屋收入，影響其租屋誘因，但不會減少其擁有多間房屋的意願；換言之，課徵囤房稅逼多屋者釋出房屋的期待，將會落空。

最後，不僅一般民眾認為投資房地產有利可圖，許多大型金控或壽險公司也將房地產視為重要的投資工具，與其討論透過租稅手段降低持有房屋的誘因，不如思考如何避免房地產成為社會大眾主要投資工具。特別是投資房地產與投資機器設備最大的差別是，投資房地產無法提升國家的生產力。

要矯正過度投資房地產的作法，一方面墊高持有房地產的機會成本，央行持續加大對於房屋與建築貸款的選擇性信用管制，遠大於囤房稅的效果；

另一方面也應創造更多好的產業投資標的，將資金導入具有生產力的新產業，才可能將不斷投入房地產的資金逐漸抽離，減緩房價上漲的動能。

若僅聚焦在是否課徵囤房稅上，將無助於解決台灣房價的根本問題，更無法增加年輕人的薪水，讓年輕人買得起房。

開徵耗水費 此時不做更待何時【摘要2021.3.22.蘋果 黃志偉、許盈松】延續去年台灣50年來首次沒有颱風登陸帶來足夠的降雨，旱情從去年下半年延續至今年，灌溉用水與公共用水的供應受到嚴重威脅，此等景象均凸顯台灣水資源的嚴重態勢。

台灣一年的水資源需求約170億噸，其中農業用水約佔70%、生活用水約佔20%、工業用水約佔10%。台灣地狹人稠，全台水庫有效庫容約22億立方公尺，一年僅能提供40多億噸的水量，其餘需仰賴河川川流水與地下水資源等供應。因此，往年只要降雨量不足或南北降雨量不均，將影響一期或二期稻作的用水。

古今中外，水資源開發原極為不易，即便如歐美日等先進國家，水資源的開發與經營不僅是國安問題，更為立國之本。任何的水資源開發，往往需經長時間的調查研究與精心的規劃設計。水資源開發也需凝聚社會共識以及政治決策的推動，如近年開發中的鳥嘴潭人工湖設施，無論於技術面與需求面的評估，均有開發的必要性與正當性，但也是長久時間的推動，才逐漸進入施工進程。因此，想要在短時間內興建新的蓄水設施，或是利用能源獲取資源的海水淡化廠，以及地下水與再生水的使用等，均有時程限制與困難度。

以SWOT（優劣分析法）分析台灣水資源供需情勢而言，台灣優勢為地處亞熱帶，幅員雖狹小，但因本島有中央山脈阻隔，故每年颱風均能帶來一定程度的降雨量；但也正因如此，本島集水區過於陡峻，導致大部分的降雨均於短時間即奔流入海；離島部分，則需藉由水庫蓄水與海淡廠供應。

如有足夠的蓄水設施與地下水涵養，即可將豐季的降雨適度儲存，蓄豐濟枯，調節枯季的水資源需求。至於威脅的部分，則是因蓄水設施不足，故儲蓄用水僅能供1年內周期性地使用需求；如當年度或隔年度的降雨明顯低於平均值，將導致頻繁發生水資源調度的窘境，這就是目前台灣面臨的考驗。

目前推動耗水費徵收，正是最好的時機，亦為凝聚社會最大的共識，藉由耗水費的投資與合理水價推動，將可使水資源運用效益提升。經濟部水利署經過60場座談，透過充分民眾參與與資訊公開，決策時機已臻成熟，期間與產官學合力接力調查研究，用水量最多的金屬製造業，水費僅占營業成本的千分之一，故適度的調整用水成本，不僅不致於衝擊產業競爭力，反而將促使水資源的使用效益更為提高。