不當黨產的政治與法律爭議

國民黨政績1006

Tchaikovsky, Symphony No. 4, 1st movement

https://www.youtube.com/watch?v=iE9LhoKEmBk

【摘要2021.3.25.蘋果 沈有忠】「不當黨產處理委員會」在經過約半年的調查後，於23日宣布「中華救助總會」為國民黨附隨組織，並凍結現有財產約13億元。新聞一出，又再次引發追討國民黨不當黨產衍生的諸多爭議。

在轉型正義的框架下，2016年成立的「不當黨產處理委員會」，目的是追討國民黨在威權時期以不正當手段所取得之財產，也就是矯正威權時期「黨庫通國庫」的不正常現象。基於對事、對物，不對特定政黨與人物的原則下，不當黨產的處理，既有轉型正義的意涵，也有防止未來再次發生不當黨產取得的規範作用，更同時具有讓政黨財務透明與接受規範的效果。

當前依據《政黨法》的規定，政黨財務收入主要包括黨費、政府補助、政治獻金，以及出版收入與孳息。依據內政部公告最近一次的財務報告中，以國民黨和民進黨兩大政黨為例，在前述政黨收入的項目中，黨費、政府補助、政治獻金是主要的資金來源，兩個政黨約為新台幣5至6億元，其實相去不遠。

但在「其他」的項目中，國民黨有高達6億元的資產，執政的民進黨卻只有270萬元。這個數字在「不當黨產處理委員會」成立之前，國民黨的資產甚至高達十數億元新台幣。可以看得出不當黨產的處理，使政黨財務正常化確有其必要性。

不當黨產的追討，絕大部分是針對一些過去在威權時期，具有黨國特徵的特定組織，其所擁有的土地與建物。顯著的案例如救國團、婦聯會，或是這次判定的中華救助總會。在追討的過程中，經常出現政治與法律的爭議，政治上始終被國民黨批判為抄家滅族的政治鬥爭，在法律上則是關於附隨組織的法律認定之爭議。

就政治爭議而言，不當黨產處理委員會雖然是獨立機關，但既然涉及政黨政治，尤其台灣藍綠之間高度不信任的社會氛圍下，因此運作上難免被冠以政治打手的污名。儘管轉型正義有其必要性，只要涉及藍綠之爭，就成為雙方政治口水的議題。要如何避免轉型正義被政黨消費與反消費，需要社會對歷史有正確的認知和共識。

這點台灣起步慢，因此民主轉型已經30餘年了，對於還原歷史而言，仍沒有較為一致的共識。執政的民進黨在推動轉型正義時，應該要更細緻，同時納入更多公民團體或學界的參與，降低政黨色彩，以避免受到政治干擾。

就法律爭議而言，所謂的「附隨組織」，若依據形式法來界定，直接查閱這些組織的章程和國民黨的黨章是否界定為政黨附隨組織。在形式法的框架下，許多威權時期的民間團體實在難以在法律關係上判定為國民黨的附隨組織。但若依據實質法的判定，威權時期的台灣，在《動員戡亂時期臨時條款》的限制下，實質上是禁止民間自發性團體的組成，尤其具有政治動員功能的民間團體。因此，這些具有反共性質、政治動員功能的民間團體，在威權時期的運作直接或間接是接受國民黨的領導和監督，因此判定為附隨組織，也符合常理的認知和實質法的認定。

日前連勝文形容國民黨是丐幫，意思是國民黨負債嚴重、財務惡化，但依據內政部的政黨財務報告，國民黨的政黨收入與民進黨的政黨收入其實相差不大。所謂的丐幫，是把今日的國民黨和過去做比較後的形容。

但過去的財富與政黨收入，事實上是基於黨國體制與威權統治下的不當收入，國民黨如果真的願意面對改革，應該用積極配合的心態來面對不當黨產的處理。

而執政的民進黨也應堅持中立色彩，納入更多社會意見來處理並界定不當黨產，建立政黨財務規範的正常化，促使台灣的政黨政治更加公平與透明。

PS：威權時期「黨庫通國庫」的不正常現象。驗證出蔣經國確實是相當貪腐的政客。

「促進轉型正義」要促進什麼？【摘要2021.3.25.蘋果 杭之】最近，促轉會在立法院又成為話題。現行《促轉條例》確實有些奇特，按《促轉條例》，促轉會的任務是規劃、推動5項工作，除了「其他轉型正義事項」這個可以無所不包的「事項」外，有3項跟現行組織、條例有些相關，像開放政治檔案，國發會有個檔案管理局，也有《政治檔案條例》；不當黨產問題有個不當黨產處理委員會，同樣有條例；平復司法不法，也有幾個相關條例。這幾項工作，當初的立法者也許有其他考量，但多少有疊床架屋之嫌。剩下1項「清除威權象徵、保存不義遺址」，好像比較沒有相應的組織、條例存在。

這樣，「清除威權象徵、保存不義遺址」或許應成為促轉會最重要的工作，而且這確實也是落實「轉型正義」的重中之重。「不義」之所以肆無忌憚，正是「威權」無所節制，而我們無能或不曾說「不」。

人對「轉型正義」之企求，正因內心良知對「不義」之惡感使然。1991年，「六四」之後2年，我與妻小首次到北京，接待我們的書店指派一位女員工陪同。一個景點一個景點參觀，我納悶，問她什麼時候去天安門廣場，她嚴峻地回說，那個地方我們不去，你們要去，我可以告訴你怎麼搭車。

慚愧。台灣民主化30年，首都的政治中心地帶，矗立著一座前近代帝王陵寢形制的「紀念堂」，紀念著怎麼迴護都沒法子撇清「威權」印記的威權統治者。衡諸現實政治條件，對這個「威權象徵」要如何處理，絕對是燙手山芋，政治社會、公民社會進行對話，進而尋求和解的過程絕不可少。但我們看不到或不知道相關單位做了哪些努力，甚至，這恐怕不是先天體質不很強壯的促轉會扛得動的。

過去一些人，一而再倡議「中正紀念堂轉型為國會」，其核心意涵是希望以新的民主公共空間翻轉都市新地景，從而達到清除「威權象徵」，創造民主公共空間的目的。而據說文化部也曾經過所謂「公民審議」，想改成「美術館」，但又不敢公開讓社會討論。漠視這問題之政治公共性與歷史轉型意義的結果，恐怕最後會諷刺地變成「保存不義的威權象徵」吧！

不義遺址之保存當然是要見證歷史，保存歷史的記憶，因此，就像古蹟修復，總是要盡可能保留原貌。但不幸的，我們的不義統治時間不短，時空變遷使很多遺址不存，改做他用，而一些倖存的，卻又在無知或其他原因下，遭到變貌。最明顯的是，很多政治犯被捕後都曾被關押過的景美軍法處看守所。這是不多的倖存遺址中離市區最近，最容易被後來者想像的不義空間，然而，不只其名稱幾度更改，扁政府因籌設紀念園區，更名為「動員戡亂（後改「戒嚴」）時期軍法審判紀念園區」，這還算如實，但後來改成「台灣人權景美園區」，已經加上濾光鏡頭。

馬英九執政後，將之改為「景美文化園區」，竟是化了不知所云的妝，或許被罵，幾個月後在「文化」前加上「人權」，成了「景美人權文化園區」，刻意淡化當年軍事威權統治色彩的用心不言而喻。

而另種災難性的是，不知是無知還是刻意，竟將原來的空間做了改頭換面的調整，原來的「入此門不知出口在何處的」陰森大門被新創作的所謂「入口意象」取代了，入口一帶整修得像一片美麗的公園。這是不義遺址，還是觀光園區？

習近平政績 殺紅眼　緬軍闖民宅射死7歲童【摘要2021.3.25.蘋果】「我受不了，爸爸，好痛好痛。」緬甸軍方鎮壓反政變示威進入第7周，愈來愈血腥殘暴，主要大城曼德勒一名7歲女童23日在家中遭軍方射殺，成為示威以來最年幼的死難者。國際慈善組織「救助兒童會」對此事表示震驚，因為事發前一天才有1名14歲男童被槍殺，政變至今已有逾20名兒童被殺。

緬甸第二大城曼德勒一直是抗爭熱點，近日多區再度陷入騷亂，軍方進行大搜捕和毆打平民，機關槍聲不絕於耳。前天再有3人被殺，包括7歲女童欽苗奇（Khin Myo Chit）。當地殯儀館員工指，女童死於槍傷；家屬指女童的19歲哥哥也被捕。

女童的25歲姊姊向英國廣播公司（BBC）泣訴，士兵前天下午在她家的區域逐戶搜捕，闖入她家聲稱要搜尋武器與可疑人物，年幼的妹妹因害怕而驚慌地衝向父親尋求保護，被父親抱起坐在腿上，士兵竟朝妹妹開槍，妹妹死在父親雙臂中。網路流傳的照片顯示女童軀幹中彈，鮮血染紅她的衣物。

救助兒童會指兒童在家中被殺令人憂慮，斥軍方草菅人命，對於正被拘押的「數百名年輕人」也感到極擔憂。政治犯援助協會指至今已有275人死亡、逾2800人曾被拘押。示威者昨發起罷市無聲抗議，呼籲民眾留在家中，仰光和孟邦也有人舉行燭光晚會悼念。

被加控貪污的前國務資政翁山蘇姬原定昨以視訊出庭應訊，其律師指礙於全國斷網，聆訊延至4月1日開始。上月底被捕並被控「散播假新聞」的美聯社攝影記者登佐（Thein Zaw）和數名記者昨天獲釋。