違法亂紀搞出18％魔術

關中政績16

〔摘要1.20.2011林濁水 蘋果〕關中說，6、70年代公務員很窮苦，18％是專門為彌補他們設計的，他們拿幾十萬退休，縱使有18％，但一個月不到一萬元。這是事實。考試院說1995後才當公務員的領不到18％，所得替代率並不太離譜，這也是事實。

但為什麼這10幾年來退休的公務員，退休金領到超過現職？ 關中說這是因為制度使然，基於信賴保護的理由，非給他們不可。是這樣嗎？先看個魔術數字：

一位任職35年十職等公務員，在1994年退休，月退休金拿到6成5左右，和各國比較，很過得去，但是同樣年資、職等，如1995年退休領，就魔術般地上升到110％的甜蜜數字。這怎麼來的？

是依照1992年12月立法院修的「新退休法」來的。1992年12月又是什麼神奇的歲月？這個月台灣舉辦立委全面改選。因此我們知道，這是馬上就要結束任期的「萬年國會」送給公務員的超級大禮。然而這大禮只給從1995年以前就開始當公務員，而在1995年後才退休的。

那麼為什麼以前退休的人沒有，以後進來的人也沒有？理由太簡單了。這制度正是年資橫跨1995年之前和1995年之後的人所訂的！因此好處他們獨享，早來的晚來的都沒份！

早期文官的確可憐。但這不包括1979年後退休的。1979年前公務員月退休金太微薄，8成的人都寧願拿一次退，不領月退，所以給18％。

但1979年後月退所得替代率，已經提高到65％以上了，領月退的就直線上升了。而1995年後當公務員的依1992年修的法，基本上「月退」還更好；既然如此，1995年後領月退的人還要跟著拿18％，就根本是「領雙薪」，替代率出現最高130％很怪，卻很自然。

公務員起草修訂法案，再擅自曲解行政命令，圖利自己領雙薪，不撤職查辦都太便宜了，居然群起而說領18％是依制度而行，要信賴保護！什麼信賴保護的制度？根本是他們違法亂紀的證據!

如今激起社會強烈不滿便說，是早期公務員窮。窮的是早期的公務員，不是他們。窮的領18％不過是月拿幾千元。肥的，以連戰為例，他從2000年到2005年陳水扁調整制度之前，18％每月竟拿了不可思議的22萬。

早期退的公務員拿的18％少得可憐，人老，人數也不多了。因此18％每年利息700多億分配到他們的總額實在是小數目，絕大部分只是讓1995年後退休的富官更富。

如18％是專來照顧窮官的話，那麼18％利息總額應隨他們的凋零日漸減少才對，但是不然，2005年18％的利息560億已經嚇壞人了，不料才短短幾年，去年又暴增到768億，而這還不是支出的最高峰！估計將來國庫總共要支出6兆的天文數字！

因此，現在的情形是富官們藉口窮公務員可憐，所以要18％而圖利自己，不顧國庫潰堤。

且不論公務員退休領雙薪，是目無法紀的圖利。事實上根據各國的例子，只要國家財政上真的困難，也沒有說因為要信賴保護，待遇就不能調降的。我們左鄰右舍或歐美都沒這回事。

如日本34％，德國40％，法國51％，就分別從41％、49％、65％調降下來的。新加坡、韓國也都曾減薪，只有國民黨保護下的中華民國公務員待遇動不得！

這制度至少該這樣調：

1.早期一次退的，收入太微薄，18％固然應該繼續領。近年來一次退的替代率也只是80％多，不領又很麻煩，可以領，但要規定替代率上限。

2.拿月退的，18％全部取消。

3.依上述條件領的應都以70％到75％的替代率做上限。這樣的所得替代率，和世界各國比都已經不遜色了。

李鈞震：

1.      替代率要有上限，不管官做多大，任何軍公教的退休金總額，都不應該超過國民平均所得；去年每個月平均是四萬多元，福利已經遠遠超過300萬的受薪階級，更遠遠超過中低收入戶的所得。

2.      領18％的軍公教，絕大多數品德都不如陳樹菊。軍公教的退休金，應該要排富，總資產超過三千萬的軍公教人員，都不應該再領退休金一毛錢。

 

黨職信賴公職？〔摘要1.20.2011自由◎ 吳景欽〕十八趴的爭議，源於一紙未經法律授權的行政命令，由於行之有年，所以被當成是十八趴的正當化理由。

兩德統一之後，為了解決舊東德政府的黨國不分與政治迫害等不法行為，即開始「轉型正義」的工作，除了制訂特別法外，更重要的是針對東德官員的迫害行為進行刑事訴追，以從個案中尋求正義，其中當以對射殺越過柏林圍牆的東德士兵為訴追，最受矚目。

東德士兵射殺越過圍牆的平民，雖在統一後，遭到檢察官起訴，但在審判時，卻面臨諸多法理上的爭議，因依據東德時代的國境法第27條第二項，只要屬於不法的越境行為，東德士兵是有權使用槍械為阻止，而可以阻卻殺人罪的不法。

即便依據統一後的德國刑法，亦有所謂不溯既往的信賴保護原則，自然不能以事後法來為處罰依據。

但在多數的法院判決，卻都推翻了這些正當化理由，並強調德國基本法第103條第二項的不溯既往原則，並非毫無限制，若射殺行為所依據的法條，是一個違反人道精神的法律，也等同是對一個不義之法的信賴，此等信賴不值得保護。一種良心審判，卻顯示出所謂不溯既往或信賴保護原則，絕非毫無例外。

諸多國民黨高官，提出「黨職併公職」的年資計算，以來享受十八趴的優惠者，依據我國行政程序法第119條第二款或訴願法第八十條第二項第二款，即是對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使處分機關依此而為處分的行為，此種信賴依法不僅不值得保護，而必須為追繳，並可能涉及使公務員登載不實文書與詐領財物等罪，檢方更應主動偵查，而非消極被動的成為這些高官的利益維護者。   （作者為真理大學財經法律系助理教授）