經濟成長 人民吃不到

陳冲政績91

〔摘要7.20.2011自由 王孟倫〕中央研究院經濟所昨將台灣今年經濟成長率，從原本預估4.71％上修至5.52％。中研院強調，近兩年經濟成長數據亮麗，但國人卻沒有相對感受，主要是台灣出口的「海外生產」比率大幅攀升，使得經濟成長果實無法讓全民分享。

繼去年經濟成長率達10.88％之後，中研院看好台灣今年成長率可達5.52％。中研院經濟所研究員周雨田表示，國內消費與投資穩定成長，亞太新興經濟體快速成長、兩岸貿易擴大及日本地震轉單效益，預估今年我國總體經濟可延續去年的亮麗表現。

不過，中研院經濟所所長彭信坤指出，為何民眾現在卻沒有什麼感覺？他說，因為台灣經濟成長比重高度仰賴出口，而近年來「三角貿易」、也就是「海外生產」的比率快速攀升，2000年只有12.3％，去年卻高達51.2％，比率整整增加四倍多。

當台灣的海外生產比率大幅提高，就業機會並不在國內，換言之，儘管國內經濟成長數據很不錯，可是受惠者往往只是少數廠商或股東，一般上班族或勞工難以感受，因此政府應該要多增加就業機會與發展服務業。由於台灣這種三角貿易關係，要判斷評估國內經濟表現好壞，不能單獨只看ＧＤＰ成長有多少，還得一併參考其他經濟數據。

此外，中研院表示，今年五月份失業率續降為4.27％，雖顯著低於先進工業國家，但相較於香港、韓國與新加坡，表現仍居四小龍之末。若要全民對經濟成長感到「有感復甦」，就必須「加薪」與「加稅」。政府稅收明顯不足，使得財政陷入窘境，政府應建立公平賦稅環境，特別是針對「肥貓」加稅。

從預算編列困難 看財政危機的本質〔工商時報 社論2011.07.20摘要〕行政院正在籌編民國101年度的總預算，負責重大公共建設計畫先期作業審查的經建會，日前宣布僅能編列2,166億元，創下近10年以來新低。

同時間，行政院亦在為國民年金101年預估140餘億元的財源缺口傷腦筋，本來準備以調高營業稅率1個百分點因應，最後還是在時機與政治因素考量下，放棄了這個選項。讓我們再次看到了財政危機的嚴重性，它不僅是預算金額大小的問題，更已對財政結構的本質造成傷害。

近20年來，政府財政收支餘額皆是負的，債務累積金額隨之攀升，這些現象幾乎已被政府視為必然，見怪不怪。法律上雖對政府每年舉債及債務餘額有所設限，但政府總是有辦法投機取巧地利用特別預算的編列與立法，排除公共債務法明定舉債上限的適用，迴避預算編制所遭遇到的難題。

以往這幾年，行政院之所以能編列平均高達3,000億元的公共建設預算，都是拜特別預算之賜。惟明年開始不再有特別預算的挹注，只能依賴總預算維持公共建設規模，行政院馬上就陷入了財源籌措的困境。我們看到了政府公共建設預算的不確定，也看到了政府不遵守財政紀律的作為，更看到了財源枯竭導致資源排擠的嚴重後果。

其實，國民年金法在制定時，即已顧慮到政府財政困窘，從而乃特別「指定」以公益彩券盈餘與營業稅收二者做為主要財源，並訂定明確的支挹順序。惟即使如此，行政院仍然不予理會。從這個事實，我們看到了政府帶頭違法的蠻橫，也看到了敷衍塞責的官僚行事，更看到了選舉因素對公共政策的影響威力。

    舉凡一個國家的財政收支預算編列，無非是依循「量出為入」或「量入為出」二原則。最近3年，我國各級政府歲出占GDP比率約為20％上下，歲入占GDP比率則約為16％左右。表示我國各級政府開源能力經常不足，致使赤字年年發生，財政失衡壓力日益加劇。

民國88年之前政府赤字的形成，主要乃是支出面的壓力所造成，故改善之道應著重在「節流」。相反地，民國88年之後，歲出占GDP比率則相對穩定，歲入占GDP比率則呈現持續性的遞減，從而可知，民國88年之後，政府赤字的形成主要乃是收入面的壓力所導致，故改善之道應著重在「開源」。

此亦即「稅改」重要性的原因，一方面增加稅制的公平，另一方面創造適足的稅收，提升財政的穩健。就OECD國家的標準言，各級政府歲出占GDP比率20％已屬於偏低的水準，為維持政府基本服務功能，再往下調降的可能性應該不高。

如果政府不能及時增加稅收、提高歲入能力，則不但政府施政功能與效益會受到限縮與打擊，部會間預算資源的爭奪與排擠情況亦將更為嚴重。如果還是繼續耽溺於往昔的鄉愿作法，則國家財政危機到來的日子將不遠矣。

公義與無賴〔摘要7.20.2011蘋果 黃景泰〕怎樣才叫做公義？吃霸王餐就一定是無賴，吃了霸王餐，還引以為傲，到處宣揚自己吃飯不給錢，那更是無賴中的無賴。聽起來很荒謬嗎？

這就是楊前署長引以為傲、到處跟人說嘴、便宜廉價、品質又好的台灣全民健保。診所醫師看100個病人，差不多只能拿到85個病人的費用。其他各級醫院的總額給付，醫療處置超過一定額度，就得自行吸收。

台灣的政治經濟環境特別，短期之內，這個現象並無改變的機會，多數的醫師在這樣的環境下仍然堅守崗位，卻要忍受有人高舉公義大旗，日復一日、無窮無盡的羞辱；真正的不公不義，也莫此為甚。

天天、人人都來吃霸王餐、麵攤飯店就算不倒，日久天長，食物與服務品質會如何不難想像。可是難道我們就可以讓口口聲聲正義公理的公衛專家大老，拿全民健康與醫療體系做人質，長長久久耍這樣的無賴嗎？

對於楊前署長來說，要實踐他心目中的公理正義，除了一再的羞辱別人，彰顯自己以外，是有很實際的事情可以做的。楊前署長可以商請力挺他的郭董事長，不要只是花高價買一個公事包而已，郭董事長可以把基金會成立的癌症醫院交給楊前署長經營。

在那個正義公理的醫院裡面，所有員工一律同樣薪水？而且如果有任何盈餘，一分一毛都會平均分給勞苦的員工？更重要的是，全台灣的癌症患者都可以在那裡接受世界最先進的治療、得到世界最好的醫療照顧？這才真是真公理、真正義，這才不是真無賴啊！？

農會賣偽農藥 糾正農委會〔摘要7.20.2011中央社 葉素萍〕法務部調查局嘉義縣調查站4月查獲，省農會農化廠涉販賣偽農藥，監察院調查發現，農委會動植物防疫檢疫局的農藥製造許可核准草率、定期查核管控鬆散，通過糾正農委會。

李鈞震：軍公教公務員沒有行政效率，領百姓的納稅錢當薪水，卻不認真做事，偷工減料、昏庸無能，還收賄、刑求逼供、公器私用、性騷擾、違憲……。不如養一條狗忠心，很多軍公教公務員是一種領有終身俸的「邪惡寵物」。殷偉、吳敦義、陳武雄、施顏祥一定不敢否認！