馬英九政績599
〔摘要7.25.2011自由 林毅璋、劉力仁、吳亮儀、湯佳玲、蔡彰盛、洪美秀、羅正明、謝武雄〕台灣海岸線正在消失！最嚴重的地點在新竹金城區至香山區海岸，年侵蝕率達15.45公尺。土生土長的港南里里長韋宗洲形容，以往從海埔新生地走到海邊，要十幾、二十分鐘，如今海浪就在腳邊拍打，昔日海灘已整個被吞沒。
台師大地理系助理教授林宗儀進行「台灣海岸變遷監測分析」研究，首度細膩描繪出台灣海岸線消失的恐怖現況。
新竹金城區至香山區海岸，因為近年河川採砂嚴重破壞漂沙平衡，加上新竹漁港將防波堤延伸以致減少南岸漂沙供給，使得金城區往陸地侵蝕速率全台最高，三十年退縮近五百公尺。
此外，桃園大潭發電廠南側海岸、新竹漁港南側，以及苗栗龍鳳港南側，也都有海岸後退的問題，其中大潭區南側侵蝕速率達每年6.27公尺。
林宗儀分析，海岸變遷地形的共通特色是「北側有向海測垂直延伸的堤防產生突堤效應，堤防北側產生淤積，有沙灘的形成，但在堤防的南側則相對造成侵蝕。」海岸線受到漁港突堤效應影響，有淤、有侵，將時間軸拉長為三十年分析，西部海岸線逐步退縮，東部因為地形為岩岸地形，海岸線退縮雖沒有西部明顯，但只要看到台十一線沿線保護路基的消波塊綿延不斷，就可以看出海岸退縮。
農委會統計，台灣現有漁港225處，139處位於本島，以台灣本島海岸線一千三百四十九公里計算，平均每9.7公里就有一處漁港。作家劉克襄形容，台灣島幾乎被漁港跟消波塊包圍，密度之高，堪稱世界紀錄。
環團強調，海岸線退縮是多重原因造成，包括氣候變遷海平面上升、水庫攔砂及抽砂、沿海抽取地下水造成地層下陷、防風林被砍伐導致沙源吹向內陸流失等。
綠色陣線協會常務理事林長茂說，舉例，大潭海域早年生態系非常完整，是鯊魚、鮫及魟的繁殖地，興建電廠發生突堤效應之後，被堤防阻擋的砂石覆蓋藻膠，導致食物來源藻膠大量死亡，現在已經難以見到鯊魚、鮫及魟的身影。
「近年來氣候異常、極端化，是造成台灣海岸線倒退主因之一。」海洋大學河海工程系主任簡連貴以新北市福隆海岸為例解釋，福隆的自然堆積以雙溪出海口和東北季風帶來的泥沙堆積為主，但近幾年由於颱風等極端氣候過多，再加上雙溪沖刷下來的泥沙漸減，核四廠重件碼頭、鄰近的防波堤等因素，海岸有往後退的趨勢。
簡連貴強調，沙灘的維護是屬於動態平衡，歷經颱風或海水沖刷後會減少，但由東北季風和河流帶下的泥沙又會慢慢補充回來，可長期處在平衡狀態。但近年極端天候異常，加強如颱風等對沙灘的侵蝕力，台灣的河流也常因建造水庫讓泥沙無法在河口堆積，慢慢地讓海岸線後退。
為解決海岸線流失問題，台灣海岸消波塊媲美萬里長城，綿延不絕，但常見「石沉大海」或深埋淤沙之中。環團批，應從上游開始管制沙源不被攔截，海岸線就有足夠沙源補充降低流失率。
根據行政院永續會國家永續發展指標，民國七十七年台灣的人工設施海岸506公里，到民國九十七年，人工設施海岸831公里。換言之，二十年間有325公里的天然海岸被人工設施侵占，包括堤防、港口、消波塊、排水道等，其中以消波塊為主。
台大地理系退休教授張長義表示，台灣東岸跟西岸不一樣，東岸面臨太平洋，海流力量大，常是颱風的迎風面，受到強浪侵蝕，消波塊常被掏空流失；西岸建設多、漁港多，產生突堤效應，消波塊不是被淤泥埋住，就是因海岸侵蝕而掏空。
張長義表示，消波塊不是沒有用，要看投在哪裡？譬如海岸濕地地形，採用自然工法的效用大於消波塊。台灣向日本學來消波塊這套工法，現在日本人後悔了，減少消波塊使用，台灣也該反省。
綠色陣線協會常務理事林長茂表示，大部分消波塊下方是沙地，重達數噸的消波塊一壓下去，大水一沖就掏空流失。但是上游河川不斷盜採砂石或興建攔砂壩，導致海岸砂石量補充不足，如果不從上游解決問題，下游丟消波塊，就像把納稅人的錢砸到水裡。
水利署長楊偉甫表示，水利署現在「能不投消波塊就不投」，主要用於保護人工設施，譬如保護臨海而行的鐵、公路，避免路基遭到掏空。對海岸侵蝕，以自然工法養灘優先。
另外，水利署在苗栗崎頂海邊，沙灘中插入隔板，攔截伏流水種植木麻黃，效果也相當好，未來將推廣至各地，甚至要將早年投擲，但評估已無效益的消波塊逐漸拿掉。
對於海岸線保護，內政部曾訂定「海岸法草案」，一旦通過，國內海岸線將劃設「保護區」與「防護區」嚴格管理，但十幾年過去了，海岸法草案仍躺在立法院。
內政部八十年即開始著手研擬「海岸法」草案，九十七年第四度送立法院，迄今等不到立委關愛的眼神。海水侵蝕、倒灌與地層下陷屬於「國土復育促進地區」，列為「一級海岸防護區」，須特別防護並訂定防護計畫。「海岸法草案」也要求設立專責機關，審查海岸開發案，避免過去各地方政府胡亂開發現象。
綠色陣線協會常務理事林長茂也喪氣地表示，環保先進國家如德國，從河川到大海，都受到嚴密的法律保護，我們國土保護法沒有通過，上游河川缺乏保護，下游海岸法沒通過，海洋缺乏保護，但在台灣的政治環境之下，他也不認為海岸法會通過。
官員說，「海岸法草案」對既得利益者的影響太大，若將現有需復育的土地復舊賠償，所需金額如同天文數字，政府根本無力負擔。
參考資料：
李鴻源嘆跨部門治水？台灣各搞各【摘要7.25.2011聯合報╱鄭朝陽】「國外的治水經驗，不要只看結果，要看過程。」公共工程委員會主委李鴻源熟悉日本、荷蘭的治水作法，但「台灣只能羨慕，因為人家的決心、法令、執行力和專業都比我們強。」如果法令不突破、政府部門不整合，台灣淹水問題只會更嚴重。
李鴻源說，廿年前就知道日本推動「綜合治水」蓋地下河川；廿年來，台灣水利、營建官員赴日本、荷蘭考察治水者絡繹於途，但這些經驗為什麼台灣做不到？
「最大的差異是人家有先進的立法，台灣沒有。」日本政府立法要求都市開發後不能增加降雨逕流量，建商蓋房子要用滯洪池吸收下雨時基地往外排的水量，並設法讓雨水入滲地下，「這個法令一通過，城市淹水問題已解決一大半」。
李鴻源說，從北到南，建商無限制地開發，城市的透水面積愈來愈少，政府就必須不斷投資興建下水道。林口台地的房子蓋得密密麻麻，降雨逕流量大增，下游的新莊、泰山、五股飽受淹水威脅，「廿年前，新莊塔寮坑溪上游流量每秒八十立方公尺，現在已暴增到三百多立方公尺，增加三倍」，政府只好拚命投資在下游蓋抽水站，抽水站愈做愈大，淹水問題還在。
「錢被建商賺走了，政府卻要收爛攤子。」李鴻源當台北縣副縣長時，決定在林口設卅座滯洪池留住雨水，減緩下游地區的淹水壓力，但林口鄉公所和縣府水利局都沒人力管理維護這些滯洪池，蚊蠅孳生、公共安全都成難題，「如果內政部立了法，這些責任全由建商一肩扛起，不必轉嫁給全民」。
李鴻源說，日本斥巨資蓋地下河川，我們的官員老是說台灣沒有這種財力，但我們花的錢永遠是治標的工程，沒有非工程的治本作法」。東京、大阪這些大城的都市計畫和治水工程都結合在一起，因此稱為「綜合治水」，荷蘭也是。
李鴻源感慨，日本、荷蘭治水成功關鍵在於跨領域、跨部門的整合，「很遺憾，這都不是台灣官場的文化。」他說，台灣真正懂治水的是水利署，但不管都市排水；營建署管都市計畫，對水的了解僅止於做都市排水的下水道，相當淺層，這兩個單位向來各搞各的。
李鴻源也指出，治水的根本必須懂「對水敏感的都市計畫與設計」。日前他回台大城鄉所演講，「所長夏鑄九也不懂這個」。水利、都市與國土規畫，從大學就跨好幾個系，人才養成過程沒有跨領域的整合與訓練，如何期待政府會治水？
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