改議會內閣制 先突破4盲點

修憲4

Alexander Kobrin: Chopin - 12 Etudes, Op 25

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【聯合報╱王業立／台灣大學政治學系教授】議會內閣制的核心原則，是虛位元首、國會至上。而驗諸大多數國外實施議會內閣制的經驗，既是虛位元首，就應取消總統直選；而如果進一步再考量台灣的政治文化，民眾似乎很難接受一位總統直選下的「虛位」元首。

因此，主張議會內閣制的政治人物，應該先負責而清楚的告訴民眾，已舉辦過五次的總統民選，未來將會取消，並以此訴求來爭取民眾的支持。

其次，議會內閣制是強調權力融合而非權力分立，大多數議會內閣制國家的閣員，是由國會中多數黨或多數聯盟的議員兼任，以目前我國行政部門的規模（可參考日前江內閣總辭的政務官人數）與相對應立法委員的數目，似乎運作上會有因難。

未來如要朝向議會內閣制方向修改，恐怕目前行政院的組織架構及立委總額的增加，也必須配套思考、一併調整。而這也會進一步牽涉到區域立委單一選區的劃分，及全國不分區名額比例的問題。

再者，朱立倫提出要檢討單一選區兩票制的立委選制，並降低政黨門檻，而民進黨主席蔡英文日前也明確主張，立委選制應改採德式的聯立制。

自二戰結束至今，德國在聯立制下，從未有政黨在國會中單獨過半，聯合政府才是常態。台灣的立委選制，未來如改採聯立制、並降低政黨門檻，我們也應有面對多黨體系與聯合政府的準備（例如建設性不信任投票）。另外，聯立制下超額議席的問題，也應一併解決。

其實，根據國外學者統計，全世界已有五十餘國在總統直選下實施雙首長制（半總統制），在數目上已超越實施議會內閣制及總統制的國家。半總統制下亦有許多次類型，許多國家在運作上也沒有太大的問題。

台灣未來的憲政改革，是否可能只是在半總統制的不同次類型間進行微調（例如總統提名行政院長，須經立法院同意、由國會多數黨或多數聯盟組閣、內閣閣員由國會議員兼任等）？這或許也不應該是一項太早被朝野政治菁英所刪除的選項。