內閣制恐自我限縮主權

修憲10

【摘要2014/12/20自由】九合一大選後，朝野均拋出憲改議題，新北市長朱立倫主張將政體改為「內閣制」。台大法律系教授姜皇池昨指出，歷年總統大選投票率均高於立委選舉，總統制較內閣制更具民意基礎，且直選總統有主權意涵，若貿然改制，恐有自我限縮主權的疑慮。

民進黨立委李俊俋、尤美女及姚文智昨召開「憲政改革與擴大公民參與」公聽會，邀請姜皇池、台大法律系教授顏厥安、中研院法律研究所研究員黃國昌及民間司改會執委高涌誠等與會。

姜皇池認為，憲法是政治力的組合，總統制與內閣制並無優劣，只要設計權責相符的制度即可。若台灣採行內閣制，政府將由立委組閣，但當前區域立委只在乎地方利益，政策形成難逃選區壓力，恐需處處妥協，無法站在國家角度施政。

黃國昌也指出，先前馬總統身兼國民黨主席，黨意凌駕民意，行政、立法相互制衡的功能盡失；若當時採內閣制，因行政與立法相互融合，黨魁就是內閣總理，馬遭指控毀憲亂政的行為可能都合憲。

至於政體的選擇，高涌誠認為，採行總統制或內閣制是次要，憲改是要保障人權，當政府侵害人民權益時，有管道可以制裁統治者。他並說，過去修憲都是政治菁英在分配利益，憲改應「由下而上」，納入人民的意志與感情。

顏厥安也建議，立法院可設置「修憲專區」，主動提供憲改資訊，使民眾了解各種制度的優劣。

對於憲法增修條文前言明述，增修目的為「為因應國家統一前之需要」，姜皇池認為，一國憲法居然以統一為前提，要求去融入另一國，已違反民主精神，建議廢除。

依法行政與人權保障【摘要2014/12/20王美玉中時】由「人權公約施行監督聯盟」提出的民間版「國家人權委員會法草案」，將送到立法院，要求早日成立符合「巴黎原則」的國家人權機構。這個草案說帖中有一段話很值得深思，就是「政府因依法行政而造成的人權侵害屢見不鮮，僅以是否違法失職作為人權判準，恐有失當。」

這段話是寫，在有關成立國家人權委員會與監察院之間的職權是否衝突？特別是兩個機關的調查權範疇不同。監察權行使的對象是中央和地方公務人員有違法失職時，得提出糾舉或彈劾，對行政院及其所屬各機關的工作及設施，提出糾正案，要其改善。

但是有許多的人權，卻是在政府依法行政下被侵害，也就是公務員在依法行政的過程中可能搶奪了人民的財產權、剝奪了人民的工作權。

以侵害勞工人權的關廠工人事件為例，監察院審計部並未從人權觀點，糾正勞委會來協助勞工，反而著眼於追訴款項，導致關廠勞工陷入困頓煎熬。還有大埔土地徵收案，監察院雖然糾正苗栗縣政府，但不是針對是否有徵收不當的問題，而是指責縣政府未善盡管理土地責任，造成社會強烈負面觀感。

勞工人權有因政府依法行政要追討款項，讓勞工飽受煎熬，也有公務員應做而為不做為，以致雇主未提撥退休金，讓勞工喪失工作權、領不到棺材本被迫走上街頭。這說明政府和社會對人權的價值、認知還有很大的落差。

日前徐世榮教授到監察院演講時指出，土地徵收是被嚴重忽略的一種死刑，一語道破政府在依法行政下嚴重侵害人民的財產權。其實監察院過去有許多有關土地徵收、聯合開發的調查案，其中的爭議在是否符合土地徵收的幾項要件，包括促進公共利益、最後不得已的手段、最小的面積、完全的補償。從監察院的調查報告中，可以看到人民的土地被剝奪時，確實並沒有完全符合上述要件而紛紛提出糾正。

聯合國世界人權宣言指出，任何人的財產不得任意剝奪。但是我們很多開發案，動輒用交通建設、促進公共利益為名，大面積徵收土地，卻在聯合開發下高達50%的土地是徵收後再出售變為私有，嚴重侵害原地主的財產權。這些土地都是依法行政下被徵收，也就是公務員依法行政，卻嚴重侵害了人權。

人權是普世價值，但是檢視國內現有的法令，實際上是落伍的，跟不上國際人權標準和規範。因此在討論成立「國家人權委員會」之際，如何修正不符合兩公約的法令刻不容緩。（作者為監察委員）

李鈞震：

1.        新聞媒體不斷報導總統府涉及頂新門神案，特偵組沒有主動追查，已經瀆職，但是監察院卻無人主動調查總統府與特偵組的檢察官是否也一起收錢、成為門神案的共犯，顯然，應該是大多數的監委都有被頂新收買，誰敢否認！

2.        法務部矯政署多人涉及弊案，而且是累犯，監察院無人調查法務部的行政疏失，顯然監委瀆職成性。

3.        法務部矯政署對於保外就醫，沒有一定的標準，隨意判案，已經害死多人，監察院數十年來都沒有主動調查清楚，顯然，歷屆監察院院長大都是人權敗類，王建煊一定不敢否認！

4.         經調查，本屆監察委員，沒有人過去是追求人權保障的國際社會的典範，這種貨色敢來當監委，顯然沒有準備好就當官，驗證出心態極為不健康，知識水準也非常為低級，這是客觀真實；王玉美是例外。

羅瑩雪政績 北監爆私刑 銬死受刑人【摘要2014/12/20自由】在台北監獄服刑的36歲林姓男子，12月1日送醫後死亡，本報接獲爆料，質疑是北監管理員處罰過當致死，有如「洪仲丘監獄版」；台北監獄昨表示，林男因自殺、情緒不穩定，被施以戒具保護，後來突然失去意識，送醫不治，檢方已解剖相驗。

署名「看不下去」的司法人員爆料，指林男因行為違紀，被管理員施予「固定」處分，手、腳銬在床具上，依規定，獄方應派員監看或定時巡視，但沒有，導致林男疑因被銬太久、血液循環不順而死。爆料人透露，獄方事後意圖跟家屬私了，而桃園地檢署檢察官已相驗，卻迄未公開死因。