山難 搜救不力 國賠267萬

江宜樺政績502  

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【摘要2015.5.28.蘋果】山難搜救不力，創下國賠首例。中山醫學大學大四生張博崴四年前獨自登山，在南投白姑大山迷途後打電話給女友即失蹤，警消歷經51天搜尋無著，山友卻在兩天內於山路下切的溪谷旁尋獲，但張男失溫休克早已罹難。

張家認為山難救援機制失能訴請國賠，台北地院認定，南投縣消防局一開始未查訪山友縮小搜救範圍，事發一個月才在找山區基地台定位，搜救不確實又虛耗人力、錯失時機，昨判須賠張家近267萬元。

張博崴2011年利用二二八連假，獨自在二月二十七日前往，女友晚上見張還沒回宿舍，通知張家後向南投警分局報案，張家隔天也報警請求根據手機定位找人。南投消防局獲報後，雖成立指揮所，協調動員直升機、搜救犬及大批人力投入搜尋，但始終一無所獲。

直到山友黃國書入山，根據張的女友提供訊息，研判張通話時背景音有溪水聲，加上在山路邊發現有折斷多日的樹枝、地上青苔也有單人獨行踩踏痕，因此循跡下山，在溪谷找到張蜷曲睡袋內的遺體，溪邊石頭上還留有早經風吹雨淋濕透的遺書。法醫鑑定研判，張應是在缺糧的情況下，迷路一、兩天就體力耗盡，最後因當周下大雨又有寒流，在登山迷路的第七天（三月七日）深夜，因失溫休克死亡。

張博崴父母不滿警消搜救不力，憤而請求國賠，張母還花了一年多蒐集國內外山難搜救個案，以及德、英、美等國搜救標準程序，甚至親赴南非尋找案例，製作成兩千七百頁、超過百萬字的報告，交給法院，指責國內山難搜救浪費資源、草菅人命。

法官判決指出，南投消防局未積極查訪當天其他山友，錯失張博崴可能在入山沒多久就迷路的訊息，而選擇在登山路線終點附近搜索，又沒有及時掌握張的手機通聯，並根據基地台定位縮小搜索範圍，且未考量山友迷路會先尋找水源的習慣，導致虛耗人力，無法及時救出張，判南投消防局應賠償張家痛失愛子的精神損害。

張父張俊卿過去曾對搜救過程氣罵過「雜亂無章」、「我太相信政府公務員，沒想到卻害死我兒子」，但他昨天認為，重點在未來山難事件的防範。張父說，國內對於山難的搜救，常由對山不熟的消防員，以拔河的粗繩、簡單器材承擔，建議政府成立官方專責的救難隊。 

張父另提及，國外其實有防止山難、協助脫困的好設備，像是個人全球衛星定位系統（Personal Locator Beacon，ＰＬＢ）、防高山症的高壓艙等器材，都是小卻實用，其中ＰＬＢ定位速度快且幾無死角，定位差距能達到兩百公尺內。 

張媽媽說，希望判決結果帶給國人不同的省思，而台灣有78%面積是山林，政府應重視山林環境教育，她將把賠償金成立基金會，運用於面山教育、山區安全的推廣。張父說：「會用這筆錢成立基金會，與政府共同努力建立安全的登山機制，也希望政府正視入山管制與山難搜救議題，確保山友安全。」 

尋獲張博崴的山友黃國書則認為，被分配到山區的消防員多屬年輕新鮮人，沒有爬山經驗，對山況不熟，中央應訓練專業搜救隊，才能避免類似狀況再發生。有網友說：「希望山難救援能更有效率，不要只是公務員交差了事心態。」 

高山嚮導王議進表示，白姑大山海拔3341公尺，一般人需要兩天才能完成，屬中級難度，以男大生的體力通常不難，問題常出於經驗不足而迷路，登這類高山一定要有人帶，不要獨自上山。中華民國山難救助協會張慶銳提醒，民眾遇到山難，如能通訊要告知救難單位正確位置，待在原地待援，且不要讓自己失溫，提高生存機會。 

山難國賠判決理由摘要

★未積極蒐集情資以縮小範圍 ．當天無山友見到張博崴，顯然張入山沒多久即迷路，南投消防局卻4天後才查訪山友，且未注重山友所述下山時間點，錯失研判張可能迷途路段的時機

．張男入山當天有2次通聯紀錄，消防局沒了解內容及電話背景音等情資

．張男入山隔天致電女友稱好像迷路，女友報案，南投消防局搜救過程未派人以手機實測過濾可能位置，縮小範圍，且未試想迷途者可能為找水源下切到山谷下方

．事發1個月才找山難救助協會，到山區定位基地台訊號範圍

★搜救方式虛耗人力 ．搜救人員集體行動，每次行動約3天，但扣除到預定地點的往返路程、日落後無法搜索等，每梯次實際搜索時間不到半天

．未要求搜救人員回報衛星定位點，再標示於地圖比對，僅以粗略管制表要求口頭回報，再筆記陳述搜救情況，未確實記錄、統整搜救路線

李鈞震：

1.        官員的無知，就是人類最大的災難與不幸的來源。由於過去的歷屆內政部長、消防局長、行政院長，都是登山知識的白癡，因此從來都沒有想過要如何推動登山教育與改善救難的程序、裝備與人員素質，他們的知識程度不允許他們有能力保護百姓。

2.        人笨萬事難！官員無知的領域，一定是他們缺乏同理心的地方。

陳威仁政績  腦麻生環島：身障者最大障礙是社會【摘要2015.5.28.聯合報】「和美食美景最遙遠的距離是，就在眼前，我卻過不去。」虎尾科技大學重度腦麻生李翔濬，坐輪椅環島體驗無障礙設施，為殘友們爭取友善空間，一路上被坡道、柵欄卡住的次數不計其數。他說，身障者最大障礙不是身體，而是環境和社會。

他說，當初才到第一站台東火車站，差點出不了月台，因為沒有設置身障人士專用電梯，李翔濬只能搭貨用電梯出站。他想到台東森林公園欣賞琵琶湖景色，因沒有無障礙坡道登不上景觀涼亭。花蓮彩虹夜市炸螃蟹有名，但夜市入口處設柵欄阻止機車進入，也把殘障輪椅擋在外。羅東文化林業公園多處入口圍籬過窄，裝置漂亮但輪椅卻過不了；久屋麗緻飯店的大門坡道陡，弄不好可能翻車。

六天旅行不少阻礙，他全部用相機記錄下來。回來後，除整理親自體驗設施不良的地方，還到網路把台北三創無障礙梯設計不當，以及被網友列為台灣十大鬼地方的無障設施，一併在投影簡報中檢討。

毛治國政績 惡法阻善行 偏鄉教師卻步【摘要2015.5.28. 張花冠 蘋果】本月24日南部降下豪雨之際，下山採購完蔬果的嘉義縣阿里山鄉豐山國小張老師，準備幫課後輔導學生準備晚餐，在回程的路途中，因遭遇落石而亡。儘管張老師雖能領取公保的死亡撫卹金，但令人遺憾與氣憤的是，過去嘉義縣政府考量偏鄉教師安全，曾幫這群教職員另外加保意外險，但只實行短短一年就因中央政府否決而無法續辦，走火入魔的制度僵化阻止了我們的善行。

長期以來，偏鄉師資難求是台北的中央官員難以感同身受的。偏鄉師資之所以難尋的重要原因就在於，老師們必須冒著生命危險執行教學工作。在嘉義，所謂「特偏學校」存在於阿里山、梅山、番路、竹崎、大埔與中埔等六個鄉鎮。山區受限於地理因素，交通極為顛沛蜿蜒，天候惡劣時更有落石或路面崩塌的狀況。 

然而，偏鄉老師雖然承受極高的交通意外風險，但領取的薪水與平地教師相同。另一方面，雖說警察執行勤務也承受極大的安全風險，撫卹金可以高達上千萬元。但偏鄉教師若因公傷亡，相關撫卹金仍舊與平地教師無異，同樣為400萬元。

我們雖想幫偏鄉教師做點事，但僵化的制度與顢頇的法令解釋，徹底阻止了我們的善行意念。所以嘉義縣特偏學校教職員的意外險，只施行了一年便被迫停止。 

如今發生張老師的悲劇，我不禁要問：如果當初審計室和人事行政局能夠具備同理心，願意讓偏鄉教師多份保障，今日張老師的家人即使在傷心之餘，至少能多一些實質補償。

吳思華政績 專車超載上國道 華梵累犯【摘要2015.5.28.蘋果】去年十一月十七日本報曾報導《專車載滿學生 違規上國道》，當時遭投訴的華梵大學及承攬專車業務的欣欣客運都承諾會改善，如今又有華梵大學學生投訴，繼上次的新店線外，內湖南港線專車也違規超載上國道，實在離譜。