蔡政府不滿意度上升 政黨表現排行首見變化

民意調查

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【摘要2020.7.28.聯合報】時代力量今發布最新民調，包括蔡英文總統，及行政院長蘇貞昌的滿意度都過半，但時代力量黨主席徐永明指出，滿意及不滿意度的差距明顯縮小。

蔡英文總統滿意度為60.8%，蘇貞昌院長為56.1%，與時代力量上個月所做的調查維持平盤。至於不滿意度部分較有明顯差距，蔡總統30.1%及蘇院長35.7%，較上個月分別上升5.0%和4.1%。

徐永明表示，民調顯示目前仍是民進黨完全執政的黃金期，但滿意及不滿意度的差距明顯縮小，如何利用執政能量推動改革及回應民意，在後疫情時代維持高支持率，是蔡總統接下來要面對的關鍵課題。

針對國會的監督表現，民進黨以25.9％持續得到最多肯定，國民黨以22.6％竄升第二，其後依序為時代力量22.4%、民眾黨16.1%、台灣基進7.3％。而最能堅持公平正義及查弊打貪的政黨，民進黨20.2%第一，時代力量18.1%居次，其後依序為國民黨15.6%，民眾黨12%，台灣基進4.8%。

時代力量智庫執行長李兆立說明，民眾黨支持者中，過去幾次調查中皆有5成左右認為民眾黨監督表現最佳，其次依序為時代力量的3成及國民黨的2成，於這次調查首度出現變動，變成國民黨31.8%及時代力量19.8%，是否受高雄補選喊出「藍白合」及監院人事案占主席台的影響，值得後續觀察。

國會新聞 廢考監 總統更集權【摘要2020.7.28.中時 黎家維】考試院、監察院人事同意權，雖然如預期通過，但仍餘波盪漾。立法院部分國民黨立委因不滿總統提名，持續拋出廢考監兩院的聲音。台灣民意基金會最新民調顯示，民眾支持廢監察院高達4成7，但反對廢考試院亦有4成6。

儘管藍營內部對此尚無共識，但蔡總統見「憲政時刻」機不可失，馬上順勢在民進黨全代會上要國民黨「兌現」這張支票。五權改三權當然會被民進黨視為重大突破，但廢了考監兩院，憲政運作就能迎刃而解？到頭來恐只是「頭痛醫腳」，沒對症下藥。

考試權與監察權的問題，固然有部分起因於其他憲政機關職權的衝突，但今天更大的問題根源在於考試、監察兩院甚至大法官等人事產生的機制已經失靈！這套制度已經不能確保獨立機關獨立行使職權，總統可以不顧社會觀感，恣意提名，而應該制衡總統提名的立法院，卻「自宮」淪喪為應聲蟲與橡皮圖章。

監察權原始設計是監督行政部門，但是在現行這套人事同意權制度之下，卻變成總統意志的延伸，淪為行政機關的打手。而立法院同意權能夠制衡總統胡亂提名嗎？

答案很清楚。總統濫用提名權，立院無法制衡，才是考監兩院成為過街老鼠的主因。考監兩院未必有罪，罪在總統胡亂提名，罪在立法院照單全收！考監問題的根源是總統權力過大，讓該獨立的機關不能獨立，但現在提出來的解方，卻不思索限縮總統權力，而是反其道而行想廢掉應該監督制衡總統的這兩個院。

其實五權改為三權，絕非不能討論，但重點應該在於考監兩院廢掉之後，這兩個權力要如何轉移與安排，才能讓這兩個權力獨立運作，不受黨派與政治力的過度介入。如果只是簡單讓考試權併入行政院，讓監察權放入立法院，難道不會讓權力更集中在總統一人身上？

完全執政的民進黨今天可以控制立法院，監察權放到立法院，難道就能擺脫總統的控制？還是會讓「東廠」一直「擴建」？考試權放到行政權之下，掌權者用人會自我節制還是更加肆無忌憚？

分權制衡是民主國家憲政運作的基本原理，當原本分散的權力不斷集中，對民主將構成更深層的威脅。廢考監兩院看起來像走向西方民主國家常見的三權分立體制，但光廢考監解決不了我們當前五權分立早變成總統一權獨霸的隱憂。整個憲政體制權力向總統傾斜與集中，才是此刻必須優先解決的課題。行政立法失衡不優先處理，反糾結在枝微末節的考監兩權，只怕是本末倒置。

當大家因為痛心提名人選不適任而轉念想廢掉考監兩院時，不如好好思考現在這套提名與行使同意權制度的問題。如果總統不能跨越黨派與意識形態提出適格的人選，如果立法院執政黨只會配合打假球，假監督真放水，那倒不如回歸憲法本文，乾脆把考監兩院人事還給人民決定。

如果考監兩院因為人選提名不當，就要廢掉，那民眾信任度同樣不高的立法院，或民意支持度不到20%的總統，豈不更該廢掉？（作者為國家政策研究基金會副研究員）

PS：

1.        黎家維完全不了解台灣近代史，應該是外國人。

2.        蔣中正、蔣經國與李登輝執政時期，台灣實行五權憲法，有五院，實際上不但沒有三權分立，其實是一權獨大的總統權。

3.        蔣中正、蔣經國執政時期，幾乎每一個大法官、監察委員、考試委員、立法委員，都是人權敗類的共犯，都是平庸的邪惡。郭台銘、蔡衍明一定不敢否認。

4.        如果現在修憲，把監察權還給立法院，民選的立委的權力變大，在野黨的監督力量才會變大，才有辦法制衡行政權。

5.        如果大法官不由總統提名，改由司法官、律師公會與學術界一起提名與投票表決，台灣的司法才有真正獨立的空間。但是在此之前，司法官應該進行轉型正義，把蔣經國時代的司法官全部調查一遍，看誰是平庸的邪惡、協助迫害人權，還給社會真相。

6.         至於考試院的功能，由教育部籌辦就可以。考公務員，就像大學聯考一樣，不會很困難。