南海風雲 台灣不是觀眾

美中爭霸戰

Ravel Piano Concerto in G Major

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【摘要2020.7.20.中時 劉必榮】美國國務卿蓬佩奧13日正式發表《南海聲明》，表明美國全面否定中國大陸在南海的主權立場、支持南海諸國對南海的主權聲索，以及賦予美國機艦在南海海域動武的正當性。川普政府一改過去歐巴馬時代在南海主權爭議不選邊的立場，轉而力挺東協，自然對南海情勢造成相當程度的衝擊。

馬上香港《南華早報》18日就報導，美國國務院亞太事務助理國務卿史達偉表示，華府可能制裁遭指控在南海「霸凌」周邊鄰國的大陸國有企業，一般認為中海油與中國交建最可能成為目標。菲律賓大學海洋事務暨海洋法研究所長巴童巴卡闡釋說：「如果美國與東南亞國家一致認定，中國在何時、何處的行為不合法，接下來，利益受損的國家會要求進行磋商或訴諸司法行動。」從這些講話中，我們看到的是兩個層次的衝突：

一是美國與中國的大國角力，這是現有強權遏制新興強權的修昔底德陷阱，也是地緣政治上海權國家（美國）圍堵陸權國家（中國）出海的權力較勁；一是中國大陸與東南亞周邊國家的衝突。

大國競爭談的人很多，我們來看一下中國與周邊國家的關係。舉凡一個大國的崛起，周邊國家都會感到壓力，中國、印度都是這樣。為了讓周邊國家放心，2013年10月北京召開了周邊外交工作會議，中國國家主席習近平在上一屆政府的睦鄰、安鄰、富鄰三鄰政策之上，又提出了親、誠、惠、容4個維度的外交工作方針。

同一時間，中國推出了「一帶一路」，但也在同一時間在南海進行深海石油探勘，然後開始圍海造島，逐步將南海諸島碉堡化。深海石油探勘只像下跳棋，但圍海造島就像下圍棋了。當海上絲路和南海主權碰撞的時候，東南亞國家就很難解讀中國的政策了。這樣的情勢，也讓域外強權有了可以介入的機會。

為了阻擋域外強權介入，中國不斷強調南海是一片平和的，外國勢力不要來攪和，也別低估區域國家解決區域問題的智慧。所以4年前國際仲裁法院就菲律賓所提的南海仲裁案做出裁決後，大陸除不接受裁決之外，也加快跟東協國家談判「南海行為準則」的速度，希望用行動證明區域國家解決區域問題的能力，不需外力置喙。

可是這裡面卻有一個難解的問題：「南海行為準則」不斷強調《國際海洋法公約》，可是《國際海洋法公約》是不承認南海九段線的。大陸想把仲裁案和「南海行為準則」分開，但仲裁案依據《國際海洋法公約》，「南海行為準則」也強調《海洋法公約》，因此二者又糾結在一起很難分開，於是域外強權挾國際法而有了介入的破口。但中國又不可能放棄九段線，怎麼辦？

大陸有學者建議中國可以以南海諸島為基礎，提供醫療、救難等公共服務，向周邊國家證明中國對區域的貢獻，只要穩住周邊國家，讓他們覺得美國不需要介入幫腔，美國也就少了一個介入的藉口。這倒是一個可以考慮的方向。

台灣在這場南海風雲中不可能不被捲入，因為南海也是我們的固有疆域，太平島也還在我們的手中。擱置爭議、共同開發，是我們最好的選擇，也是必須要守住的立場。若這個立場把握不住，盲目附和美國，只會自失立場，未蒙其利，先受其害，不可不慎。（作者為東吳大學政治系教授）

國際政治 台海唯一輸家 呼之欲出【摘要2020.7.20.中時 介文汲】美國眾院外委會共和黨首席議員麥考爾頃，接受美國之音訪問時說：對中國最嚴厲的懲罰，就是承認台灣作為一個獨立國家的合法性。這應是美國國會執政黨在眾院外委會的首席議員，第一次直白提出美國應法律承認台灣為國家的發言，直接挑戰美國與中國大陸自1972年以來雙方外交關係的政治基礎，更直接衝擊1972年以來台海兩岸維持不統不武現狀的法理基礎。

麥考爾眾議員的發言是擦槍走火，還是經精心策畫後發出的第一槍，北京自會密切觀察後續發展。但對北京而言，此類事當非意料之外，只會更強化了其用非和平手段解決及必須盡早解決台灣問題的決心，倘有跡象顯示川普政府確實有意承認台灣為獨立國家，北京必會加快武統台灣的腳步，甚至對台發動閃電戰。

在川普政府對付北京的軍火庫中，還有一項有助於其選情的武器，就是邀請蔡英文訪問華府。根據美國一項不成文的規定，台灣的政府中，總統、副總統、行政院長、國防部長、外長是禁入華府的。近1、2年來，美國不時傳出邀請蔡英文訪問華府的呼聲，最近被北京列入制裁名單的美國聯邦參議員克魯茲，即曾致函眾院議長裴洛西，建議邀請蔡英文到華府美國國會發表演說。

對北京而言，美國此舉雖非明白支持台灣獨立，但係嚴重踩紅線的做法。北京能對美國採取的有效報復手段有限，極可能會仿92年報復李登輝到康乃爾演講的做法，仍以台灣為主要報復目標。除軍演外，終止ECFA、經貿制裁、公布台獨人士制裁名單，都很可能是同步採行的報復及反制手段。

美中台三邊關係自美中關係快速惡化後盡顯其本質，即台灣只是美國用以平衡其與中國大陸關係的一個工具。

美中關係惡化，美國無視台灣安危，利用台灣騷擾、削弱中國大陸的做法就更直接更強烈。民進黨政府若仍一味意識形態掛帥，全然跟隨著美國的音樂起舞，無視台海目前正一步步走向兵凶戰危險境的事實，遲早會使台灣成為美中對抗下最大、甚至唯一的輸家。（作者為退休大使）

台美關係 美對台做得不夠 美友台議員將提「防止台灣遭侵略法案」 授權總統動武【摘要2020.7.20.中時】長期友台的美國聯邦眾議員游賀（Ted Yoho）17日接受媒體訪問時表示，美國對台灣「做得不夠多」，他將在下週提出「防止台灣遭侵略法案」（Taiwan Invasion Prevention Act），若大陸武力犯台，法案將授權美國總統動用武力。

擔任眾議院外委會亞太小組共和黨首席議員的游賀，接受福斯財經新聞網（Fox Business Network）節目主持人魯道柏（Lou Dobbs）訪問，被問到在中國大陸不斷威脅入侵台灣之際，美國對台灣做得是否足夠？

游賀回應，美國對台做得不夠，從美國前國務卿季辛吉（Henry Kissinger）時代以來，美國對台灣及對大陸政策長期存有「戰略模糊」空間，目前也是依據美國前總統雷根（Ronald Reagan）任內協議，販售台灣武器自我防衛。因此，他將於下週提出「防止台灣遭侵略法案」，清楚明定若大陸侵犯台灣，將授權美國總統動用軍力因應，並且設有5年落日條款。

根據中央社，游賀之前也連署支持共和黨籍眾議員蓋拉格（Mike Gallagher）6月30日提出的眾院版「台灣防衛法案」（Taiwan Defense Act）。不同於游賀提出的「防止台灣遭侵略法案」，「台灣防衛法案」目的在事前維持美軍阻止大陸武力犯台、造成「既成事實」的能力。法案定義的「既成事實」（fait accompli）是指大陸在美軍有效反應前，利用武力控制台灣，並使美軍相信採取應對行動將非常困難，或得付出高成本。